關于石化企業效能監察的思考

鐘宏

[提 要]當前石化銷售企業正在實施小型加油站委托管理改革，對小站委托管理應加強效能監察工作，采取有效手段保證加油站資產、資金、商品、人員等安全和品牌形象，防止企業利益受損，杜絕腐敗現象發生。為此，試從當前石化企業小站委托管理改革效能監察工作存在的幾個問題入手，分析原因，并提出解決小站委托管理效能監察對策的思考。

[關鍵詞]石化企業；效能監察；思考

[作者簡介]鐘 宏（1968—），男，中石化江西吉安石油分公司政工師。（江西吉安 343000）

在石化企業開展效能監察，是從源頭預防和治理腐敗的有效措施，也是提高企業效能，建立現代企業制度的重要途徑。下面以當前石化企業正在實施的小站委托管理改革為例，淺談如何在石化企業對小站委托管理開展效能監察。

小站委托管理是石化銷售企業為進一步提高小型加油站經營管理水平和創效能力，規范用工管理，控制用工總量，實現“擴大零售銷量、增加員工收入、提高人均勞效、降低經營費用”改革目的的一種經營模式。在《江西石油分公司小型加油站委托管理實施辦法》和《加油站委托管理合同》中，明確了不少委托方和受托方的權利和義務等。作為企業紀檢監察工作，應列入到小站委托管理工作之中，特別是效能監察應列入其中。因為此項工作是企業監察職能的重要體現，是企業監察部門以法律、法規和企業管理制度為依據，針對影響企業各項經濟指標的主要問題，依法對管理人員和員工履行職責行為的效率和質量情況所實施的監督檢查活動，其目的是保證政令暢通，督促企業管理者和員工增強管理意識，遵守工作紀律，防止發生違法違紀問題。當前，我省系統有較多小型加油站實行委托管理，如何加強企業小站委托管理效能監察，采取有效手段保證加油站資產、資金、商品、人員等安全和品牌形象，防止企業利益受損，杜絕腐敗現象的發生，是擺在石化企業當前的一個重要課題。

一、當前小站改革效能監察工作存在的幾個問題

1.思想認識存在偏差。認為小站委托管理，是承包給他人管理，沒有必要按自營站那樣嚴格要求，或只監督其資產、商品等，對其收入，支出監督流于形式。這是對委托管理中效能監察工作的意義和重要性理解不深，對開展效能監察的作用了解不透。

2.效能監察的機制尚不完善。迄今為止，小站委托管理效能監察程序辦法還未出臺，而按《委托管理合同》的規定比較原則，沒有具體操作細則，制度尚未配套，存在一些管理不夠規范的問題。對于“不作為，效益差，失職”等效能方面的問題目前還不能有效制止，致使監察起來無規可循，無矩可蹈。

3.效能監察的力度不夠。方法和手段不多，對委托管理站即使開展效能監察，也只是在表面，監察力度不大，還有就是對問題的判斷標準不準，使效能監察獎罰缺乏必要的依據，這樣，效果也不明顯。

4.小站委托管理效能監察工作存在一定的難度。因為受托方思想覺悟和管理水平各不相同，一旦這些人思想上和行動上存在違紀違規現象，手段變化也會多樣化，這樣將給我們的企業遭受損失。

出現上述問題，主要是我們對效能監察工作的作用理解不深，而小站委托管理又是我們企業經營的一項重大改革舉措。對我們企業來講，不但要防止受托方出現違法亂紀和違反《合同》等行為，更應通過效能監察，確保小站改革見成效，防止少數人員借改革之機尋找“空檔”，胡作非為，確保企業效益不流失，確保企業資產、商品等安全，促進企業生產經營健康向前發展。

二、解決小站委托管理效能監察的對策

1.把好小站委托管理準入關。小站委托管理對外招標的同時，首先要對報名者進行資格審查，特別是報名者的思想品德、資產實力、管理能力等各方面進行考核，嚴格按照德才兼備的原則，選準選好中標者，這些人的品行和素質直接關系到小站委托管理改革與發展的成敗。因此，認真解決中標準入關，成為擺在我們面前的一項緊迫任務，要根據上級的有關要求，按照“公開、公正、公平”的原則實行招投標，嚴禁暗箱操作，克服識人視野不寬，選人渠道不多現象，要真正讓那些作風正派，誠實守信，品行正，有能力，管理團隊有較高素質、有加油站經營管理經驗和實際操作能力的人才投入到小站委托管理中去，推動小站改革健康發展。

