淺談鄉鎮財政資金管理的問題及完善措施

摘要：近年來我國對鄉鎮經濟關注度越來越高，鄉鎮財政資金管理顯得越來越為重要。但是在目前我國鄉鎮財政資金的監督管理中，存在著許多問題，財政資金監管難以到位。因此，重視并加強鄉鎮財政資金監管已經刻不容緩，從而確保鄉鎮財政資金高效安全使用，利國利民。本文先簡單的分析了我國鄉鎮財政資金目前在監督管理存在的一些主要問題，并提出了相應的解決措施和建議，為相關的人員提供一些有價值的參考。

關鍵詞：鄉鎮財政；資金管理；問題和對策

中圖分類號：F81 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-0-01

近年來我國對鄉鎮經濟關注度越來越高，鄉鎮財政資金管理顯得越來越為重要。但是在目前我國鄉鎮財政資金的監督管理中，存在著許多問題，財政資金監管難以到位。因此，重視并加強鄉鎮財政資金監管已經刻不容緩，從而確保鄉鎮財政資金高效安全使用，利國利民。我國正處于全面建設小康社會的最后攻堅階段，國家對鄉鎮政府財政資金的支持和投入力度空前加大，但這些投入的財政資金是否真正物盡其用，起到了應有的作用，已經成為了全社會廣泛關注的重點民生問題，在這種情況下，鄉鎮財政資金監督管理優化已經刻不容緩。

一、我國目前鄉鎮財政資金管理存在的問題

首先表現在鄉鎮財政資金監管制度不完善。主要有以下幾個方面：鄉鎮財政預算管理制度沒有被規范，制度不規范使鄉鎮財政資金在審核批復以及使用環節上存在許多制度漏洞，財政資金的使用效率和安全性極大降低；鄉鎮財政資金的監管方法和監管流程非常不規范；鄉鎮財政資金使用沒有形成有效的反饋和評價機制。鄉鎮財政資金支出中的支農惠農資金等金額數目十分巨大，是鄉鎮財政中的重中之重，但是鄉鎮財政資金的使用情況卻缺乏及時的追蹤調查，鄉鎮財政資金管理和使用存在非常嚴重的問題。

其次是鄉鎮財政資金監督管理隊伍相對弱小，所賦予的管理權太小。一個單位之間身份的不同和工資待遇的不同，會影響到工作人員的積極性；還有硬件設施落后，辦公條件相對較差，這也會使財政資金監管率得不到提升；此外鄉鎮財政資金監管范圍小，有些監督管理工作在充分實施落實上存在困難。

三是鄉鎮財政資金內部監督不足。因為鄉鎮財務管理工作體系不夠完善的原因，導致鄉鎮財務管理人員分工不明確且缺乏明顯的責任劃分制度。造成管理和執法力度差，各崗位之間無法起到相互監督的作用，資金監管的漏洞和盲區非常之多。例如鄉鎮財政資金中的支農惠農補貼類的資金往往得不到有效的記錄與管理，冗雜或者沒有實權的內部監督難以實現；還有鄉鎮財政資金的使用環節公示不透明，一些部門對使用的鄉鎮財政資金的使用目的，使用的收益對象，政策補貼資金的多少等缺乏公開透明的告示，財政資金使用的環節有效監督大打折扣。

最后是在某些涉農專項資金監管存在不足。據有關規定很多資金的項目鄉鎮政府的財政部門必須實行上縣一級財政報賬制度，項目實施單位對縣級的主管部門負責，而項目實施的鄉鎮財政負責部門則無權干涉，因此財政資金的監管流于形式走過場；部分專項資金存在許多不合規的挪用領用現象，但是鄉鎮財政卻無權管理，這種管理權上的弱勢使鄉鎮財政的監督弱化，資金偷占挪用現象嚴重，無法達到最初的預期目的，資金使用效率低，鄉鎮財政資金的安全性大受影響。

二、強化我國鄉鎮財政管理的建議

首先是要建立全新的鄉鎮財政資金管理制度，加大力度懲處各種違法使用鄉鎮財政資金的行為。根據實際情況，在符合相關法律規定的基礎上建立健全相鄉鎮財政資金監督管理的制度，保證任何鄉鎮財政資金使用的安全性；制定制度時要出臺相應的管理細則，明確各自職責，真正使各項財政資金監督管理工作能過落到實處；不斷強化對鄉鎮財政資金支票和會計檔案的管理，確保所有的管理工作都依照規定規章進行。

其次要從實際出發設置科學的管理崗位，提高管理隊伍建設，并適當給予放權。崗位設置要科學合理，責任需清晰明確，并且權力要得到保證，這樣有利于各管理人員在各轄權內各司其職，使鄉鎮財政資金管理合理高效。例如，稽核崗位在設置上，稽核崗位主要職責就是對各專項資金使用情況的賬務核算進行審查，為提高其工作質量，稽核人員就必須擁有更加獨立的權威性，故可適當賦予稽核人員獨立行使獨立稽核任務的權利。另外，可適當的加強鄉鎮財政資金管理人員的福利待遇，辦公條件，提高他們管理工作的積極性。

還有要落實內部責任監督，健全相應的激勵與約束制度。在對鄉鎮財政資金進行管理的過程中 ， 應當將鄉鎮財政資金的各個項目環節的責任落實到個人，保證資金流動的各環節不產生任何問題，減少管理上的漏洞盲區，從而避免由于制度上的缺陷造成資金損失；建立激勵機制和約束制度，將各管理人員的管理工作作為鄉鎮財務管理機構的年終考核項目之一，通過表彰與批評相互結合、獎罰分明的模式來保證鄉鎮財政資金管理工作高效開展。

最后要加強對各傳項資金運用的管理監督。保證資金運用上的合理安全，避免出現貪污腐敗挪用公款的現象。縣級財政部門需要設立專項資金的專門管理機構，建立對專項資金的實時監控跟蹤，對于部分大額專項資金的撥付使用需要實行考核評價的體制，根據所收到的資金使用反饋信息，分析專項資金運用是否合理，在作出科學的資金使用方案；鄉鎮財政部門要定時匯報各種專項資金的使用情況，這樣可以及時的發現各專項財政資金存在的風險，確保每筆專項財政資金的安全性。

三、結語

鄉鎮農村的經濟發展是我國社會主義經濟發展的重要保證，在我國鄉鎮經濟快速發展的背景下，需要不斷完善鄉鎮財政資金的管理工作，提高鄉鎮財政資金的監管意識，加強鄉鎮財政管理，使鄉鎮財政資金真正用到實處，真正能給鄉鎮居民帶來好處，真正做到惠國惠民。

參考文獻：

[1]龐殿明.鄉鎮財政資金監管工作思考[J].中國鄉鎮企業會計，2014（8）：76，77.

[2]付維娣.論如何加強鄉鎮財政資金管理[J].中國鄉鎮企業會計，2014（11）：89-90.

作者簡介：向黎航（1993-），男，湖北宜昌人，專業：會計專業碩士，主要從事會計、財務管理研究。