民族地區社會工作怎樣更給力

趙慶鳴+梁海艷

【摘要】從社會發展的實際需求來看，經濟發展水平較為落后的少數民族地區往往對社會工作的需求表現更為突出。提高中國多民族聚居區的社會工作專業人才培養質量，使之與社會發展需求接軌，結合少數民族文化模式建立健全社會工作專業人才培養機制，已成為多民族地區教育改革中一個亟待解決的問題。

【關鍵詞】少數民族地區 社會工作 人才培養

【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A

社會工作理論及其教育模式發源于西方國家，并逐漸傳播到世界各地。在發展歷程中，其人才培養經歷了以下三種模式：19世紀末20世紀初美國的“學徒式”社會工作人才培養模式；20世紀20年代興起的“技術理性式”社會工作專業人才培養模式；20世紀80年代逐漸發展起來的“交互反思式”社會工作專業人才培養模式。歸納起來，國內相關研究集中在三個方面：首先，社會工作專業人才的培養問題研究。如培養目標定位不清、師資水平較低、課程設置不完善、學校教育與其他社會服務機構合作不強等。其次，社會工作專業人才培養的指標體系建構。最后，社會工作專業人才培養路徑研究。

由于中西方國家之間的經濟基礎和文化背景不同，所以西方社會工作的教育體系或模式并非完全適合中國社會工作教育的發展實際。盡管國內外不少學者對社會工作本土化途徑進行了相關探索，但尚未將其中的差異細化到國家內部，探究不同地區經濟、文化發展不平衡等方面的因素。因此，對少數民族地區社會工作人才培養的本土化機制進行深入研究，是對社會問題和國家政策的雙重回應，具有重要的現實意義和理論意義。

與我國經濟發達地區相比，為經濟發展水平較為落后的少數民族地區提供社會工作服務更有必要性

社會工作的發展表現出不均衡性。這種不均衡性不僅體現為東、中、西三個經濟帶的發展差距，也表現為明顯的城鄉差異和省區內部差異。從社會發展的實際需求來看，為經濟發展水平較為落后的少數民族地區提供社會工作服務更有必要性。以云南省為例，一些少數民族地區的社會工作發展與國內發達地區相比，還存在很多不足之處。總體而言，東部地區的社會工作發展較快，而中西部地區的發展相對滯后；城市地區的社會工作發展較為成熟，農村地區的社會工作比較落后。這種區域差異決定了少數民族地區社會工作不論在理論還是方法、技術以及組織建構等方面，既不同于西方國家，也和其他各省區甚至是省區內部不同的民族之間都存在著一定的差異。其次，從文化角度來看，豐富多彩的民族文化決定了少數民族地區社會工作的內容和側重點均有所不同。云南省是全國少數民族種類最多的省區之一，在云南少數民族地區開展社會工作，就要將民族文化融入其中。只有與各民族的文化特色有機結合起來，才會促進社會工作在少數民族地區順利開展。

社會工作專業人才稀缺，專業化程度不高。以云南省為例，截至2012年底，云南全省社會工作專業人才總規模大概只有4.7萬人左右，不僅在數量方面與發達省區存在較大的差距，在素質方面也不具有可比性。統計數據顯示，在有限的人才資源中，具有社會工作師職業資格證書或達到同等能力素質的中級社會工作專業人才數量屈指可數，只有1500人左右。由此可見，多民族聚居地區的社會工作專業人才，在數量和質量上都不太樂觀，這與云南省社會工作專業人才隊伍建設的總體發展目標相比，還有一定的距離，云南社會工作人才隊伍的建設任務依然較為艱巨。

留守人口相對集中的地區社會工作落后。一些少數民族地區地處經濟落后、交通閉塞的山區或半山區，自改革開放以來，少數民族人口流動日趨活躍，每年都有大規模的流動人口源源不斷地從西部地區遷往相對發達的大都市地區，留守人口大多為體力較弱的老人、嬰幼兒和婦女，這導致少數民族地區在老人贍養上失去了堅強的后盾。近年來，媒體報道了一些有關留守兒童、留守老人、留守婦女權益被損害，甚至生命安全遭到威脅的事件。例如2017年春節前夕，云南省曲靖市師宗縣五龍鄉某民族村落，兩位老年人用煤炭火爐取暖，因關閉門窗而導致煤氣中毒，最終雙雙死亡。這雖然僅僅是一個個案，但類似的情況在少數民族地區留守群體那里并不少見。如果能夠在落后的少數民族地區發展社會工作，提供相應的社工服務，幫助這些需要關愛的留守人群，將會給社會帶來更多正能量。

