高職教育現代學徒制從試點到推廣的桎梏與突破

摘 要：推行現代學徒制旨在通過制度創新和人才培養模式改革來實現校企“雙主體”育人。目前我國現代學徒制改革試點中所暴露的法律法規體系不健全、企業主體作用發揮不夠、學生參與熱情不夠、人才培養模式缺乏標準等問題已經成為其全面推廣的桎梏。真正要讓現代學徒制全面推廣必須要發揮政府的主導作用，完善法律法規和政策保障體系，創新機制，以回應各方訴求。

關鍵詞：高職教育；現代學徒制；校企合作；工學結合

作者簡介：汪鋒（1979-），男，南通職業大學副教授，研究方向為高職教育管理。

基金項目：2016年江蘇省職業教育教學改革研究課題“基于現代學徒制高職院校教學質量保證體系的創新與實踐”（編號：ZYB44），主持人：黃徽。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）13-0073-04

建立現代學徒制是職業教育主動服務經濟社會發展要求，推動職業教育體系和勞動就業體系互動發展，打通和拓寬技術技能人才培養和成長通道，推進現代職業教育體系建設的戰略選擇[1]。現代學徒制也是被發達國家實踐證明的一種深化校企合作，推進工學結合的有效途徑。我國高等職業教育自上世紀八十年代開始，從頂崗實習、訂單培養到半工半讀，再到現在的現代學徒制，深化校企合作的改革從未止步。全國首批現代學徒制試點工作啟動以來，各地積累了不少鮮活的經驗，同時也暴露了一些深層次的問題，正成為影響其全面推廣的桎梏，必須進行反思和總結。

一、高職教育推行現代學徒制的邏輯起點

按照“頂層設計，基層創造”的理念，教育部制定了推行現代學徒制的實施意見并于2015年啟動了試點工作。試點單位注重點面結合，共165家覆蓋9個省、17個地區、8家企業、100所職業院校，政策制定者寄希望試點單位分別從政府、行業企業、學校等不同維度去探索、總結、破解現代學徒制的體制機制問題、實施路徑問題、人才培養模式問題等。雖然試點項目要解決的問題涵蓋宏觀、中觀、微觀等不同層面，但其立足的邏輯起點應該是一致的。

（一）適應需求、提高質量是目標

高職教育即是國計也是民生，其既要適應經濟社會發展的需要，又要適應受教育者自身發展的需要，為此必須以需求為導向，不斷提高人才培養質量。建立現代學徒制是抓住了高職教育發展的“痛點”，其通過發揮企業與學校各自所長，實現“專業設置與產業需求對接、課程內容與職業標準對接，畢業證書與職業資格證書對接，職業教育與終身學習對接”[2]，提高人才培養的質量。

（二）創新制度、重塑模式是突破

現代學徒制相對以往的校企合作模式，其最大的不同在于招生制度的創新以及由此衍變催生的管理制度、人才培養模式的改革。現代學徒制要求招生與招工同步，學生實行“雙注冊”，既是學校的學生又是企業的員工。雙重身份驅使下學校的管理制度必須調整，如學生的學籍管理、彈性學分制等。同時人才培養模式必須做出大的調整，從課程設置、教材編寫、教學組織、考核方式、質量標準等都要重新調整。

（三）協同育人、共擔職責是核心

現代學徒制最為核心的問題是解決校企合作育人問題，過去是企業用人，學校育人，“供”、“需”不能實現無縫對接。實行現代學徒制后育人的主體不再是學校一家，而是學校與企業兩個主體，雙方是責任共同體，而且企業要通過有效的載體和路徑參與到招生、入學、培養、實踐和畢業就業的全流程中去。

（四）政策保障、統籌協調是關鍵

現代學徒制中校企雙主體育人模式形成不是自發的，離不開政策引導和政府的統籌協調。政策是指揮棒，是根本性的保障所在，其主要解決企業參與職業教育的地位、作用、路徑和回報等問題。企業參與辦學不同于其作為市場主體參與市場競爭的行為，一定是需要政府的引導、規范與約束，需要政府統籌整合各種資源，平衡協調各種矛盾，破解各種瓶頸，創設各種外部環境。

