發揮民間組織作用 參與全球氣候治理

黃浩明+王香奕+許瀟瀟+陶棋然

內容提要：本文重點研究民間組織在通過國際合作渠道，推動氣候變化教育，提升公民參與意識，尤其在農村社區的實踐；研究氣候適應規律，利用民間組織的比較優勢，積極參與全球氣候治理，開展氣候變化的南南合作，為實現巴黎協定的主體目標，提出切實可行的行動計劃；為加強民間組織的能力建設，增加中國民間組織在全球氣候治理中的話語權，提升中國國家軟實力提出五點政策建議。

關鍵詞：民間組織；國際合作；氣候教育；氣候適應；公民參與

作者簡介：黃浩明，中國國際民間組織合作促進會理事長，研究員；王香奕，中國國際民間組織合作促進會秘書長助理兼國際部主任；許瀟瀟，中國國際民間組織合作促進會項目部副主任；陶棋然，中國國際民間組織合作促進會培訓部副主任。

2017年 3月9日，環境保護部部長陳吉寧在全國“兩會”答記者問時提到，在部署2017年環境保護工作的時候，專門把環保的宣傳教育作為我們環保工作的核心工作。陳吉寧在回答一個關于教育的問題時說：“教育是一個養成的過程，是一個長期的過程，不是今天上一課，明天就能解決的問題，需要我們持之以恒，特別要從兒童抓起，從孩子做起。不僅要讓他們知道環保的重要性，而且要教會他們，什么叫綠色，什么叫環保。”[1]中國國際民間組織合作促進會（以下簡稱“民促會”）成立25年來，致力于加強與國內外民間組織、企業、政府和熱心公益事業人士在社會發展、扶貧濟困、環境保護和公民社會互動方面的交流與合作。在環保宣教方面，民促會聚焦氣候變化領域，利用中國民間氣候變化行動網絡平臺，推動中國環保社會組織在氣候變化領域的能力建設、政策研究和國際交流，提高社會組織協同合作的能力。主要體現在推動氣候變化教育、氣候變化調研、氣候變化適應的實踐，通過研究巴黎協定特點，提出民間組織參與全球氣候治理，具體的工作建議，具體內容如下：

一、通過國際合作渠道 推動氣候變化教育

環保宣教是一項長期的系統工程，需要社會各界為之貢獻力量。環保社會組織在這方面有專長并一直在努力推動。中國民間氣候變化行動網絡還作為獨立的中國網絡與國際氣候行動網絡開展交流與合作。在聯合國氣候變化大會期間，通過舉辦邊會和組織中歐、中非等雙邊交流，將中國環保社會組織應對氣候變化的經驗傳播到國際社會。民促會還通過向聯合國氣候變化框架公約秘書處提交“中國民間氣候變化行動網絡致聯合國氣候大會立場書”的方式，傳遞中國社會組織的聲音，助力國家總體外交[2]。

民促會通過國際合作渠道，于2012年啟動中國氣候變化教育項目，一期項目為期三年（2012-2015），通過教材開發、教師培訓、學校競賽、政策建議等系列活動，推動氣候變化教育進課堂。一期項目教師培訓覆蓋15個城市，來自449所學校的810名教師參與，參與式、體驗式的教學方式，將抽象的氣候變化知識通過生動的情景模擬、環保小游戲等傳授給參加培訓的教師，調動了學習者的能動性和行動力[3]。值得一提的是，在該項目的支持和引導下，黑龍江853農場清河中學在初中一年級開設了氣候變化教育課程。

在民促會的項目下還開發了綠色會議平臺，比如在項目啟動會上，通過對參會者的交通、住宿、用餐以及會場用電情況進行統計，核算出整個會議的碳排放，從而在碳中和方面提出行動建議。二期項目于2016年啟動，將在9個城市繼續開展教師培訓、學校競賽、政策對話、國際交流和媒體工作坊等活動[4]。新形勢下，民促會將繼續發揮自身組織優勢和中國民間氣候變化行動網絡優勢，在推動氣候變化教育進課堂的基礎上，通過學生帶動家長和社區的參與，使每個人都從自身做起，從踐行低碳生活方式做起，形成應對氣候變化的強大力量。

