反腐敗須扎緊扎密制度籠子

應(yīng)松年

【摘要】當(dāng)前，在重視高層反腐的同時，也要加強基層反腐，強化對一線執(zhí)法者的監(jiān)督，建立嚴(yán)格的監(jiān)督檢查制度和檢舉制度，聽取公眾意見，使基層腐敗無處藏身。同時要進一步健全權(quán)力監(jiān)督機制、普遍建立重大決策剛性機制、完善權(quán)力運行公開機制等，早日實現(xiàn)“不能腐”的目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】反腐 防腐 制度建設(shè) 【中圖分類號】D26 【文獻標(biāo)識碼】A

十八大以來，反腐風(fēng)暴席卷全國，人人關(guān)注，額首稱快。應(yīng)該說，反腐倡廉，嚴(yán)懲蠹蟲，這是全國人民的宿愿。在反腐敗斗爭形成壓倒性態(tài)勢之機，建立監(jiān)察委員會的試點，進一步增強反腐力度，完善反腐工作的體制、機制。毫無疑問，反腐敗斗爭已取得巨大勝利，而且在繼續(xù)推進中。但是，是否就此勝券在握，高枕無憂？我們還有許多事情要做。

建立嚴(yán)格的監(jiān)督檢查制度和檢舉制度、廣泛聽取公眾意見，使基層腐敗無處藏身

鑒于中國的實際情況，反腐敗斗爭中必須“老虎”“蒼蠅”一起打。這也體現(xiàn)了反腐敗斗爭的全面性、徹底性。“老虎”的危害性，無疑是觸目驚心的，但對“蒼蠅”的危害，也必須充分估計，這就提出了基層反腐問題。危及老百姓切身利益的，大多是在具體執(zhí)法領(lǐng)域，有法不依、亂作為、不作為等事件，很多都發(fā)生在基層。基層干部的群眾接觸面廣，執(zhí)法工作瑣細(xì)而頻繁，借機漁利、勒索生財?shù)氖吕龝r有發(fā)生，所謂“小官大貪”常見報端。

基層腐敗，對老百姓切身利益的危害，常常是更直接、更頻繁的，因此群眾更有切身體驗，恨之切，痛之切。我們的治國大計，宏偉目標(biāo)，最終需要基層去執(zhí)行、落實，如果基層懶政、亂政，我們的政策方針，就將架空、虛置。基層干部在干部隊伍中占有很大比例，基層干部的政治素質(zhì)、工作作風(fēng)，直接體現(xiàn)干部總體的面貌，關(guān)系干部隊伍的建設(shè)狀況。因此，在重視高層反腐的同時，要加強基層反腐，加強對一線執(zhí)法者的監(jiān)督，建立一套嚴(yán)格的監(jiān)督檢查制度、檢舉制度和聽取公眾意見的制度，尤其要注意完善執(zhí)法體制、機制和制度，使腐敗無處藏身，使老百性有更多的獲得感。

強化權(quán)力監(jiān)督，建立重大決策剛性機制和權(quán)力運行公開機制

中央早就提出，反腐要達(dá)到“三不”，即“不敢腐”“不能腐”“不想腐”。深挖、嚴(yán)懲、打擊腐敗，這是反腐斗爭的第一步，也是極為重要的一步。它顯示出國家反腐的堅定決心，為建設(shè)清正廉潔的國家奠定了基礎(chǔ)。目前我們已經(jīng)基本做到了這一點，尤其是高層反腐，成績顯著，但反腐斗爭不能止步于此，應(yīng)緊跟著實現(xiàn)“不能腐”的目標(biāo)。腐敗之所以多發(fā)，主要原因之一，是制度不嚴(yán)密，有漏洞。在反腐敗斗爭中，每一次重大腐敗案件告破，都應(yīng)該認(rèn)真追查有無制度上的問題，從而對癥下藥，堵住腐敗的漏洞。這些制度上的具體問題，可能是十分龐雜的，但也可以歸納出一些基本原則，在設(shè)計和檢查制度時作為基本的要求。比如，在制定《行政許可法》時，國務(wù)院明確要求，部委規(guī)章不應(yīng)享有行政許可設(shè)定權(quán)，不能既是“運動員”，又是“裁判員”。一身兼兩職，就有可能濫用權(quán)力，造成不公正，且可能從中逐利。國外稱為“自己做自己的法官”。

又比如，中央已明確提出，決策、執(zhí)行與監(jiān)督要互相協(xié)調(diào)，互相制約。權(quán)力的行使過程，一般都有幾個不同的環(huán)節(jié)、不同階段。不同環(huán)節(jié)的權(quán)力，不應(yīng)由一個人或一個機構(gòu)一統(tǒng)到底，而是應(yīng)由各個環(huán)節(jié)分工負(fù)責(zé)，互相協(xié)調(diào)又互相制約，這就是以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力，形成權(quán)力內(nèi)部的監(jiān)督機制，這是防止腐敗的重要原則。《行政處罰法》規(guī)定了裁執(zhí)分離，執(zhí)法機關(guān)作出處罰決定后，罰款交銀行，收入國庫。這就使裁執(zhí)不分時易于產(chǎn)生腐敗的現(xiàn)象得以遏止。因此在制度設(shè)計上，各個權(quán)力環(huán)節(jié)一定要既互相協(xié)調(diào)，又互相制約，以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力。