二、高職教育現代學徒制推廣的桎梏分析

建立現代學徒制，是高職教育辦學體制機制和模式的重大變革，從戰略層面其必要性毋庸置疑，但要讓其從試點走向推廣，宏觀上必須優化政策環境，微觀上要解決企業、學校、學生等主體“為什么要參與”、“怎么參與”的問題。從試點情況來看，當前的主要問題還是法律法規和政策保障體系不完善，企業的主體作用沒有充分發揮、學生響應度低、培養模式缺乏標準等。

（一）法律法規和政策保障體系尚不完善

就現代學徒制的推廣而言，現行的法律法規和政策保障體系還不完善，主要體現在兩個方面：一是相關法律缺乏細化的實施細則。目前《職業教育法》作為全國人大制定的上位法只是對校企合作方面做出了原則性規定，過于寬泛，企業在其中具體承擔哪些責任、如何實施、獎懲措施等均沒有涉及，國務院及國家教育行政主管部門又沒有出臺相應的校企合作條例、細則、章程等，職業院校在推動校企合作中缺乏有力抓手。至于更為具體的現代學徒制法規建設則更為滯后，相應的政策目前也只有教育部出臺的實施意見，由于缺少制度層面的保障，雙主體育人的職責很難共擔，其落實只能寄托于校、企間過往合作經歷及領導間的私人關系，很難大面積推廣。二是現有的法規體系多源自教育行政主管部門。這種現象直接導致兩個問題：一是不能站在企業的視角來考慮需求，對企業更多的是要求、義務、責任；二是教育行政主管部門制定的規章對企業缺乏約束力。職業教育嚴格意義上說是工業化的產物，職業教育服務企業、企業反哺職業教育本是題中應有之義，政策制定中應該充分考慮企業的需求，制定的主體也應該由發改委、工信部、教育部等多個部門組成。

（二）企業的主體作用尚未發揮

現代學徒制最為核心的是要促使企業與學校一樣成為職業教育的辦學主體，具體來說就是要成為招生（招工）的主體、教學的主體、管理的主體、考核的主體。試點工作的現狀顯示，大部分企業并沒有發揮好育人主體的作用，或者發揮得不夠[3]。企業成為辦學主體將為此付出必要的成本與代價，而市場經濟條件下，企業的行為邏輯是效益至上，不排除企業參與辦學能夠獲得一定的社會效益，但大多數企業考慮更多的是經濟效益——參與現代學徒制項目的投入與產出比，這是企業作為一個經濟主體生存與發展的第一要義，無可厚非[4]。那么要推廣現代學徒制，真正發揮企業的主體辦學作用，必須按照企業的行為邏輯解決為什么要參加的問題。而吸引企業參與現代學徒制的利益驅動無非是“人”和“財”兩個方面，從“人”方面來看，目前，企業參與招生的機制還沒有形成，未能實現招生與招工同步，缺乏“雙重身份”保證所培養的人才未必能為自己所用；同時數量眾多的大中專畢業生成為就業市場的潛在供應者，企業可以通過招聘入職后再培訓，花更少的精力和成本即可獲得所需要的技術技能人才。從“財”方面來看，企業參與現代學徒制所付出的人力成本、管理成本和財務成本，得不到合理的補償，政府不能給予其獎補，學校不能讓其分享學費收益和財政撥款收益，長此以往，企業作為主體參與辦學的熱情會消減，可持續發展缺乏動力。

（三）學生的參與熱情尚待激發

現代學徒制顯著的特點是學生實行企業、學校雙注冊，培養過程實行工學交替，宏觀層面這對于提升人才培養質量和針對性意義重大，但微觀層面帶來的問題也可能影響學生的參與熱情。一是接受現代學徒制教育的學生入學即入企，且有合同約束，這樣過早地鎖定了他們的就業選擇，這與青年學生求新求變、不愿被束縛的心理特點不相稱；二是現代學徒制的培養目標針對性很強，是細化到工種與崗位的，其人才培養方案中對學生的通識教育和專業理論教育相對薄弱，這固然實現了課程與崗位的無縫對接，但一定程度上影響了學生未來職業生涯的遷移性；三是基于我國職業教育體系的發展現狀，現代學徒制的涵蓋范圍是在中職和高職，還沒有應用型本科的學徒制項目可供學生選擇，無形中給家長和學生造成了低層次、無前途的印象。加上在現代學徒制項目中學生既要上課又要“上工”，一定程度上約束和影響了其進行學歷晉升的時間和精力，使其上升通道不暢。以上都是在推廣現代學徒制中，必須基于學生視角需要思考和破解的問題。

