淺談如何提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用效益

董春霞

摘要：2016年國家財政部頒發(fā)了關(guān)于《進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》，該《意見》的核心內(nèi)容是國家對國有固定資產(chǎn)在核算與管理上重新進行了細化與規(guī)范，從固定資產(chǎn)的購進源頭到壽終正寢的處置尾聲——這一生命周期全部融入到《行政事業(yè)單位內(nèi)控管理規(guī)范》中來，讓國有固定資產(chǎn)在這條“必經(jīng)之路”上留下清晰的運行軌跡。針對這一新的《意見》，筆者結(jié)合自己的實際工作經(jīng)驗，談?wù)劗?dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，以及如何提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的資源配置以及使用效益。僅此而已。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；現(xiàn)狀以及對策

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）010-0-01

一、提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的作用及意義

我們知道固定資產(chǎn)是任何單位賴以生存與發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)之一，行政事業(yè)單位也不另外。由于行政事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營活動不多，所以固定資產(chǎn)占資產(chǎn)總額比較高，那么在當(dāng)前國家財政資金短缺的前提下，如何加強國有資產(chǎn)管理，提高國有資源的利用率是行政事業(yè)單位主管領(lǐng)導(dǎo)不可回避的話題。

二、多數(shù)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

由于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購入不進行成本核算，又由于受行政事業(yè)單位舊體制以及以往的慣例影響，行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理上存在一些弊端，如注重購置、輕視配置，更輕視日常的維護與核算，后期的處置環(huán)節(jié)也缺乏嚴(yán)謹(jǐn)。這樣使國有固定資產(chǎn)的管理雜亂無章，具體如下：

1.重視了購置階段，輕視了配置環(huán)節(jié)

前面我們說過，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置大部分資金來源于財政撥入，尤其是行政單位，是全額撥入，這就讓許多部門為了追求本部門的利益最大化而千方百計地做預(yù)算、造計劃，并通過各種手段來購置固定資產(chǎn)。他們沒有真正對從投入與產(chǎn)出的角度出發(fā)，分析固定資產(chǎn)的利用率，更沒有加以科學(xué)地論證而盲目地上新項目、更換就設(shè)備。另外審批環(huán)節(jié)的不嚴(yán)謹(jǐn)，也就出現(xiàn)了我們所說的省去重要的配置階段。這種部門資產(chǎn)的“所有權(quán)”強烈，從而導(dǎo)致有效調(diào)撥困難，缺少“整體家組”的資源整合，因此就出現(xiàn)了固定資產(chǎn)的待用、占用加劇，不良資產(chǎn)迅速增加，資產(chǎn)使用率急速下降的現(xiàn)象。

2.賬務(wù)處理不規(guī)范，從而使固定資產(chǎn)虛增

首先在購入階段，計入固定資產(chǎn)原值的同時，也計入了列支，后期不計提折舊，也不對固定資產(chǎn)資金減值進行測試，這樣就虛增了一部分固定資產(chǎn)。其次由于缺乏日常的規(guī)范管理，導(dǎo)致固定資產(chǎn)資產(chǎn)的定期盤點與不定期抽查不及時，也出現(xiàn)了賬實不符現(xiàn)象。另外由于制度的不健全而使固定資產(chǎn)在捐贈與接受捐贈之間、調(diào)入與調(diào)出之間等環(huán)節(jié)出入賬不及時。最后隨著行政事業(yè)單位財政資金的增大，項目資金也隨著加大，但是項目驗收不及時，決算延遲都影響了財務(wù)核算的及時有效性。

3.人員配置與崗位設(shè)置弱化

行政事業(yè)單位財務(wù)人員配置與崗位設(shè)置不如企業(yè)那樣詳細，又由于多種因素行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理不如企業(yè)那樣嚴(yán)謹(jǐn)。因此沒有專人進行專項對固定資產(chǎn)進行管理。因此固定資產(chǎn)一般由財務(wù)部門監(jiān)管或者辦公室監(jiān)管，所以在登記入賬上、經(jīng)營性與非經(jīng)營性資產(chǎn)的劃撥上、在交接與監(jiān)管上、在相關(guān)業(yè)務(wù)人員的能力與水平上都距離標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠。這也是固定資產(chǎn)管理混亂的重要原因之一，同時更是影響固定資產(chǎn)使用效率的重要因素之一。