行政機關(guān)一般都實行首長負(fù)責(zé)制，這是行政機關(guān)工作性質(zhì)所需，關(guān)乎工作效率。但首長負(fù)責(zé)制不等于首長獨斷專行。中央明確要求重大決策必須經(jīng)過公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的程序，并建立問責(zé)制度。這一決策程序不僅是決策準(zhǔn)確性的保障，也有利于防止腐敗。因為個人獨斷專行正是腐敗的溫床，一些行賄索賄行為常常就此滋生，這已為無數(shù)的事實所證明。在不同層次和不同部門，普遍建立重大決策剛性機制，是實現(xiàn)“不能腐”的重要制度。

“陽光是最好的防腐劑”，腐敗都是在黑暗中產(chǎn)生的。必須建立權(quán)力運行公開機制，堅持以公開為常態(tài)、以不公開為例外的原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開等全面公開制度，不留空隙。國務(wù)院已于2007年制定了《政府信息公開條例》，只要我們堅持政府信息公開，不同層次和不同部門都嚴(yán)格做到信息公開，陽光普照，腐敗將無處藏身。

形成“不想腐”的自我防護力量

“不想腐”就是所有的公職人員，在任何情況下，即使制度上存在漏洞，也不想去腐敗，而是促進制度完善。這就從根本上鏟除了產(chǎn)生腐敗的可能，應(yīng)該說，這是反腐敗的最高境界。怎么能做到從內(nèi)心深處就不想腐，這的確是值得研究的問題。可以從精神、物質(zhì)，以及這兩者的互動上來考慮。首先，要使所有的公職人員樹立起一心為公、為人民服務(wù)的世界觀，把公正廉潔刻在心坎上，為此，必須強化教育和培訓(xùn)，提高公職人員的自身素質(zhì)。其次，對公職人員的物質(zhì)待遇，也應(yīng)該達(dá)到應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)，使之無后顧之憂。“無后顧之憂”在中國現(xiàn)實情況下較高薪養(yǎng)廉更具有實際意義和效果，使公職人員意識到自己背后有強大國家的關(guān)注和保障，能夠全身心投入工作。沒有生活問題的困擾，也杜絕了不法行賄分子鉆空子的機會。如果生活上沒有充分的保障，“不想腐”就有被突破的危險，行賄與拒賄也是一場斗爭，我們只有在精神和物質(zhì)上同時提升拒賄的力量，才有可能完全打贏這場戰(zhàn)爭。

為了防止和打擊腐敗，必須加強監(jiān)督，其中最重要的措施之一，是加強紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督。這幾年來，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督明顯見實效，反腐風(fēng)暴已形成壓倒性態(tài)勢，人們目睹紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的力量，對反腐敗斗爭充滿信心。但也有人會問，如果紀(jì)檢監(jiān)察隊伍也產(chǎn)生腐敗，那怎么辦，實際上也已有相關(guān)實例。誰來監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察隊伍？按照這樣的設(shè)問，監(jiān)督者后面還要設(shè)監(jiān)督者，這就沒有窮盡了，也可以說，監(jiān)督就沒有希望了，怎么辦？最重要的解決之途應(yīng)該是實現(xiàn)“不想腐”，使所有的監(jiān)督者都絕不愿意腐敗，腐敗到此終結(jié)。這就首先要從監(jiān)督隊伍的建設(shè)著手，使監(jiān)督者本人樹立起對自己從事的事業(yè)的強烈自豪感、使命感和責(zé)任感，清醒地意識到自己正在為維護中華民族的形象、為清除國家前進的障礙、為保障人民的利益而打硬仗，這種自豪感會產(chǎn)生一種強大的自我防腐力量。同時，要在全社會營造起尊崇監(jiān)督者、敬仰監(jiān)督者的風(fēng)氣，增強監(jiān)督隊伍的自我信心。同時也必須建立相應(yīng)制度，如建立紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的工作紀(jì)律、工作制度、處事原則，等等。與此同時，要注意保障他們的生活完全無后顧之憂。待遇雖然是物質(zhì)的，但物質(zhì)和精神也有互動作用，這就是監(jiān)督隊伍不必為生活分心，更加看重自己的崗位，一旦因陷入錯誤而失去崗位，將悔恨終生。這種“不想腐”的自我防護力量，正是對監(jiān)督人員最好的強有力的監(jiān)督，是紀(jì)檢監(jiān)察隊伍純正廉潔的重要保障。

為保證反腐斗爭的最后勝利，我們面臨著艱巨任務(wù)，有許多事情要做，中央提出的反腐中要做到“三不”，是指導(dǎo)反腐斗爭的基本要求，我們必須不斷深入研究新的情況、新的特點，新的趨向，知己知彼，打贏這場事關(guān)國家民族興亡的大仗！

（作者為中國政法大學(xué)終身教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/孫娜 美編/李祥峰