（四）人才培養的模式、學徒的標準尚在探索中

由于缺乏統一的標準和模式，現代學徒制實施過程中， 試點單位把現代學徒制概念空泛化，認為其是個筐，凡是與校企合作相關的都往里面裝，形成了實踐中“一種表達，多種做法”的無序局面。現代學徒制本是希望通過課程、教材等載體將“做”與“學”兩個環節有機銜接起來，學生在企業的“做”主要是提高實踐技能，培養職業素質；在課堂的“學”主要是將實踐經驗、技能升華為知識，形成一般性的理論儲備。而這兩個環節實現有機銜接，就是要通過工作過程來構建課程體系，通過工作任務來編寫教材，通過工作情境來進行職業精神塑造，這是推行現代學徒制人才培養模式改革的立足點。這種人才培養模式改革任務，不是某一個職業院校所能單獨完成的，必須依托行業協會來整合資源，開發標準。當前，行業協會對職業教育介入不夠，指導不力，職業培訓標準尚未統一，考試認證缺乏依據，導致現代學徒制大面積推廣存在一定的困難。

三、夯實校企合作根基推進現代學徒制發展

要破除現代學徒制發展的桎梏，真正讓現代學徒制全面推開一定是基于政府主導、行業企業參與、學生響應、制度保障基礎上的。這里面政府主導主要是解決協調機制問題，企業參與要解決動力機制問題，學生響應是解決需求機制問題，而法規制度是解決保障機制問題。

（一）完善法律法規和政策保障體系

現代學徒制不僅是一種有效的人才培養模式，更是一項國家職業教育制度，現代學徒制要得到有效實施，完備的政策體系保障必不可少。這里的政策是個廣義的概念，政策體系完備可以概括為“縱向到底、橫向到邊”。“縱向到底”要求從全國人大的上位法到政府行政法規到部門實施辦法，都應對發展職業教育現代學徒制有比較明確具體的規定，特別是在實施層面要有細化的可操作的條文，解決立法上“最后一公里”問題。從世界范圍來看，澳大利亞、德國、英國、瑞士等國都廣泛開展了現代學徒制，其中，德國現代學徒制開展得比較普遍，企業有參與熱情且有參與的深度，500人以上的大企業學徒制參與率高達91%。現代學徒制之所以在許多發達國家得以推行，關鍵就在于其有完備的法律體系，如德國的《聯邦職業教育法》、英國的《學徒制、技能、兒童與學習法案》、愛爾蘭的《學徒制法案》等，成為了推行學徒制在內的有效政策保障。“橫向到邊”是指政策制定特別是具體實施層面的法規不能止于教育部門，還應該涵蓋到就業社保、安全保障、財稅等相關部門和領域，對企業參與職業教育的權利義務、責任免除、獎懲補助等作出明晰規定，以形成有效的約束和引導。

（二）建立企業參與人才培養的利益補償機制

現代學徒制歸根到底還是一個校企合作的問題，校企共贏是現代學徒制能夠有效運轉的基礎保障。要使得現代學徒制真正得以推廣，必須建立企業參與人才培養的利益補償機制。基于企業的特質和現實條件，可行的利益補償機制主要有：一是要切實聚焦企業的人才需求，進一步提高人才培養針對性，使企業參與培養出的“現代學徒”成為其他路徑無法獲得的人才供給。二是職業院校要發揮人才智力優勢，在管理咨詢、技術開發和員工培訓方面為合作的企業提供支持，為其參與人才培養支出的成本提供代償。三是讓企業共同分享學校的學費收益，合理分攤企業參與人才培養的成本支出，也是體現雙主體育人中“責任共擔、權利共享”的對等合作原則。四是政府可通過購買服務等方式，按生均的形式給予企業一定的財政補助，或者從稅收等方面給予企業減免。