二、通過氣候變化調研 提升公眾參與意識

2012年民促會得到英國廣播公司媒體行動基金的支持，參與了亞洲7個國家關于中國部分的氣候變化調研項目[5]。該項目通過收集分析公眾對氣候變化的看法，了解社會各階層不同群體的環保意識和理念，并結合實地調研，走訪不同生態環境地區，以問卷調查、訪談等形式調查社會不同領域公眾的環保意識和理念，旨在深化人們對氣候變化的理解，并促使他們積極參與應對氣候變化，提升公眾參與意識。項目活動分為深入訪談、地區考察和問卷調查三部分。

進行了不同層面的深入訪談，特別是選擇政府、企業、媒體、學術領域、社會組織等不同類型的30名代表作為采訪對象，進行了一對一的深入訪談。地區考察是選擇調查問卷覆蓋不到的9個偏遠地區，同時參考地形特點進行選址，對當地進行生態、生活環境的實地考察，通過與當地居民進行半結構訪談了解氣候變化對該地區居民生產生活的影響。同時，還在京津冀、四川和廣東的城市和農村地區，同時參考受訪對象均衡的性別比例和年齡層分布開展一對一的問卷調查，有效調查問卷共計5750份。問卷內容包含公眾家庭成員基本情況、整體價值觀、在氣候變化方面、問題溝通體制機制等的認知、意識等等。

通過調研報告我們看出樣本地區的受訪對象與其他六個國家（孟加拉、印度、印度尼西亞、尼泊爾、巴基斯坦和越南）的受訪對象在對氣候變化的認知程度方面沒有太大差別，比如，都注意到了氣溫升高、突發降雨頻次以及極端天氣頻次的增加，但是各國所采取的應對方式和對政府的信任程度是不一樣的。

總體而言，中國樣本地區的受訪者積極采取行動應對的人數達40%，而亞洲樣本地區中該平均人數為23%；在提高能源使用效率方面，中國樣本地區有89%的人認為他們正在提高能源使用率，同時也認為這也應該是政府的重要工作內容，而在亞洲樣本地區該項人數為74%，也沒有體現出該項與政府工作之間的關系。研究還發現，亞洲七個國家的樣本地區受訪對象認為采取行動應對氣候變化除了要有政府的支持以外，還有兩個主要的推動因素：一個是與社會組織的合作，另一個是能夠獲取到相關信息。

中國樣本地區受訪對象認為，他們通過一定渠道獲取到信息并參與到當地社區社會組織的活動中，用行動應對氣候變化問題的人數為43%，而亞洲地區該項人數為64%。而獲取相關信息的渠道、媒體技術運用的受眾群體之間的交流互動也對人們采取積極行動應對氣候變化起到推動作用。我們通過項目的研究和分析，能為國家政策建議和應對措施提出我們的建議和方案，同時也為進一步的項目執行提供了參考。

三、通過農村社區實踐 研究氣候適應規律

2015年民促會得到了德國糧惠世界的項目支持，在山東省和內蒙古自治區開展了中國農村氣候變化適應項目，通過設施建設、技術培訓、意識提升和能力建設，逐級遞進地在農/牧社區引進氣候變化適應方法，幫助農牧民增收創收的同時，在社區層面推廣普及氣候變化、環境保護、健康衛生、垃圾處理、災害預防與管理等知識，形成氣候適應的基本規律。目前項目下支持的農業設施建設已基本完成，包括：在山東試點村建設供水灌溉系統引水上山，建設20座藕池、3戶沼氣池、1座蔬菜大棚，由農戶承包，合作社統一管理；在內蒙古試點村建設22處棚圈、2處青貯窖，未來將打造“可持續生活示范戶”，即暖棚+庭院冷棚蔬菜種植+飼料青貯+衛生廁所+綠肥的生態經濟模式。同時，該項目在兩地開展氣候適應型農業技術培訓，氣候變化、環保、健康衛生意識提升培訓，應對氣候災害能力建設培訓等，并組織牧民到周邊專業合作社考察，活動已覆蓋試點村農牧民400人次[6]。

