對(duì)水庫(kù)移民前期工作的思考

楊秀蓉

摘 要：國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展需要開(kāi)發(fā)大量水電能源，以確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展能源之需。發(fā)展我國(guó)水電事業(yè)固然要出現(xiàn)很多水庫(kù)移民，在新形勢(shì)下做好水庫(kù)移民的前期工作，往往表現(xiàn)為難度較大。移民故土難離的觀念和意識(shí)以及做了移民以后對(duì)自己新家園的安置與建設(shè)的擔(dān)心是做好水庫(kù)移民前期工作的主要障礙。作為政府，強(qiáng)化對(duì)水庫(kù)移民前期工作的安排與部署，則是一個(gè)重點(diǎn)。認(rèn)真思考水庫(kù)移民前期工作則是一種當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：水庫(kù)移民；前期工作；思考

現(xiàn)如今，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的決定性階段，水庫(kù)移民工作所處的內(nèi)外部環(huán)境均比以往發(fā)生了相應(yīng)變化，尤其是更有尖銳的挑戰(zhàn)性，所面臨的問(wèn)題也將更多。它需要給予認(rèn)真的思考、分析與研究，從理論與實(shí)踐上找到一個(gè)切實(shí)可行的方法。思考水庫(kù)移民前期工作，需要具有一定是前瞻性，將水庫(kù)移民所關(guān)注的問(wèn)題思考深透，并圍繞可行的思考思路做好水庫(kù)移民的前期工作。對(duì)水庫(kù)移民前期工作需要圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題、移民新家園安置土地征收補(bǔ)償問(wèn)題、移民新家園建設(shè)問(wèn)題、移民增收解困問(wèn)題和移民工作管理問(wèn)題進(jìn)行思考。

一、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題的思考

出現(xiàn)水庫(kù)移民必然會(huì)有水電工程工程建設(shè)項(xiàng)目，作為當(dāng)?shù)卣獙⑺畮?kù)移民工作與水電工程建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌思考，切忌地方政府利用水庫(kù)移民安置之機(jī)將移民安置綁架到水電工程建設(shè)之上，要高度重視移民安置工作，不可忽視當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，在既保證水庫(kù)移民基本權(quán)益基礎(chǔ)上，借勢(shì)水電工程建設(shè)，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入當(dāng)?shù)卣w經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局當(dāng)中。在水庫(kù)移民安置工作的思考中，當(dāng)?shù)卣亩ㄎ粦?yīng)該是抓住水電工程建設(shè)這個(gè)機(jī)遇，將水電工程建設(shè)對(duì)水庫(kù)移民異地搬遷安置的投入當(dāng)作解決當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂唬七M(jìn)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，在協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌安排中，利用好各方面資源，將水庫(kù)移民做妥善的安置，并盡力靠其帶動(dòng)，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。如此的思考是體現(xiàn)當(dāng)?shù)卣畬?duì)發(fā)展當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)的高站位，并促進(jìn)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、水庫(kù)移民安置的思考

需要地方政府根據(jù)新時(shí)期形勢(shì)，按照黨的十八大提出的新要求，進(jìn)行思想解放，結(jié)合實(shí)踐，積極探索水庫(kù)移民安置新模式，圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要求，以安置水庫(kù)移民為契機(jī)，將水庫(kù)移民安置與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)實(shí)施統(tǒng)籌安排思考，并考慮根據(jù)水庫(kù)移民自我安置去向意愿進(jìn)行一定個(gè)性化安置，如可實(shí)施因地制宜的原有農(nóng)業(yè)安置、進(jìn)行個(gè)水庫(kù)別移民的貨幣補(bǔ)償安置、嘗試養(yǎng)老安置與安排第二三產(chǎn)業(yè)安置等多種安置方式相結(jié)合的組合式安置形式進(jìn)行安置，但需向水庫(kù)移民講明白，不論是哪種形式的安置，都可享受逐年安置補(bǔ)償?shù)恼叽觯泽w現(xiàn)對(duì)水電工程收益的分享。之所以對(duì)水庫(kù)移民安置有如此的思考，是為滿足那些已經(jīng)進(jìn)城移民或接近養(yǎng)老年齡移民的個(gè)性化要求，實(shí)施貨幣補(bǔ)償安置與養(yǎng)老安置方式，可將有這樣安置需求的水庫(kù)移民做就地安置，而對(duì)那些無(wú)這樣安置要求的水庫(kù)移民再做集體式的農(nóng)業(yè)安置，以體現(xiàn)水庫(kù)移民安置的靈活性和時(shí)代性，改觀那種傳統(tǒng)的集體整體搬遷式的農(nóng)業(yè)安置方式。