2.加大對受托方管理人員的教育力度。從一些違法違紀的現象來看，違法違紀者都有一個由量變到質變的過程。因此，加強受托方管理人員的思想教育，著力全方位構筑思想道德防線，是從源頭上治理和預防受托方人員腐敗的基礎工程，是抓好效能監察的思想保證。對受托方的管理人員和員工也應加強理想信念教育，使他們自覺加強世界觀改造，始終保持政治上的清醒和堅定，做到“君子愛財，取之有道”，使他們增強法紀意識和自我監控、自我約束能力，特別是重點部位及關鍵崗位人員，更應把效能監察放在這些人的行為中，通過效能監察，約束他們的行為。同時，企業開展效能監察教育，也應將受托方列入到教育對象中，不斷改進教育形式，可通過一些活動，寓教于樂，增強教育效果。

3.將效能監察列為小站委托管理的一項重要工作，堅決堵塞管理漏洞，規范管理行為，維護企業的利益。小站委托管理的主要內容包括：包括油品和非油品經營、財務管理、油品數質量管理、設備管理、日常經營費用管理等。如果在營銷、商品、財務管理等環節一旦出現問題，很容易造成國有資產流失，企業利益受損，特別是油品購銷、數質量管理、價格、維修費、物資采購等環節容易出現問題，效能監察要以此為工作重點，著重清查其“賬外賬”和“小金庫”等違紀違法行為。因為設立“賬外賬”是受托方謀取私利的一種手段，又能逃避效能監察，而這些收入大都來源于委托站。如：故意克扣顧客油品，將升溢油不通過加油機變賣；在直零差價較大的情況下，利用加油站的客源關系，私自從外系統購進直銷油進行倒賣，牟取暴利；在大額修理費開支中，向委托方虛報支出等等。因此，查找受托方的“小金庫”是效能監察一項重要而關鍵工作，由于在改革過程中監管不嚴而出現問題，造成腐敗或企業利益流失的例子較多。效能監察就是要防止此類事件的發生，加強對改革過程中的監管力度，避免國有資產和企業利益蒙受損失，對違法違規者要堅決終止其合同，并追究其法律責任。

4.創新效能監察的辦法，充分發揮效能監察在小站委托管理中的作用（納入委托管理的加油站以下簡稱“托管站”），加強監管力度，將效能監察摻透到委托管理的各個環節。首先，要全面跟蹤監督小站委托管理的經營運行狀況，建立健全托管站的規章制度，構建多方監管體系，強化現場管理和日常考核，確保各項監督工作落實到位，切實防止托管站失去監管。其次，要規范受托方的權力運行。要盡快規范權力運行程序，形成統一政策下的統一裁量空間，在實際操作中，可細化對托管站的進貨、銷價、安全環保、數質量、資金、設備、服務、用工分配等進行效能監察，制訂全省模式的托管效能監察標準。同時，要加大督查力度，要把對托管站的效能監察更加規范化、制度化，并切實落到實處，防止對托管站“一托了之”，放任自流，堅決杜絕在托管站中，出現“損公肥私”的現象，防止滋生腐敗行為。再就是不斷完善對托管站效能監察的規章制度，對問題苗頭做到盡早解決，堵塞各種經營管理中的漏洞，使其形成縱橫交織的嚴密體系，力求措施在前，防范在先，并確保效能監察標準的可操作性。針對托管站的不同特點，把具有普遍約束力的規章制度，細化為符合托管站實際的監管實施細則，使行使權力和監督權力都有據可依，要在執行效能監察上動真格，增強監管的嚴肅性，切實糾正有章不循、執章不嚴、違章不究的惡劣現象。特別是對那些與受托方同流合污，導致監管不到位，企業效益流失以及在小站委托管理中，出現行賄受賄的人和事要堅決嚴處，防止“窩案”、“串案”發生。從而切實從源頭上治理和預防小站委托管理改革中的腐敗問題，推動小站改革按照正確的方向健康發展。

加油站委托管理是我們企業貫徹落實科學發展觀的一項重要經營改革。科學發展觀的根本方法是統籌兼顧。因此，開展對托管站的效能監察，必須堅持統籌兼顧，科學謀劃，因為監管的對象與自營站不一樣。因此，企業紀檢監察部門，作為效能監察的主體，在對托管站開展效能監察工作中要注意找準自己的位置，既不能越俎代庖，代替零管、安數、財務等業務部門完成全部的監管工作，也不能把這些部門的監管代替效能監察工作，要分清紀檢監察部門與其他職能部門的不同職責，同時又要注意發揮組織協調作用，與業務部門密切配合，形成企業效能監察的合力，共同抓好托管站的效能監察工作，促進企業持續穩定健康發展。

[責任編輯：黃貝如]