民促會的項目設計通過在提供硬件支持的基礎上，同步提高當地農牧民的氣候適應意識和減災防災能力，嘗試增強農村社區的自我發展內力，支持基層氣候適應探索和社區綜合可持續發展。項目開展至今已在當地獲得了積極的經濟與社會效益。以較先開展項目的山東試點村為例：得益于項目下建設的灌溉系統，去年全村的桃樹種植并未像相鄰村鎮一樣受到大面積的干旱影響，保證了高產量，某農戶僅賣桃收入即已達70萬元；項目設計框架為當地政府實施精準扶貧提供了思路，政府扶貧規劃也借鑒項目的作法為其他村鎮的貧困農戶建設藕池；蔬菜大棚為試點設施，項目下僅支持建設1座，村里結合國家精準扶貧政策，成功撬動政府資金支持和村民集資，增建6座，預計單個大棚年純收入至少達到5萬元。

通過民促會的項目實施，為試點農村帶來了切實可觀的雙重效益，因此也得到了當地政府的大力支持，政府實施了一系列的配套活動，例如：組織農民技術培訓，開展氣候變化專題座談，為沿河藕池修整河堤，鼓勵農民發展生態農業，計劃為項目試點農戶在房頂安裝光伏太陽板，以綠色能源帶動當地能源結構調整，進一步改變農村生活方式，等等。從可持續的角度，我們希望通過項目建設和各類配套活動，開展以農牧社區為基礎、以增收和生態環境保護為目的的氣候變化適應試點，為當地社區的綜合發展和氣候適應探索提供發展思路。

四、發揮民間行動優勢 研究巴黎協定特點

2015年12月13日凌晨0：30，巴黎氣候大會正式閉幕，來自中國的多家NGO參與了此次大會，見證了《巴黎協議》通過的歷史時刻。《巴黎協定》是人類應對氣候變化史和全球治理史上的重要里程碑。兩周的談判，承載的是過去六年中全球氣候治理進程從拯救多邊進程、重塑政治互信到重建機制設計的持續推進的最終成果。巴黎協定是民間行動的重要機會，主要體現在以下四個特點：

第一，《巴黎協定》是一座橋梁，連接在發達國家與發展中國家之間，連接舊的氣候秩序與新的氣候秩序。巴黎協定也是新的起點，為緩解氣候變化的實際行動帶來積極的希望。

第二，《巴黎協定》是全體締約國通過的具有法律約束力的國際協議，并將氣候公正、人類權益、婦女權利、減貧滅貧、食物安全、代際公平等議題納入其中，考慮到了最脆弱的地區。

第三，《巴黎協定》明確提出了將升溫控制在遠低于2攝氏度的范圍內，并向1.5攝氏度努力，同時要求全球溫室氣體排放盡快達到峰值、并在本世紀下半葉達到溫室氣體凈零排放的目標，這意味著人類最早將在本世紀中結束對化石能源的依賴。

第四，《巴黎協定》之后有不可預測的變化，形成不盡如人意之處。尤其美國2016年大選之后，美國新總統特朗普必將改變奧巴馬時代的氣候變化的不少承諾和政策的轉向；因此，民間組織應該不言放棄，繼續努力，確保巴黎協定能夠在其軌道上良性運營。

民促會特別重視巴黎協定的影響和民間力量的作用，積極推動中國的民間組織參與全球氣候治理的進程，不斷摸索和學習，民促會通過其建立的中國民間氣候變化行動網絡（CCAN），從2007年巴厘島談判開始，到2015年的巴黎大會，再到2016年的馬拉喀什聯合國氣候大會，共參加了13次會議，10年來，派出20家民間組織的86名代表參加和見證了氣候變化談判的起伏跌宕，總結出民間力量參與全球治理的規律，這些規律為民間組織有效開展行動發揮了重要的指導作用。

五、積極拓展行動范圍 參與全球氣候治理

現在巴黎協定的簽訂，并不是應對氣候變化行動的結束，而是應對氣候變化行動的開始。在未來全球氣候治理進程中，中國民間組織扮演什么樣的國際角色？值得研究和深思。我們期待主要從以下五個方面開展工作：

第一，助力中國政府建設低碳社會，推動公眾參與和行動。《巴黎協定》意味著新行動的開始。尤其是如何落實 “十三·五”發展規劃，是中國邁向生態文明、低碳發展的關鍵一步，借著國際減排共識的東風，中國可以加快前進的步伐。建議加大力度，在“十三·五”規劃實施過程中，主動控制煤炭消耗總量、促進可再生能源的大比例利用，并開展全國范圍的碳排放總量控制嘗試。這會加速對空氣污染的有效治理，協同效應潛力巨大。建立低碳社會，不僅是政府的責任，也是民間組織的重要義務之一，如何倡導公眾參與推動綠色出行，共建低碳家庭，改變生活方式，可以發揮民間組織的作用和優勢。

