黑龍江省推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)公開”問題探討

蔡德發(fā)++劉佳奇

摘 要：2016年2月17日，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》，部署全面推進(jìn)各級行政機關(guān)政務(wù)公開工作，指出要堅持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”為原則，全面推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下進(jìn)行。如何發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的創(chuàng)新驅(qū)動作用亟待破解。因此，應(yīng)在充分利用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)的基礎(chǔ)上提升公民權(quán)利意識，通過數(shù)據(jù)整合打破信息孤島，提升政務(wù)微博影響力以及建立健全信息安全保障機制，將政務(wù)公開工作落實到實處，逐步提高政務(wù)信息公開的數(shù)量和質(zhì)量，全面推進(jìn)政務(wù)公開工作，最終促進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”；政務(wù)公開；公民權(quán)利

中圖分類號：F49 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）14-0187-02

政務(wù)公開是指以政府為主體的行政機關(guān)將政府在一定時期內(nèi)完成的，正在進(jìn)行和正在籌劃的各項工作內(nèi)容及進(jìn)程，如城市規(guī)劃、道路建設(shè)、緊急事務(wù)處理等，通過政府公共網(wǎng)站、公開專欄以及社會媒體等向社會全體公民公開。任何公民都可以通過特定途徑進(jìn)行查詢、監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行，將其置于人民監(jiān)督之下，旨在增強社會公眾的主體地位，用制度管人、用制度管事，改善官民關(guān)系，實現(xiàn)民主政治[1]。政務(wù)公開是實現(xiàn)民主政治的前提，是建設(shè)服務(wù)型政府的需要，也是實現(xiàn)法治國家的關(guān)鍵。

一、黑龍江省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)公開”發(fā)展現(xiàn)狀

（一）政府網(wǎng)站建設(shè)逐步完善

1.政府信息公開量逐年上漲。黑龍江省政府網(wǎng)站自2001年成立，目前信息公開包括公開指南、公開目錄、依申請公開、公開制度、年度報告等。近年來，全省信息公開數(shù)量總體呈上升的趨勢。通過對政府信息公開工作進(jìn)行調(diào)查，2012年主動公開信息量128.2萬條，依申請公開信息量6 824條；2013主動公開信息量132.4萬條，依申請公開信息量3 567條；2014年主動公開信息量 119.51萬條，依申請公開信息量18 441條；2015年主動公開信息量123.12萬條，依申請公開信息量6 495條。

2.政府網(wǎng)站成為信息公開主要渠道。據(jù)《黑龍江省政府信息公開工作年度報告（2015）》顯示，2015年全省主動公開信息量達(dá)123.12萬條，其中通過政府網(wǎng)站公開14.74萬條，占79%；政府微10 298條，占6%；政府微信5 073條，占3%；其他方式20 798條，占11%。可見，政府網(wǎng)站已成為公眾獲取信息的主要渠道，門戶網(wǎng)站的建設(shè)與管理正在逐步完善。

3.網(wǎng)上行政審批率上升。為了進(jìn)一步擴大政務(wù)公開，征求民意，提高行政服務(wù)的效率，我省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心大力推進(jìn)網(wǎng)上行政審批服務(wù)，進(jìn)一步梳理規(guī)范行政審批事項，將審批信息網(wǎng)上公布，精簡優(yōu)化審批流程。通過對2016年全省各省級部門網(wǎng)上行政審批情況進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)公眾的參與熱情上漲，網(wǎng)上行政審批的數(shù)量日益增多（見表1）。

（二）開創(chuàng)了“兩微一端”新模式

2015年權(quán)省網(wǎng)信部門積極推動移動通信與政務(wù)工作的緊密結(jié)合，“兩微一端”的模式逐漸形成。據(jù)《黑龍江省政務(wù)新媒體綜合影響力報告（2015）》顯示，截至6月30日，我省縣處級以上單位共開設(shè)認(rèn)證政務(wù)微信賬號300余個，微博賬號1 300余個。2015年6月末，全省副省級市、地級市、縣級市、縣、自治縣政務(wù)新媒體粉絲總量約2 400余萬人，發(fā)布政務(wù)新媒體稿件總計41.37萬條，被評論15.1萬次，被轉(zhuǎn)發(fā)74.59萬次，日均發(fā)布約2 300條，被評論840次，被轉(zhuǎn)發(fā)4 144次。同時，“哈爾濱發(fā)布”憑借綜合得分100.1的成績榮獲全國“2014十佳城市政務(wù)新媒體”獎，“哈爾濱鐵路局”公眾號在全國市政交通排名中位居榜首。

