對水電開發(fā)項目合同管理的探討

蔣軍強

摘要：隨著我國水電開發(fā)事業(yè)的逐步發(fā)展，合同管理成為工程項目管理的一個重要的分支領域。本文將結合合同管理的發(fā)展趨勢及其重要性，對當前水電開發(fā)合同管理中存在的主要問題進行了論述，并提出了合理的建議。

關鍵詞：合同管理；執(zhí)行；建議

前言

隨著我國工程建設事業(yè)的發(fā)展，合同管理成為項目管理中一個較新的管理職能。從20世紀70年代初開始，隨著工程項目管理理論研究和實際經驗的積累，人們越來越重視對合同管理的研究。近十幾年來，合同管理已成為工程項目管理的一個重要的分支領域和研究的熱點，它將項目管理的理論研究和實際應用推向了新階段。

1合同管理概述

合同管理以協(xié)調工程中各個管理部門以及分包單位為目標，從而達到以合同的形式將整個項目在周期中的各個階段構成一個整體。在對水電項目進行管理時，管理人員依據(jù)合同中的內容，將合同目標落實到個人或單位，使其能夠積極參與合同管理中的各個環(huán)節(jié)。由于合同管理是一種連續(xù)性的活動，它貫穿與整個工程開發(fā)過程中，因此，加強對每個環(huán)節(jié)的水電項目管理是實現(xiàn)合同管理的關鍵。

1.1合同管理的相關組織要求

水電項目管理部門應該安排合同管理部門，并安排專業(yè)的合同管理人員，對合同管理崗位進行分工。合同管理人員的要求：（1）了解水電站工程的工藝以及技術，對各自所要負責的合同文件必須及時且全面的了解；對施工現(xiàn)場以及相關的法律有一定的了解。（2）具有良好的人際交往能力，有效的處理參建各方之間的關系；思維敏捷、條理清晰，在對外談判中能夠靈活多變的處理問題，保障各方的經濟效益。

1.2合同的談判與簽訂

要對合同進行檢查與審批。（1）由于水電工程比較的復雜，且發(fā)包人所提供的工程清單將直接影響到承包人在合同簽訂之后所面臨的風險程度。因此，應該對招標文件進行認真仔細的研究，對其中的工程量進行計算與核查。（2）明確工程量變動的比例。水電工程受到自然因素與工程自身的影響，所以在施工的過程中將會對設計進行改動，因此，雙方要對工程量的變動后的費用進行說明。（3）對于無法人力抵抗的自然災害所導致的損失，應該在合同中設立風險費以及不可預見費。（4）對合同中的條款進行仔細的研究，預防合同中出現(xiàn)標準不清楚，意義不清晰或者前后相互矛盾等情況。（5）明確預付款的支付和扣回方式，明確工程款專款專用。（6）合同中明確安全措施資金專款專用。

2合同執(zhí)行階段的風險控制管理

2.1設立專門的合同管理機構與專業(yè)人員

水電工程的業(yè)主單位應該設置合同的管理部門或者是經營部門，這是一個進行合同管理的職能性機構。依據(jù)項目的實際規(guī)模等因素，也可以只設置一個合同管理的工程師。并且，專門的合同管理人員擁有一定的權限以及相應的地位，并對每個部門之間的工作界面進行說明與區(qū)分。應該按照工程項目的施工進度、工程質量以及投資成本等目標制作一個風險管理方案，而相關工作人員或者責任部門必須盡早的將相關的歷史信息以及項目資料收集齊全，并對環(huán)境以及管理情況進行分析，之后制作風險信息的清單以及審核表，從而保證合同風險的管理得到較好的成果。

2.2加強變更管理

按照合同的變化情況來講，業(yè)主的變更有兩種，分別是工程量的變更、工程范圍的變更。例如添加工程施工量、改變技術條件、變更工程施工的順序以及變更服務的內容與范圍等。工程變更的通知必須具有正式的書面文件為依托，并且要附帶變更的圖紙以及技術文件等。此外，必須在工程開始之前就提出。承包單位必須處理好工期簽證，從而確保自身利益不受損害。

2.3索賠問題

在所簽訂的合同條款下，覺得自身權益受到損害的一方，可以向另外一方提出索賠。在工程項目中，索賠是一種雙向行為，承包商不但要做好向業(yè)主的索賠準備，還必須做好避免業(yè)主進行反索賠的準備。在工程項目的執(zhí)行過程中，與原有的合同進行比較，對于已經產生的在合同規(guī)定以外的費用支出以及工期的損害，必須獲得一定的證據(jù)，從而說明并非承包商的錯誤或者必須是承包商擔負起風險，并且要在事件出現(xiàn)之后的一段時間內向對方提出索賠的書面通知報告，報告中必須將工期的影響情況分析以及索賠信息分析介紹清楚。

2.4加強對變更與索賠依據(jù)的重視力度

應該重視工程過程中出現(xiàn)一些文件，例如工程招標與投標文件、在合同簽訂之前的各種往來文件、工程總的進度計劃以及更新計劃文件、雙方往來的信件、雙方的談話記錄以及會議記錄以及工程項目的報表等。