三、完善的有效措施

針對上述工作中行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的現(xiàn)狀，我們不能坐以待斃，我們更沒有理由去回避，我們有義務(wù)也有責(zé)任去加以分析，找出最佳對策，以此去有效地提高固定資產(chǎn)的使用率。具體如下：

1.從源頭做起，把好固定資產(chǎn)的購置關(guān)

做好固定資產(chǎn)購入的前期準(zhǔn)備階段，這里包括預(yù)算與實際的有效銜接，審批與調(diào)劑的有效溝通，服務(wù)的投入與社會效益的產(chǎn)出比例的測算，有用性與實用性的對比等工作。必須堅持可以內(nèi)部調(diào)劑的省略部門間調(diào)撥，部門之間可以調(diào)撥的不能進入審批采購階段。總之，要深度利用現(xiàn)有的資源以及開發(fā)潛在的資源。另外在采購階段要注意設(shè)備的匹配以及功能與業(yè)務(wù)相適應(yīng)，與辦公業(yè)務(wù)無關(guān)的固定資產(chǎn)禁止采購，否則按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格處理。

2.規(guī)范日常管理，定期盤點清查

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)體系龐大，因此一定要加強日常的各項管理工作。如在賬務(wù)處理上，行政單位要采用虛擬的方法進行固定資產(chǎn)折舊，并定期上報說明；事業(yè)單位可以采用平均年限法進行折舊，同時還要定期進行減值的測試來反映固定資產(chǎn)的凈值。同時也要組織財務(wù)部門、設(shè)備部門、管理部門定期與不定期對固定資產(chǎn)的使用狀況進行抽查與反饋，并對發(fā)現(xiàn)的問題及時處理。年底對固定資產(chǎn)的全面清查與盤點一定要及時到位，使之從數(shù)量上以及價值上都有一個動態(tài)的完整的反映。當(dāng)然這點需要部門的協(xié)作與全體員工的積極主動配合，因此這里應(yīng)該滲透一定的獎懲制度加以鞭策，從而使這項工作順利進行。

3.強化人才的培養(yǎng)與崗位的設(shè)置

任何人都不能否認(rèn)主觀能動性在工作中積極促進作用，但是這個能動性的發(fā)揮是有一定的前提的，那就是崗位的設(shè)置與相關(guān)人才要合一，因此首先崗位設(shè)置要規(guī)范，不要亂用 “兼并代”管理模式，要體現(xiàn)出重要的崗位相互牽制、相互制衡的原則，并且要經(jīng)常輪崗與換崗，這是開展好業(yè)務(wù)的基本前提。再有相關(guān)業(yè)務(wù)人員無論在技能上，還是在工作能力上都要稱職，這一點行政事業(yè)單位要向企業(yè)學(xué)習(xí)，定期進行各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與進修，通過物質(zhì)手段以及精神手段來激勵他們學(xué)習(xí)的勁頭。同時相關(guān)業(yè)務(wù)人員本身也要努力過程自學(xué)考試、職稱考試來強化自身的業(yè)務(wù)能力與綜合素質(zhì)的提高。

四、結(jié)語

隨著經(jīng)濟的發(fā)展以及市場的需求，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)從需求上和數(shù)量以及質(zhì)量上都有所加大，但是固定資產(chǎn)管理的模式還依舊落后，還沒有樹立新的理念。因此筆者想有必要對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理加以重視，提高固定資產(chǎn)的使用率，確保國有資產(chǎn)的完整性與安全性。

參考文獻：

[1]王海燕.淺談行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J].財經(jīng)界，2016.

[2]馮波.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理探索[J].中國市場，2016.