黔中城市群新型城鎮化發展的動力機制構建

摘要：為順利推進黔中城市群新型城鎮化發展，本文作者之前對黔中城市群新型城鎮化發展的動力因素進行了研究，分析了黔中城市群新型城鎮化的動力包括來自政府的行政力、企業的市場力和農民的推動力，但研究內容不夠完善。因此，本文將基于之前的研究，對推進黔中城市群新型城鎮化各動力主體間的機制進行構建，并提出相應的優化策略。

關鍵詞：黔中城市群；新型城鎮化；動力機制；優化策略

中圖分類號：C912 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）010-0-01

前言

基于之前的研究，推進黔中城市群的動力因素可分為以政府為主體的行政力、以企業為主體的市場力和以農民為主體的推動力。[[]]各動力主體間需要形成系統性的合力才能有效地促進黔中城市群新型城鎮化發展，因此，本文就推進黔中城市群新型城鎮化發展的各動力主體間的機制構建進行研究。

一、動力機制構建

1.完善政府的政策機制

首先是土地改革制度的完善。城鎮化建設增加城鎮土地用地就免不了要征用農民的土地，而18億畝耕地紅線不能破，因此最大的潛力來自于征用農民的宅基地，而征用農民的宅基地對農民的補償安撫工作必須做到位。其次是社保制度的完善。完善社會保障制度目的是為了讓農民和城市居民一樣享有平等的社保服務、醫療服務，甚至是一視同仁的接受教育的機會。第三是財政扶持政策的完善和政府對公共基礎設施建設這塊的投入力度需要加強。在城鎮道路的修建、城鎮化形象的提升改造、城鎮居民居住環境方面都需要政府的財政資金的扶持才能有效實施。第四是獎懲制度的完善。貴州省自然資源豐富，山清水秀，風景宜人。在城鎮化建設過程中，要注意對生態資源和環境的保護，對于在城鎮化建設過程中，有污染環境、破壞生態的行為應設立嚴格的懲罰制度；而對于有益于生態可持續發展的建設項目，應采取優惠扶持的政策。

2.加強政企間的合作機制

新型城鎮化發展過程中，一方面需要依靠政府的政策扶持，另一方面需要依靠企業的有效實施。要讓一個地區的市場充滿活力，必須依靠企業對當地進行投資經營。在黔中城市群新型城鎮化發展過程中，非常需要本土有實力的企業，比如老干媽、苗姑娘、黔五福、茅臺、天刺力等這些企業與政府共同合作，激發黔中城市群主要城市的地方市場經濟活力，打造具有地方特色的城鎮。因此，政企間的合作非常重要。

3.向農民市民化后投入更多的關注

往往農民在向市民化身份轉變過程中，因受失去土地、生產生活方式的改變等因素的影響，首先在心理上會發生一些變化。比如擔心能否適應城市化的發展，能否接受新的生活方式，能否融入到社會中去等。其次是習慣上的改變。盡管政府提出對于新型城鎮化的改造是有利于農民生活水平質量的提高的，但是，由于過去一些農民過習慣了面朝黃土，背朝天的生活，突然沒有了土地耕作，要換一種謀生的方式可能一時還不能夠適應。因此，政府和社會應給予這類人群更多的幫助與關注。

二、黔中城市群新型城鎮化發展的優化策略

1.發揮區域輻射帶動作用，促進城鄉一體化協同發展策略

首先，要推進農村轉移人口市民化，特別是解決已經轉移到城鎮就業的農村轉移人口的落戶問題，從而實現農村人口向城市轉移的“身份的城鎮化”。其次，力爭城市常住人口公共服務的公平和均等化。社保方面，對于被排除在社保供給體系范圍之外、已經轉移到城鎮就業的農村勞動力人口納入社會保障體系。教育方面，實行城鄉公平、地區公平的義務教育制度。第三，要革新農村土地制度，對農民的承包耕地實行確權制度，真正落實農民事實上的土地產權，賦予農民對承包土地的占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押擔保等權利。第四，通過增加地方財政預算支出和全社會的固定資產投資等加強對農村落后地區的公共基礎設施建設，改善農村居住環境，將強農惠農政策全面落實，為促進城鄉一體化協調發展實行有效的改革辦法。第五，要實現城鄉居民收入水平的普遍提高與居民收入差距的縮小。

2.產業轉型升級，協同新型城鎮化共同發展策略

在今天，人們漸漸意識到了工業化進程中的環境污染問題，意識到了一座城市歷史文化源遠流長的意義，因此，我們要提倡：一是企業要向低碳綠色轉型，即要求農業、工業和現代服務業實行“低排放、低污染和低能耗的生產，依托新技術大力開發新能源、新材料；二是向規模集中型轉型，倡導農業向規模經營集中、工業向園區集中、現代服務業向城鎮各級中心集中；三是向高品質、高效率的方向提升，即農業現代化、工業集群化和現代服務業規模化的協同升級。黔中城市群可以依托資源優勢，因地制宜地發展山地高效農業、休閑農業、生態旅游業，發展以中草藥種植為主大健康產業和以互聯網+為支撐的大數據產業。

3.實現人口與城鎮化相協調的改革策略

人口問題是實現新型城鎮化的根本問題，如今的城鎮化率已不能簡單的包含城市常住人口了，還應把城鎮人口的生活質量水平、人民素質水平等考慮在內。要真正實現農民工或失地農民向居民的角色轉變，具體還應做到以下幾點：一是社會組織、企業通過建立多方位、多層次、系統性的農村轉移勞動力職業培訓體系，比如職業技術學校，職業技能培訓班等，提升對農村轉移勞動力的知識涵養，技能水平。二是給予失地農民更多的關注與幫助。一方面，因為失去土地的農民原來自給自足的生產生活方式突然轉變讓這些失去土地的農民不太適應；另一方面，失地農民因土地征撥獲得的高額補償款促使他們變得成天游手好閑，高傲自大，自以為是的變成了比城市中普通工薪階層還有錢的“富人”，便在社會上橫行霸道，實施一些惡劣行為，甚至對社會治安造成嚴重影響。對于失地農民城鎮化的問題，應通過社區加強對他們失去土地轉向城市后的生活進行心理輔導、就業指導，幫助和鼓勵他們多學技能，提升個人修養，尋找就業機會，改善他們如今的生活現狀，實現真正意義上的城鎮化轉變。

參考文獻：

[1]董一丹.黔中城市群新型城鎮化發展的動力因素分析[J].經濟，2017，1：128.

作者簡介：董一丹（1991-），女，漢族，遼寧丹東人，研究生，現供職單位于貴州大學經濟學院，研究生在讀，主要從事區域經濟學研究。

基金項目：本文受貴州大學經濟學院創新基金項目資助。