3當前水電開發(fā)項目合同管理中存在的主要問題

水電開發(fā)工程是一項綜合性的系統(tǒng)工程，屬于現(xiàn)代工程，以合同管理為中心。而合同管理體系存在缺陷在所難免，主要有以下兩點：

3.1合同履行主體的分工不明確

在水電項目的招標投標過程中，如果一個企業(yè)中標，那么企業(yè)將與項目經理簽訂內部經營責任書，把合同直接授予項目經理或項目部。此后，企業(yè)法人將不再關心合同的履行情況，也不關心對項目上帶來的巨大虧損，而只注重項目經理按經營責任書返回的企業(yè)利潤。這種把項目部作為合同的責任主體，企業(yè)法人卻遠離合同管理的現(xiàn)狀是我們很多在建工程項目虧損的重要原因。因此，我們必須把合同的責任主體和履行主體界定為：（1）項目經理或項目部是合同履行的執(zhí)行主體。應以合同管理為中心，強化全員合同意識，認真研究合同條件，全面收集合同履行過程中的原始依據(jù)。若出現(xiàn)糾紛，應根據(jù)合同及時認真地開展索賠工作，從而保障企業(yè)的合法權益。（2）企業(yè)法人是合同履行的責任主體。要把合同履行的最終責任落實到企業(yè)法人身上，當然合同的最終權益也應由企業(yè)法人來享有。這樣，企業(yè)法人對項目合同管理才能負責到位，項目經理負盈不負虧的問題才能得到根本的轉變。

3.2企業(yè)法人合同管理部門與項目部合同管理部門工作的脫節(jié)

企業(yè)合同管理部門對項目合同管理缺乏業(yè)務指導，導致企業(yè)法人合同管理部門與項目部合同管理部門工作的脫節(jié)。與此同時，項目部也未能及時反饋合同履行中的各種信息，造成項目合同管理出現(xiàn)無法彌補的漏洞。所以，企業(yè)法人合同主管部門在對工程項目合同進行建檔時，應注意分類，并按照合同履行進展。此外，還要注意定期評審合同，及時發(fā)現(xiàn)和糾正重大偏差。同時，項目部的合同管理部門，應定期向企業(yè)提供項目合同履行情況的詳細書面報告，對合同中的疑難問題主動聘請企業(yè)合同專家進行及時處理。此外需要注意的是，我們知道合同管理中的主要環(huán)節(jié)是工程的變更和索賠，它對工程造價的影響很大。同時，一旦各階段隱含的問題全部暴露出來后，還可能出現(xiàn)一些意想不到的事件，再加上管理協(xié)調不力，就會出現(xiàn)原不該發(fā)生的變更和索賠。因此，我們需要特別研究并加以防范對工程開發(fā)具有實際意義的變更索賠問題。

4加強合同管理的建議

對企業(yè)來說，合同管理有著非常大的作用和意義，它不但可以滿足市場的需要，使企業(yè)的生產經營與市場接軌，還能確保企業(yè)在履約過程中自身的合法權益，從而提高企業(yè)的經濟效益。不管如何，在加強合同管理時，首先必須按照以下四條基本原則來執(zhí)行。（1）以法律為依據(jù)。只有以合法為前提條件，才能切實保障業(yè)主的根本利益，促進工程的順利開發(fā)。（2）以工程實際情況為出發(fā)點。（3）以預防為主，減少甚至避免糾紛和索賠的發(fā)生。（4）保持權責一致，最大限度地將開發(fā)工程參建各方的權利、義務及責任納入到合同管理的范圍中，使參與項目開發(fā)的任何一方都能以合同為依據(jù)，享有權利，履行義務，共同保證工程項目的順利完成。具體來說，應該做好以下幾個方面的工作。

4.1加強對承包商和合同管理人員的資質管理

在嚴把承包商資質管理的同時，還要加強項目合同管理隊伍開發(fā)。不但要對承包商的違法行為進行嚴肅處理，從而維護穩(wěn)定有序的市場環(huán)境，從根本上解決目前市場上供求失衡與過度競爭問題，還要加強合同管理人才的培養(yǎng)，可以采取合同管理人員持證上崗的制度。

4.2加大合同管理力度，保證施工合同全面履約

為保證施工合同全面履行，要加大合同履約管理力度。同時，開發(fā)行政主管部門應把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場工作的重要內容，對資金不到位的項目不予辦理施工許可，不得組織招投標，努力凈化建筑市場，進一步維護承包商的合法利益。

4.3加強合同法律意識和施工合同索賠管理工作

大部分的承包商在簽訂合同時，由于缺乏法律和合同意識，對其中合同條款往往在并未做出詳細推敲的情況下就草率簽訂，與此同時，我國工程承包雙方在合同履行中廣泛存在工程索賠認識不足的現(xiàn)象，最后出現(xiàn)糾紛時很難處理。因此，在簽訂合同過程中，承包商要對合同合法性、嚴密性進行認真審查，把合同糾紛控制在最低范圍內，同時在合同的履行過程中，要隨時結合施工現(xiàn)場實際情況，結合法律法規(guī)進行分析研究，從而保證合同的全面履行。

5結論

合同管理是市場經濟條件下企業(yè)管理的一項核心內容，也是水電開發(fā)項目中必須重視的一個問題。成功的合同管理是把合同的權利和義務按職能分工分解到各個部門，以確保它們履行屬于自己職能范圍的權利和義務。只有這樣，合同管理才能真正到位，履行責任才能真正落實。綜上所述，合同管理是一個系統(tǒng)工程，需要各子系統(tǒng)、分系統(tǒng)的共同配合，才能確保合同的全面履行。