2016年8月15日，手機客戶端軟件“龍江政務(wù)通”完成測試并正式上線，用戶注冊登錄后可以直接瀏覽政策法規(guī)，進(jìn)行網(wǎng)上申報、辦件查詢、在線咨詢留言、投訴舉報等。與此同時，“黑龍江政務(wù)”微信公眾號也受到越來越多的人關(guān)注，用戶關(guān)注該公共賬號后，可直接進(jìn)入省政府門戶網(wǎng)站，可通過公開目錄專欄直接查看最新省政府文件、省直部門文件及政府公報，也可以通過政務(wù)服務(wù)專欄進(jìn)行政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心的APP下載，查詢辦件進(jìn)度，通知公告。

二、黑龍江省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)公開”中存在的問題

（一）公民權(quán)利意識淡薄

長期以來，受“自上而下”管理模式的影響，民眾慣于言聽計從，對政府始終存在一種“敬畏”的心理，公眾對政務(wù)公開的認(rèn)識不足，大部分公眾不具備法律意識和權(quán)利意識，對自己的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)不能很好的運用，只關(guān)心涉及自身利益的事情，抱著事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度對待政務(wù)信息，這不利于民主化下政民良性互動的發(fā)展。從目前情況看，《中華人民共和國政府信息公開條例》自2008年5月1日起施行以來，還有相當(dāng)一部分群體并不知道或者不熟悉國家賦予的權(quán)利，公民對政務(wù)公開的認(rèn)知程度不夠，維權(quán)意識普遍較低。

（二）數(shù)據(jù)信息共享難

目前，我省在推進(jìn)政務(wù)公開工作中最艱巨的問題在于存在信息孤島現(xiàn)象。由于我國曾長期實行計劃經(jīng)濟體制，官本位的思想影響至今，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)公開”勢必會觸犯一些權(quán)力部門的利益，必然會有不愿意推進(jìn)政務(wù)公開的抵觸情緒，各政府部門間不愿意公開、分享數(shù)據(jù)，這就造成數(shù)據(jù)之間的割裂，無法對數(shù)據(jù)進(jìn)行深度的挖掘和有效的整合[2]。同時，由于信息管理技術(shù)薄弱，在采集、整理和分析的過程中存在一定的難度，造成數(shù)據(jù)在采集和傳遞的過程中出現(xiàn)誤差，造成各部門之間以及跨地域之間無法有效溝通。這就導(dǎo)致對于政府內(nèi)部辦公而言，不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間相互封閉，形成不同的信息孤島，數(shù)據(jù)不能共享，格式缺乏統(tǒng)一，信息無法復(fù)用，行政效率較低；對于公眾而言，目前政府積累的海量信息存在“不可見”或信息不對稱情況，這都對政務(wù)公開工作進(jìn)展產(chǎn)生一定的阻力[3]。

（三）政務(wù)微博影響力不足

隨著微博逐漸成為Web2.0時代的互聯(lián)網(wǎng)主流平臺，政務(wù)微博成為政府進(jìn)行公共管理的重要媒介。政府通過微博發(fā)布信息、傾聽民意、收集意見，為公民參政議政提供一個新的交流平臺，政務(wù)微博作為政府信息發(fā)布和公民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問政的重要工具正受到越來越多的人關(guān)注。據(jù)2017年1月19日《2016年人民日報·政務(wù)指數(shù)微博影響力報告》顯示，在年度政務(wù)微博TOP100中，僅省氣象服務(wù)中心官方微博“龍江氣象”以總排名25入圍；在省份政務(wù)微博競爭力排行榜中，我省傳播力指數(shù)45.61，服務(wù)力指數(shù)48.62，互動力指數(shù)52.00，競爭力指數(shù)48.9，總排名21；在城市政務(wù)微博競爭力排行榜TOP100中，僅哈爾濱市以總排名57入圍TOP100。可見，我省的政務(wù)微博整體上影響力較低，處于全國中下等水平，這不利于政務(wù)信息的傳播，應(yīng)當(dāng)引起重視。

