論述水利工程管理體制模式的研究

楊振娟

DOI：10.16660/j.cnki.1674-098X.2017.11.198

摘 要：對于水源供應自然災害的防御，水資源環境的改善與經濟建設的基礎工作就是水利工程的建設。因為它在工農業生產。社會人民財產安定等方面起到了至關重要保障作用。不過自身也有著特殊性，即便它能確保水利建設的正常運行，在整個管理建設過程中也存在或多或少的諸多問題，常規的模式管理與新時代的發展已不相適宜。該文對于水利工程的可持續發展制定了相應技術與體制管理措施。

關鍵詞：水利工程 施工管理 模式

中圖分類號：F273 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）04（b）-0198-02

1 水利工程管理體制模式建設的重要性

作為水利工程常見工作基礎的管理體制大范圍的完善過程之中，存在著一些管理單位的體系僵化現象，比如對于水管單位的不明確定位，混淆的管理體制工程維護與運行管理經費匱乏，不完善的體制等等。就會造成效益下滑、工程維護不健全，由此可見，改革水利工程體制管理至關重要。

推動水管單位體制變革就是公共財產改革的基本前提，作為防洪排澇、保持水土、擋潮等是大多地方進行水利工程的常見方法。管理單位恪守的明確性職責尤為重要，做好水利工程費用來源渠道的把握，合理區分經費的經營性與公益性，才能確保公正填補公益性費用支出。擴大水利工程市場化，加快市場經濟步伐勢在必行。

2 水利工程體制管理模式面臨的現狀

現在國家工程管理要發揮水利工程的優勢，在更加了解水利工程功能的基礎上，慢慢增加對水利工程的管理。隨著時代的發展與進步，影響現在發展與前進的因素也發生了變化，國家工程管理的方式方法也隨著社會的發展而發生變化。水利工程作為國家經濟的基礎，在國家經濟增長的情況下，水利建設主要是保障與促進經濟增長，水利建設漸漸的成為國家投資，從而拉動國民經濟增長的重要因素。

對水利工程管理的認識不足。新中國成立以來在加快了水利建設、增加水利投入的同時，還有些地區沒有重視對已經建好的工程改造，各級領導和部門忽視工程管理和護理。有些資金不能完全用于工程管理。在管理上，已有的工程的運行管理沒有建立科學有效的管理模式，使水管單位缺少人力、財力、物力建設，而且水管部門管理水平低、技術能力有限，對水管單位體制改革重要性和迫切性，各級領導認識不充分。

人才結構不合理，人員超編。在水管部門人員超員很嚴重。人員超編造成了管理單位經濟負擔沉重，使水管單位缺乏必要的競爭機制。

工程管理維護經費不足。在水管部門沒有足夠的經費進行對工程維護費，致使水利工程常年失修。有些水管部門對水利工程維護費用的投入僅能維持工程的運轉，水價標準低。這直接影響水管單位的發展空間。如農業水費的實際收取率非常的低。

3 水利工程體制管理模式中的不足之處

3.1 水利工程由于缺少資金得不到正常維護

由于資金的短缺問題，水利工程管理維護過程矛盾重重，造成水利部分管理力度逐漸薄弱。伴隨國家相應水利建設政策的出臺，財政投入大大加強，農田水利也得到各界的投入。農田水利建設與管理方面的匱乏依舊難以解決。水利建設資金投入一直持續上漲，相反水利工程問題確實屢見不鮮，原因在于大型水利安保防洪工程為主要投入資金對象，余下經費難以維系水利工程。縣省級也存在資金困難問題，造成水利工程資金的長期困擾。

3.3 水利工程管理人員技能不足

由于管理機制的不完善，即便有自己的水利管理人員，也無濟于事。常見的有相關專業人員缺乏，技能不足，維護養護水利工程知識不健全，地方水閘系統管理知識，沒有專業人士的指導培訓，采用臨時居民，管理人員綜合素質差，服務意識薄弱，同時還頻繁進行更換，對于水閘管理缺少經驗等等諸多因素，造成水利工程不能正常運行。

3.3 輕管理重建設現象普遍

由于重視建設工程，管理精力投入甚少，造成建設和管理的嚴重脫軌現象，繼而工程質量低下，管理人員不確定因素，造成維修保養不及時。造成工程的經濟效益下滑的直接因素有工程設備老化、陳舊等等造成了腐蝕性的加重。影響工程安全進行以及經濟效益的原因還有農田水利設施常見的管理機制匱乏，產權的所有不確定，管理機制實效性差等。讓工程向良性運行機制核心發展，取決于進行小型農田水利設施產權機制改革，達到明確產權與責任機制的完善。如果產權得不到明確，經營權無法進展。如果責任主體沒有合理管理維護，工程的運行機制與維護費用機制保證也難以達到實效性進展。長此以往，生產力受阻，水資源嚴重浪費。

4 水利工程管理體制優化模式

4.1 資金合理運用對于水利工程至關重要

我國農業生產能力依托于水利工程，因為它可以進行有效的防洪與減災除災。同時還具有生活的用水、灌溉農田、畜牧養殖等巨大優勢特點。由于服務對象以農業為主，投資回報率必然會低。為了盡快適合高強度的農業生產需求，需要加強水利工程建設的投資。例如，進行新項目建設，對以后工程進行合理改造維護。由于忽視水利建設，動用水利資金致使資金專項使用不及時，項目進展拖沓，水利工程維護受阻，進行高強度工作，效率大打折扣，水資源浪費嚴重。可見，加大資金投入之外最重要的就是開啟資金保證監督系統，確保資金的明確實效。

4.2 水利工程制度的維護的重要性

一體化建管有效存在，對明確項目完善補助方式起到推動作用，對于產權經濟權有效幫助，現當務之急政府需完成新建水利工程工作，同期也要抓好合理建立后期維護制度，做好這項工作可以有效避免出現重建輕管的現象。小型水利資產也包括水利工程，如何將管理權轉交給相關單位也是重要因素，這關系到水利工程維護，也可以采用個人承包等形式，對其進行管理維護，農田灌溉，水產養殖，生活供水，也是水利工程最主要體現功能的幾個方面，因此水利工程就公益性為主而言，經營性為輔，有效讓個人承包來監管維護設備。從中可以擴大利益化，就使得新老水利工程可以良性很好的運轉。對于管理模式而言也需要集百家之所長，不斷創新，在保持合理利潤的同時，對具有不同功能的水利工程應采取有效的管理措施，明確權責也隨之重視起來，各地方相關水利部門要牢牢把關，積極有效認真開展調研工作的同時，需結合國內不同水利特點，以確保建立健全維護水利工程的工作高度。這樣的作用不僅有效取得較好工程效益，還有效避免新建水利工程的數量得以提高，降低投入資本，從而健全維護水利工程制度的必然性，也有效解決大量資金浪費，使得水資源使用率提高，對于建立資源節約型社會做出重要貢獻。

4.3 水利管理體制模式中人員技術提升尤為重要

基層水利管理人員技能不足，伴隨水利工程中技能量逐步上升，造成不適宜水利事業進度發展情形，為了快速適宜水利訴求，應進行高技能人才選擇，對合格者進行定期專業管理培訓，使其整體技能快速提升，嫻熟水利工程的整體操作流程，出現問題時，具備及時性高效解決能力。

參考文獻

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