高職學生頂崗實習權益保障的法律思考

彭曉云

071000 河北軟件職業技術學院

【摘 要】職業院校學生在頂崗實習時合法的人身權益與財產權益頻頻遭遇侵害，主要原因在于頂崗實習的法律性質模糊，立法缺失以及教育行政部門、職業院校與學生缺乏足夠重視。我國應構建職業院校學生頂崗實習權益法律保障體系，在平衡實習單位、學校與頂崗實習生三方面利益的基礎上，健全職業院校學生頂崗實習管理法律、完善教育管理、喚醒頂崗實習生的維權意識，最終實現保障職業院校學生頂崗實習權益的目標。

【關鍵詞】高職生；頂崗實習；權益；保障；法律

頂崗實習，是指職業院校按照專業培養方案的要求，組織畢業年級學生到企事業等用人單位的實際工作崗位所進行的實習。頂崗實習權益，指的是職業院校學生在頂崗實習期間所應享有的，受法律保護的人身與財產權利和利益。本文的職業院校包括五年制高職院校與三年制大中專院校。頂崗實習是高職院校實踐性教學體系的重要組成部分，是職業教育實現工學結合，突出學生就業能力培養的有效形式和重要途徑。不同于普通實習，頂崗實習需要實習生完全履行企業崗位的全部職責，導致人身、財產權益遭受侵害的案件越來越多。前程無憂網發布的《實習安全調查報告》顯示，46%的學生有上當的經歷或感受，27%的學生實習時沒有簽訂實習協議，無故辭退、被迫加班和克扣工資被列實習學生權益受損現象前三位。這證明現行的職業院校學生頂崗實習制度存在著重大的缺陷，實習權益沒有得到很好的保障。可是，我國尚缺乏對這一問題的專門法律規定，不能很好地完成保障頂崗實習學生合法權益的任務。因此需要深入研究這個問題，構建保護頂崗實習學生權益的法律保障機制。

一、明確頂崗實習學生的法律地位

在我國現行法律體系下，實習學生不被視為勞動者，無法適用《勞動法》、《勞動合同法》對其與實習單位之間的關系進行調整。但是，從根本法的角度看，《憲法》并未否定作為學生的公民所享有的勞動權利，并且《關于貫徹執行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》第四條所列舉的不適用勞動法的范圍中，并不包括在校實習生。縱觀國外職業教育立法，大多已明確規定了實習學生的勞動者地位，并相應規定了其在實習期間報酬權、人身權、休息權等合法權益，如德國《聯邦職業教育法》規定企業必須與在本企業實習的人簽訂職業教育合同，《法國勞動法典》將學徒納入適用范圍，因此從立法的層面，承認實習期間學生與用人企業之間的勞動關系，明確頂崗實習關系中各方的權利義務，也應當是我國未來立法的趨勢。因此，我國可以參照國外先進的立法經驗，將高職頂崗實習學生也納入到《勞動法》的適用范圍，除了勞動報酬由于其在校生身份與普通勞動者有所區別外，在工作條件、工作時間、休息休假、勞動保護、工傷保險等方面應當獲得與普通勞動者同樣的待遇。

二、規范頂崗實習協議，確定頂崗實習關系中各方的權利義務

沒有實習協議就無法確定各方的權利義務，更何況現行立法及保障制度的缺失，使違反實習協議的行為也很難受到相應的懲處，因此從立法層面將建立頂崗實習關系必須訂立頂崗實習協議確定下來，并明確規定各方基本的權利義務，確有必要。在此過程中，政府要擔當起必要的監管職責，對接收頂崗實習學生的企業進行嚴格的篩選，加強對職業學校的監管，避免以校企合作、頂崗實習為名，強迫學生勞動的亂象；學校應當加強自律，切實履行教書育人的職責，對學生負責，按專業特點選擇對口企業，而不能將學生“倒賣”給企業充當廉價勞動力，在學生頂崗實習期間，要全程負起責任，普及安全知識，及時發現問題，確保學生的工作環境安全。實習企業應切實履行社會責任，向實習生提供專業對口的崗位，合理的勞動報酬和必要的安全保障。學生要遵紀守法，服從合理的工作安排，通過法律途徑維護自己的合法權益。

三、完善問責和懲戒機制

現行職業教育立法的倡導式規范難以切實保障實習學生的合法權益，必須在法治框架下建立和完善問責和懲戒機制，政府機關要承擔起管理社會事務的責任，教育、人力資源和社會保障部門應各司其職，負責學生實習的指導、監督和管理，發現實習企業有違法違規使用實習學生行為的，要及時查處；學校不得違法違規安排學生實習，要最大限度地履行教育管理的職責、承擔安全保障的義務，如果在履職過程中有過錯，則應對學生在實習過程中所受到的傷害承擔民事責任；實習單位如果存在不提供安全生產條件，強迫學生超時勞動，克扣拖欠學生報酬、補貼，違法安排學生從事高度危險或高強度工作等侵害學生合法權益行為的，應由人力資源和社會保障部門責令改正，并給予數額較大的罰款，造成學生損失的，給予經濟補償，情節嚴重構成犯罪的，還要追究主要負責人及直接責任人員的刑事責任。

四、結語

法律只是維權的最終防線，構建法律保障機制可以保障職業院校學生的頂崗實習權益。但是，要實現實習單位積極主動地維護頂崗實習生的合法權益這一目標，就必須采取激勵措施為其提供持久的動力，這就需要政府積極的作為。這不僅是維護職業院校學生頂崗實習權益的需要，也是建設社會主義和諧社會的需要。

基金項目：河北省教育廳2017高等學校科學研究計劃《高職學生頂崗實習權益保障法律機制研究》（SZ17041）