在少數民族地區開展社會工作，需建立健全人才培養與選拔機制

積極培養少數民族地區社會工作專業人才，需嘗試建立人才聯合培養機制。以開辦社會工作專業的高校和優秀民辦社會工作服務機構為依托，建立一個高校或機構對應一個少數民族地區的“一對一”幫扶培養機制。社會工作人才的培養離不開教育，但社會工作相關課程在基礎教育中又很難普及，只有在具備一定的知識儲備和人文關懷后才容易展開工作。對社會工作人才展開專業教育的最佳時期是大學期間，這樣不僅可以提高教育效果，也可以提升服務效率。例如，可以安排高校社會工作、社會學等相關專業的學生到少數民族地區實習；安排相關人員到少數民族地區掛職鍛煉。

大力培養少數民族干部，選派漢族干部到少數民族地區工作。做好這項工作，對加強黨的領導、增強各民族的團結、實現國家穩定、促進少數民族地區經濟發展和社會進步、加快社會主義現代化建設都具有十分重要的意義。要把實踐鍛煉作為提升少數民族干部能力的關鍵舉措，采取輪崗交流、掛職鍛煉、下派任職等方式，幫助少數民族干部在實踐中增長才干，不斷提高駕馭復雜局面的能力。同時，為了加強少數民族地區各項事業的發展，促使少數民族地區的經濟以更快的速度融入國內和國際市場體系，使之分享沿海地區的經濟發展成果，選派一定數量的漢族干部、漢族社會工作者到西部少數民族地區工作是十分有必要的。一方面，他們可以通過學習交流，開闊視野、增長才干；另一方面，也可以培養少數民族干部改革開放意識和全局意識，提高其決策水平和應變能力。

健全社會工作專業人才培養機制。社會工作人才的培養需要國家的扶持，國家政策是人才培養的重要保障。制定社會工作專業人才教育和培養方案，改革社會工作教育的培養模式，提高實踐教學在中等、高等院校教育中的比重，加強實習、實訓基地建設。鼓勵少數民族青年報考社會工作專業。同時，少數民族地區相關政府部門也應對報考社會工作專業的考生給予一定的鼓勵，對回鄉參加工作的社會工作專業畢業生也應給予支持。此外，還要不斷加強社會工作專業人才隊伍的建設。應注重社會工作專業人才培養、評價、使用和激勵政策體系的完善，增加少數民族地區社會工作專業人才的數量，努力在城鄉基層工作中普及應用社會工作專業的理念、知識、方法。

總體來看，在少數民族地區培養一批優秀的社會工作人才是非常必要的，這不僅有助于解決少數民族地區的社會問題，為其提供良好的社會工作服務，還有利于少數民族地區的多元文化發展和民族團結，從而鞏固安定團結的大好局面，豐富我國社會工作的發展模式，促進民族社會工作的健康發展。

（作者分別為曲靖師范學院法律與公共管理學院教授；曲靖師范學院法律與公共管理學院講師）

【注：本文系曲靖師范學院校級重點招標課題“民族地區社會工作人才培養的本土化機制研究”（項目編號：2011ZB011）階段性研究成果】

【參考文獻】

①王思斌：《社會工作本土化之路》，北京：北京大學出版社，2010年。

②卓彩琴、鐘瑩、蘇巧平等：《社會工作本土化實踐探索》，廣州：華南理工大學出版社，2007年。

③徐世棟：《關于少數民族社會工作人才培養的幾點思考》，《社會工作與管理》，2015年第3期。

④何乃柱：《民族社區社會工作研究：本土實踐與理論建構》，《蘭州大學博士學位論文》，2013年。

責編/王妍卓 美編/于珊