三、水庫(kù)移民新家園建設(shè)的思考

水庫(kù)移民是為支援國(guó)家水電事業(yè)而犧牲和奉獻(xiàn)自己祖祖輩輩生活家園的，建設(shè)好水庫(kù)移民的新家園，既是地方政府的責(zé)任，也是關(guān)注民生的要求。不論水庫(kù)移民原有家園是個(gè)什么樣的環(huán)境狀態(tài)，但一定要以新家園為契機(jī)，緊密結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要求，本著量力而行和因地制宜原則，為水庫(kù)移民再建一個(gè)美麗的新家園，并將這樣的家園建設(shè)融入水庫(kù)移民的所想、所愿、所盼和所需，當(dāng)做一項(xiàng)重要的民生工程來(lái)對(duì)待，還水庫(kù)移民一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、配套設(shè)施完善和利于發(fā)展的新家園，由此，可思考一村一策并進(jìn)行整村推進(jìn)的建設(shè)思路，為水庫(kù)移民建設(shè)一個(gè)既美化又硬化，既亮化又綠化的新家園。

四、水庫(kù)移民增收解困的思考

借機(jī)水庫(kù)移民搬遷，相關(guān)地方政府可將解決水庫(kù)移民增收解困問(wèn)題進(jìn)行一并思考，水庫(kù)移民原有以及移民后的身份依然是農(nóng)民，他們?cè)谠屑亦l(xiāng)生活當(dāng)中，自然會(huì)有相當(dāng)一部分水庫(kù)移民還為解決自己的增收解困問(wèn)題，對(duì)這樣一些問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣欢ㄒo予高度重視，在對(duì)水庫(kù)移民實(shí)施加大生產(chǎn)扶持力度基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)年輕水庫(kù)移民的就業(yè)培訓(xùn)工作，鼓勵(lì)水庫(kù)移民增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，并借機(jī)水庫(kù)移民新家園建設(shè)，將一些優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)水庫(kù)移民村，大力培育一村一品或一村一業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，或更多組織水庫(kù)移民的勞務(wù)輸出，下大氣力解決水庫(kù)移民村的增收解困問(wèn)題，在建設(shè)條件允許下，還可將水庫(kù)移民村建設(shè)成為具有旅游特色的新農(nóng)村，以農(nóng)家樂(lè)或家庭農(nóng)莊形式構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游特色，以促進(jìn)水庫(kù)移民農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

五、移民工作管理的思考

對(duì)待水庫(kù)移民管理工作依然存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為無(wú)明確的政府行政管理主體，是一種多頭管理現(xiàn)狀，致使對(duì)水庫(kù)移民管理出現(xiàn)了政出多門的現(xiàn)象，進(jìn)而引發(fā)管理上的混亂。如此的管理現(xiàn)狀，帶來(lái)的弊端有很多，形成水庫(kù)移民政策不統(tǒng)一，對(duì)水庫(kù)移民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)差異。同時(shí)，各部門管理的權(quán)責(zé)不清晰，對(duì)出現(xiàn)的管理問(wèn)題有諸多的推諉現(xiàn)象。在新形勢(shì)下，針對(duì)水庫(kù)移民管理工作同樣需要當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)變管理職能，并重新管理模式，在明確主管行政部門的同時(shí)，還要進(jìn)行清晰管理權(quán)責(zé)的界定，理順順暢的管理思路，真正將對(duì)水庫(kù)移民的管理工作抓到位。從水庫(kù)移民的搬遷、新家園建設(shè)安置到解決水庫(kù)移民所想、所愿與所盼以及困難等方面實(shí)施有效的一條龍式的政府管理，讓水庫(kù)移民覺(jué)得自己未來(lái)的生活與生存有人關(guān)心和有人管。不僅如此，尤其要管理好水庫(kù)移民的安置與補(bǔ)償費(fèi)用，在能夠?qū)崿F(xiàn)專款專用中還要體現(xiàn)節(jié)約，不使水庫(kù)移民安置補(bǔ)償費(fèi)用無(wú)端流失，以維護(hù)水庫(kù)移民的權(quán)益。

六、結(jié)語(yǔ)

思考水庫(kù)移民前期工作的諸多問(wèn)題既是一個(gè)老話題，更是一個(gè)新話題。社會(huì)在進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，人們的觀念在更新，妥善解決好水庫(kù)移民的各種問(wèn)題并做好各項(xiàng)前期工作，同樣需要有與時(shí)俱進(jìn)的精神。對(duì)此，既要有遵循傳統(tǒng)解決問(wèn)題的意識(shí)，又不要困于原有傳統(tǒng)意識(shí)，需要根據(jù)新形勢(shì)變化，敢于探索和創(chuàng)新，結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)際，本著因地制宜原則，最大限度滿足水庫(kù)移民的安置愿望，并在滿足水庫(kù)移民安置愿望中，提前向水庫(kù)移民公示對(duì)他們新家園安置建設(shè)的規(guī)劃與可能達(dá)到的安置結(jié)果，讓水庫(kù)移民感到當(dāng)?shù)卣_實(shí)再為他們負(fù)責(zé)，以達(dá)到放心和舒心。

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