（四）網(wǎng)絡(luò)信息安全存在隱患

目前，黑龍江省政務(wù)信息公開數(shù)量在逐漸增多，政府網(wǎng)站建設(shè)正在逐步完善，但同時也應(yīng)意識到在一定程度上網(wǎng)絡(luò)信息安全存在隱患：在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全上政府公務(wù)人員沒有對計算機安全引起足夠重視，在辦公流程上未按照保密規(guī)定的相關(guān)要求嚴(yán)格操作，信息技術(shù)部門把關(guān)不嚴(yán)，數(shù)據(jù)泄露的情況時有發(fā)生。存在木馬僵尸網(wǎng)絡(luò)、被篡改網(wǎng)站等威脅。一些黑客利用互聯(lián)網(wǎng)上的政府網(wǎng)絡(luò)漏洞非法進(jìn)入內(nèi)網(wǎng)，刪除、復(fù)制甚至毀壞電子政務(wù)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。據(jù)2016年6月《黑龍江省網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測數(shù)據(jù)分析報告》顯示，6個月內(nèi)省內(nèi)被篡改網(wǎng)站143個。被篡改的網(wǎng)站數(shù)量高居不下，這必將導(dǎo)致用戶在進(jìn)行電子政務(wù)參與過程中的信息的泄漏，同時對網(wǎng)絡(luò)安全犯罪的處罰力度不夠，缺乏電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息安全相關(guān)法規(guī)政策的保障，都給違法犯罪分子留下可乘之機。

三、黑龍江省推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)公開”的對策建議

（一）通過數(shù)據(jù)整合打破信息孤島

應(yīng)提升公民權(quán)利意識，包括知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；加大宣傳力度和教育引導(dǎo)，讓政府官員轉(zhuǎn)變認(rèn)識，具有創(chuàng)新意識和戰(zhàn)略眼光，變被動接受為主動融合；加強各部門之間的合作，整合政府各部門、各層級掌握的數(shù)據(jù)信息，有效整合資源；充分利用大數(shù)據(jù)帶來的新理念和新思維，做到用數(shù)據(jù)說話，引進(jìn)掌握專業(yè)技術(shù)的信息化人才，不斷提高數(shù)據(jù)處理和應(yīng)用的能力、速度，統(tǒng)一整合各部門數(shù)據(jù)、技術(shù)與應(yīng)用，用大數(shù)據(jù)技術(shù)倒逼政務(wù)公開，從而提高科學(xué)決策的能力，提高行政效率，最終促進(jìn)以人為本的服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型升級[4]。

（二）大力發(fā)揮政務(wù)微博的優(yōu)勢作用

建立健全相關(guān)制度，如發(fā)布貼近民眾生活的信息，重視民生資訊的發(fā)布；學(xué)會使用“微語言”，提升與公眾溝通的能力，拉近官民之間的距離；發(fā)揮政府在突發(fā)事件中的正確輿論導(dǎo)向作用；積極處理網(wǎng)民的舉報，慎重處理公民的訴求，從而真正發(fā)揮政務(wù)微博的優(yōu)勢作用[5]。

（三）建立健全信息安全保障機制

提升政府部門的個人信息保護(hù)意識，加強系統(tǒng)對自身安全漏洞的檢測和監(jiān)控能力，不斷提高安全防護(hù)能力，應(yīng)用云計算、大數(shù)據(jù)等對電子政務(wù)的運行環(huán)境進(jìn)行有效監(jiān)控，減少木馬僵尸網(wǎng)絡(luò)、被篡改網(wǎng)站等威脅；同時，從技術(shù)安全防范的角度來看，加快網(wǎng)絡(luò)信息安全相關(guān)法規(guī)的制定，制定《黑龍江省信息公開實施條例》，確立責(zé)任追究制度，并加大對網(wǎng)絡(luò)安全違法犯罪的處罰力度。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 譚海波，孟慶國.打造智能化便民化的政務(wù)公開平臺[J].中國行政管理，2016，（4）：8-9.

[3] 劉建玲.大數(shù)據(jù)助推政務(wù)公開升級 打造智慧山東[J].環(huán)渤海經(jīng)濟望，2016，（5）：44-47.

[4] 周義程，朱茂瑩.全面把握“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的推進(jìn)措施[J].中國行政管理，2016，（11）：140-141.

[5] 胡遠(yuǎn)珍，湖北省政務(wù)微博與政府深化信息公開[J].湖北社會科學(xué)，2016，（3）：57-66.

[責(zé)任編輯 興 華]