第二，加強與國際民間組織在中國的合作，推動貧困地區的適應工作。眾所周知，應對氣候變化的問題，不僅是環境的問題，更重要的是發展的問題。同時，應進一步明確國家氣候變化適應戰略的落實，尤其在貧窮地區的適應工作。在扶貧過程中應充分考慮氣候變化帶來的影響，將適應、減緩和減防災的視角納入到國家扶貧戰略規劃和實施中。如果根據世界銀行新頒布的一天支出1.9美元的標準，中國還有至少1.5億的人口處于貧困線以下。

第三，推動中國環保民間組織走出去，開展氣候治理的國際合作。由于人口、經濟體量、碳排放和能源消耗的總量巨大，中國在全球氣候治理中有著舉足輕重的戰略影響。在促成《巴黎協定》的過程中，中國發揮了不可或缺的關鍵的建設性作用，中國按時提交的INDC目標和關于碳減排的承諾，為許多國家做出了積極的榜樣，為發達國家、發展中國家之間在巴黎找到共識空間搭建起溝通的橋梁。尤其是中國現有7433個生態環境類組織[7]，倡導100家環保民間組織走出去，與發達國家和發展中國家開展民間氣候對話，交流和合作。

第四，鼓勵青年參與應對氣候行動，推動發展中國家民間組織的能力建設。全球氣候治理過程中，在南南合作方面的承諾也有待更細節地落實，讓有需要的發展中國家的最貧窮脆弱人群真正受益。特別是青年人，宣傳氣候變化相關的知識，鼓勵中國青年積極參與到應對氣候變化的行動中，培養青年人在應對氣候變化方面的行動力和領導力。中國本土的環保組織與部分在華的國際環保組織在推動中國環保組織的能力建設方面取得了長足的進步，積累了不少經驗和教訓，摸索和建立了應對氣候變化的成功實踐和方案，而這樣的實踐對發展中國家有重要的啟示和推廣價值。因此，中國的環保民間組織有責任參與發展中國家民間組織的能力建設，推動南南合作事業的全面落實。

第五，建立具有中國元素的國際民間組織，積極參與聯合國的各項活動。到2016年9月為止，中國擁有聯合國經濟社會理事會咨商地位的組織僅有56個，而美國達到了950家，是中國的近19倍，就連印度都達到197家，也是中國的近4倍，這與中國作為全球第二大經濟體不相適應。因此政府應鼓勵中國民間組織參與聯合國活動，爭取有更多的民間組織獲得參與聯合國經濟社會理事會的諮商地位，同時積極努力，建立具有中國元素的國際民間組織參與全球氣候變化治理事務，有效配置民間組織的社會資源，為全球氣候治理做出貢獻。

總之，后巴黎時代，對中國民間組織參與全球氣候治理，既擁有機會，也存在挑戰。新形勢下，民促會將繼續發揮自身組織優勢和中國民間氣候變化行動網絡優勢，在氣候變化教育進課堂的基礎上，通過學生帶動家庭和社區的參與，使每個人都從自身做起，從踐行低碳生活方式做起，形成應對氣候變化的強大力量。我們也期待中國的環保民間組織在推動中外氣候應對和適應進程中發揮更大的作用，為中國民間組織參與全球氣候治理謀一席之地。

參考文獻：

[1]環境問題的解決需要技術和理念共同進步，中國環境觀察網，http：//www.zghjgc.com.cn/viewnews.asp？id=5103.

[2][3][6]中國國際民間組織合作促進會2015年度報告，中國國際民間組織合作促進會，http：//www.cango.org/about.aspx？id=8.

[4]中國氣候變化教育項目（二期）啟動，新華網，2016年5月30日，http：//news.xinhuanet.com/gongyi/2016-05/30/c_129027598.htm .

[5]中國國際民間組織合作促進會項目報告-2013，中國國際民間組織合作促進會，http：//www.cango.org/about.aspx？id=8.

[7]2015年社會服務發展統計公報，民政部，http：//www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/201607/20160700001136.shtml.