民族地區(qū)社會工作怎樣更給力

趙慶鳴+梁海艷

【摘要】從社會發(fā)展的實際需求來看，經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后的少數(shù)民族地區(qū)往往對社會工作的需求表現(xiàn)更為突出。提高中國多民族聚居區(qū)的社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，使之與社會發(fā)展需求接軌，結(jié)合少數(shù)民族文化模式建立健全社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)機制，已成為多民族地區(qū)教育改革中一個亟待解決的問題。

【關(guān)鍵詞】少數(shù)民族地區(qū) 社會工作 人才培養(yǎng)

【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A

社會工作理論及其教育模式發(fā)源于西方國家，并逐漸傳播到世界各地。在發(fā)展歷程中，其人才培養(yǎng)經(jīng)歷了以下三種模式：19世紀末20世紀初美國的“學徒式”社會工作人才培養(yǎng)模式；20世紀20年代興起的“技術(shù)理性式”社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)模式；20世紀80年代逐漸發(fā)展起來的“交互反思式”社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)模式。歸納起來，國內(nèi)相關(guān)研究集中在三個方面：首先，社會工作專業(yè)人才的培養(yǎng)問題研究。如培養(yǎng)目標定位不清、師資水平較低、課程設置不完善、學校教育與其他社會服務機構(gòu)合作不強等。其次，社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)的指標體系建構(gòu)。最后，社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)路徑研究。

由于中西方國家之間的經(jīng)濟基礎和文化背景不同，所以西方社會工作的教育體系或模式并非完全適合中國社會工作教育的發(fā)展實際。盡管國內(nèi)外不少學者對社會工作本土化途徑進行了相關(guān)探索，但尚未將其中的差異細化到國家內(nèi)部，探究不同地區(qū)經(jīng)濟、文化發(fā)展不平衡等方面的因素。因此，對少數(shù)民族地區(qū)社會工作人才培養(yǎng)的本土化機制進行深入研究，是對社會問題和國家政策的雙重回應，具有重要的現(xiàn)實意義和理論意義。

與我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，為經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后的少數(shù)民族地區(qū)提供社會工作服務更有必要性

社會工作的發(fā)展表現(xiàn)出不均衡性。這種不均衡性不僅體現(xiàn)為東、中、西三個經(jīng)濟帶的發(fā)展差距，也表現(xiàn)為明顯的城鄉(xiāng)差異和省區(qū)內(nèi)部差異。從社會發(fā)展的實際需求來看，為經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后的少數(shù)民族地區(qū)提供社會工作服務更有必要性。以云南省為例，一些少數(shù)民族地區(qū)的社會工作發(fā)展與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)相比，還存在很多不足之處。總體而言，東部地區(qū)的社會工作發(fā)展較快，而中西部地區(qū)的發(fā)展相對滯后；城市地區(qū)的社會工作發(fā)展較為成熟，農(nóng)村地區(qū)的社會工作比較落后。這種區(qū)域差異決定了少數(shù)民族地區(qū)社會工作不論在理論還是方法、技術(shù)以及組織建構(gòu)等方面，既不同于西方國家，也和其他各省區(qū)甚至是省區(qū)內(nèi)部不同的民族之間都存在著一定的差異。其次，從文化角度來看，豐富多彩的民族文化決定了少數(shù)民族地區(qū)社會工作的內(nèi)容和側(cè)重點均有所不同。云南省是全國少數(shù)民族種類最多的省區(qū)之一，在云南少數(shù)民族地區(qū)開展社會工作，就要將民族文化融入其中。只有與各民族的文化特色有機結(jié)合起來，才會促進社會工作在少數(shù)民族地區(qū)順利開展。

社會工作專業(yè)人才稀缺，專業(yè)化程度不高。以云南省為例，截至2012年底，云南全省社會工作專業(yè)人才總規(guī)模大概只有4.7萬人左右，不僅在數(shù)量方面與發(fā)達省區(qū)存在較大的差距，在素質(zhì)方面也不具有可比性。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在有限的人才資源中，具有社會工作師職業(yè)資格證書或達到同等能力素質(zhì)的中級社會工作專業(yè)人才數(shù)量屈指可數(shù)，只有1500人左右。由此可見，多民族聚居地區(qū)的社會工作專業(yè)人才，在數(shù)量和質(zhì)量上都不太樂觀，這與云南省社會工作專業(yè)人才隊伍建設的總體發(fā)展目標相比，還有一定的距離，云南社會工作人才隊伍的建設任務依然較為艱巨。