（三）構建適應需求的現代職教體系

要讓現代學徒制為廣大高職學生所接受和推崇，必須從職業教育的供給側進行改革，切實滿足學生“選擇有空間、轉型有保障、升學有基礎”的訴求。“選擇有空間”就是在現代學徒制要求學生實行學校、企業雙注冊情況下，在最終的就業上給予其再次選擇的機會和可能，解決“一選定終身”的問題，當然這種退出是有條件的。“轉型有保障”是要平衡好現代學徒制人才培養的口徑“寬”、“窄”問題，使人才培養規格既具針對性，又有遷移性，要通過課程體系的優化設置和第二課堂的開展保障學生的基本素質和專業基礎教育，使其能適應未來職業生涯轉型發展。“升學有基礎”就是改變過去對職業教育的定位，職業教育是類型不是層次，從國家的頂層設計到配套措施都應該貫穿這種定位，改變人們對現代學徒制是低端教育的傳統認識，把現代學徒制的培養模式嵌入從中專到專科、本科乃至研究生的職業教育體系構建中去，在各種層次的職業教育中，通過現代學徒制模式的改革來培養高技能、善創新、懂開發的技術技能人才。這方面，可借鑒英國的學徒制體系，它大體上分為5個等級，分別為青年學徒制、前學徒制、學徒制、高級學徒制、高等學徒制，還可上通高等教育（基礎學位），并將其與英國的國家職業資格（NVQ）制度緊密結合[5]。

（四）強化政府的主導和協調作用

職業教育屬于社會公共服務，為受眾提供公共產品，理應由政府主導，而現代學徒制又是職業教育的新生事物，不可能依托市場來配置其發展資源和要素，必須依賴政府強有力的統籌和協調。政府的主導和協調作用主要是解決不同利益主體參與現代學徒制人才培養的有效和有序問題。關于有效問題是要讓學校、企業、學生都能按照既定的制度安排，找準各自定位，扮演好各自的角色，這其中最為關鍵的是通過政策和經濟杠杠協調企業真正落實育人主體責任，為此要充分發揮職業教育部際協調會的作用，降低協調成本，提升統籌的層面和力度。關于有序問題是要通過制定標準、開展督導評估來保障現代學徒制的規范科學，將人才培養模式標準固化，才能讓其由試點走向推廣。在標準制定上要協調行業協會針對職業和崗位需求進行，這方面可借鑒澳大利亞制定的《培訓包標準》、《培訓包開發、認證過程政策》等做法。督導評估主要是現代學徒制的實施質量進行監控，具體路徑可通過發布項目年度質量報告、第三方現場評估等進行。

綜上，現代學徒制作為我國當下職業教育發展的一項重大改革舉措，反映了國際職業教育發展的主流趨勢，回應了社會各界對深化高職教育校企合作改革的關切，提升了技術技能人才培養的有效性和針對性。試點階段呈現的“百花齊放、百家爭鳴”態勢，恰恰是不同利益主體博弈、缺乏規制引導的結果，為此必須強化政府主導作用、完善法律法規和政策保障體系，以回應各方訴求，只有這樣才能推動現代學徒制由試點到全面推廣。

參考文獻：

[1][2]教育部.教育部關于開展現代學徒制試點工作的意見[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7055/201409/174583.html.2014-08-05.

[3]林宇.落實雙重身份 完善政策保障 加強現代學徒制試點工作動態管理[J].中國職業技術教育，2017（1）：42.

[4]鄭玉清.國外現代學徒制成本分擔機制探析——兼論現代學徒制企業的成本與收益[J].中國職業技術教育，2016（15）：63.

[5]國泰安職業教育與產業發展研究院.英國現代學徒制解析[EB/OL].http：//www.qianzhan.com/analyst/detail/463/150806-f11afef5.html.2015-08-06.

責任編輯 劉揚軍