留守人口相對集中的地區(qū)社會工作落后。一些少數(shù)民族地區(qū)地處經(jīng)濟落后、交通閉塞的山區(qū)或半山區(qū)，自改革開放以來，少數(shù)民族人口流動日趨活躍，每年都有大規(guī)模的流動人口源源不斷地從西部地區(qū)遷往相對發(fā)達的大都市地區(qū)，留守人口大多為體力較弱的老人、嬰幼兒和婦女，這導致少數(shù)民族地區(qū)在老人贍養(yǎng)上失去了堅強的后盾。近年來，媒體報道了一些有關(guān)留守兒童、留守老人、留守婦女權(quán)益被損害，甚至生命安全遭到威脅的事件。例如2017年春節(jié)前夕，云南省曲靖市師宗縣五龍鄉(xiāng)某民族村落，兩位老年人用煤炭火爐取暖，因關(guān)閉門窗而導致煤氣中毒，最終雙雙死亡。這雖然僅僅是一個個案，但類似的情況在少數(shù)民族地區(qū)留守群體那里并不少見。如果能夠在落后的少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展社會工作，提供相應的社工服務，幫助這些需要關(guān)愛的留守人群，將會給社會帶來更多正能量。

在少數(shù)民族地區(qū)開展社會工作，需建立健全人才培養(yǎng)與選拔機制

積極培養(yǎng)少數(shù)民族地區(qū)社會工作專業(yè)人才，需嘗試建立人才聯(lián)合培養(yǎng)機制。以開辦社會工作專業(yè)的高校和優(yōu)秀民辦社會工作服務機構(gòu)為依托，建立一個高校或機構(gòu)對應一個少數(shù)民族地區(qū)的“一對一”幫扶培養(yǎng)機制。社會工作人才的培養(yǎng)離不開教育，但社會工作相關(guān)課程在基礎教育中又很難普及，只有在具備一定的知識儲備和人文關(guān)懷后才容易展開工作。對社會工作人才展開專業(yè)教育的最佳時期是大學期間，這樣不僅可以提高教育效果，也可以提升服務效率。例如，可以安排高校社會工作、社會學等相關(guān)專業(yè)的學生到少數(shù)民族地區(qū)實習；安排相關(guān)人員到少數(shù)民族地區(qū)掛職鍛煉。

大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部，選派漢族干部到少數(shù)民族地區(qū)工作。做好這項工作，對加強黨的領(lǐng)導、增強各民族的團結(jié)、實現(xiàn)國家穩(wěn)定、促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步、加快社會主義現(xiàn)代化建設都具有十分重要的意義。要把實踐鍛煉作為提升少數(shù)民族干部能力的關(guān)鍵舉措，采取輪崗交流、掛職鍛煉、下派任職等方式，幫助少數(shù)民族干部在實踐中增長才干，不斷提高駕馭復雜局面的能力。同時，為了加強少數(shù)民族地區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展，促使少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟以更快的速度融入國內(nèi)和國際市場體系，使之分享沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展成果，選派一定數(shù)量的漢族干部、漢族社會工作者到西部少數(shù)民族地區(qū)工作是十分有必要的。一方面，他們可以通過學習交流，開闊視野、增長才干；另一方面，也可以培養(yǎng)少數(shù)民族干部改革開放意識和全局意識，提高其決策水平和應變能力。

健全社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)機制。社會工作人才的培養(yǎng)需要國家的扶持，國家政策是人才培養(yǎng)的重要保障。制定社會工作專業(yè)人才教育和培養(yǎng)方案，改革社會工作教育的培養(yǎng)模式，提高實踐教學在中等、高等院校教育中的比重，加強實習、實訓基地建設。鼓勵少數(shù)民族青年報考社會工作專業(yè)。同時，少數(shù)民族地區(qū)相關(guān)政府部門也應對報考社會工作專業(yè)的考生給予一定的鼓勵，對回鄉(xiāng)參加工作的社會工作專業(yè)畢業(yè)生也應給予支持。此外，還要不斷加強社會工作專業(yè)人才隊伍的建設。應注重社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)、評價、使用和激勵政策體系的完善，增加少數(shù)民族地區(qū)社會工作專業(yè)人才的數(shù)量，努力在城鄉(xiāng)基層工作中普及應用社會工作專業(yè)的理念、知識、方法。

總體來看，在少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)一批優(yōu)秀的社會工作人才是非常必要的，這不僅有助于解決少數(shù)民族地區(qū)的社會問題，為其提供良好的社會工作服務，還有利于少數(shù)民族地區(qū)的多元文化發(fā)展和民族團結(jié)，從而鞏固安定團結(jié)的大好局面，豐富我國社會工作的發(fā)展模式，促進民族社會工作的健康發(fā)展。

（作者分別為曲靖師范學院法律與公共管理學院教授；曲靖師范學院法律與公共管理學院講師）

【注：本文系曲靖師范學院校級重點招標課題“民族地區(qū)社會工作人才培養(yǎng)的本土化機制研究”（項目編號：2011ZB011）階段性研究成果】

【參考文獻】

①王思斌：《社會工作本土化之路》，北京：北京大學出版社，2010年。

②卓彩琴、鐘瑩、蘇巧平等：《社會工作本土化實踐探索》，廣州：華南理工大學出版社，2007年。

③徐世棟：《關(guān)于少數(shù)民族社會工作人才培養(yǎng)的幾點思考》，《社會工作與管理》，2015年第3期。

④何乃柱：《民族社區(qū)社會工作研究：本土實踐與理論建構(gòu)》，《蘭州大學博士學位論文》，2013年。

責編/王妍卓 美編/于珊