社區學習共同體發展的困境及突破

胡娜+馬林

【摘 要】社區學習共同體由于其對社區居民主體性的彰顯和觀照，日益成為社區居民學習的重要形式、途徑和載體，逐漸受到社會各界的關注。然而，社區學習共同體的發展不容樂觀，面臨的困境主要有：管理體制不健全、管理主體缺乏、保障機制不完善、激勵機制未形成。基于此，加強立法并完善相關制度建設、強化資源的建設和整合、建立健全激勵機制必然成為發展社區學習共同體的重要突破方向。

【關鍵詞】社區學習共同體；困境；突破

【中圖分類號】G77 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-8794（2017）06-0045-04

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年》（以下簡稱《綱要》）指出，要廣泛開展城鄉社區教育，加快各類學習型組織建設，倡導全民閱讀，推動全民學習。到2020年，努力形成人人皆學、處處可學、時時能學的學習型社會。而成人自身的學習特點，決定了社區學習共同體是構建學習型社會的重要途徑。正如諾爾斯所言，成人學習具有自我導向性，而且更為重視自身經驗的價值，這與社區學習共同體是“社區范圍內的居民基于共同的興趣、愛好及學習需求，在平等、互助的原則下，通過心靈契約的形式，共同構成的非正式學習團體”[1]的觀點不謀而合，因此必須引起重視。然而，當前對社區學習共同體的關注正處于起步階段，其發展還存在若干問題。基于此，我們對社區學習共同體面臨的困境進行了剖析，以期能為社區學習共同體的發展提供幫助和指導。

一、社區學習共同體發展的困境

社區學習共同體由于具有注重發揮社區居民的自主性、滿足社區居民的多元需要、學習方式靈活等特點而得到了廣泛的歡迎和認可。有學者指出，“其作用已遠遠超出了教育領域與范疇，它對于公民幸福美好生活的實現和經濟社會的發展具有重要的推動作用”。[2]然而，由于理論、實踐等方面的不成熟，導致在培育社區學習共同體時，仍存在著一些困境。這些困境若無法得到有效的解決，必然會阻礙社區學習共同體的深入發展。

（一）管理體制不健全

2004年，教育部在《關于推進社區教育工作的若干意見》中明確指出，“要建立有關部門負責人參加的社區教育工作領導機構，明確各有關部門的職責分工，形成黨政統籌領導、教育部門主管、有關部門配合、社會積極支持、社區自主互動、群眾廣泛參與的管理體制和運行機制”。然而，事實上卻存在管理體制不健全、管理主體缺乏等問題。有研究者指出，“社區教育的管理有的是歸社會事務科管理，有的歸綜合治理辦公室管理，有的歸社區建設科管理。居委會的干部普遍反映，不知道哪個部門在管理社區教育工作”。[3]對于這樣一種管理混亂的狀態，中央層面缺乏專門的管理機構進行協調。這就直接導致在社區學習共同體發展過程中缺乏相應的部門發揮組織、協調與監督職能，難以為社區學習共同體的發展提供各項保障。

此外，社區學習共同體就其性質而言可以視為一種“社會團體”或“民間組織”。由于現行的《社會團體登記管理條例》門檻較高，目前在社區活躍的各種學習共同體不能登記注冊，也就無法接受民政部門的相關管理。教育部門雖然提出“鼓勵發展民間學習共同體”，但并未在政策上給予強有力的環境支持，所以社區教育委員會與社區學院等機構也未能將其列入自己的管理范圍。盡管當前一些社區教育機構和社會組織嘗試在自己的管理范圍內進行社區學習共同體的培育，但是并沒有得到政府以及社會的支持，加之自身資源有限，發展也很受限制。因此，社區學習共同體該由誰來引導與支持，以哪方作為服務與協調的主體，以及該如何協調內部主體與外部力量的關系，這些仍然是亟需解決的問題。

（二）保障機制不完善

社區學習共同體的發展很難離開自身條件和外部條件的保障與支持。保障機制不完善主要體現在三個方面：

1專業助學者隊伍匱乏

社區學習共同體的專業助學者主要包括社區教育工作人員和社區學習共同體的核心成員。“社區教育工作者是發展社區教育的中堅力量，是社區教育的直接執行者，直接關系到社區教育能否健康發展”。[4]然而，由于社區教育發展不完善，用人機制不健全，社區教育工作者隊伍建設存在很大問題。專職社區教育工作者寥寥無幾，絕大部分社區教育工作者屬于兼職人員或志愿者，這部分人群主要來自企事業單位的專業技術人員、學校師生、社區內的退休教師及專業技術人員以及其他社會志愿者。由于并非社區教育專業人員也并未接受相關的專門培訓，“社區教育工作者對社區教育的目的、職責缺乏認識，對社區教育職業情感不足，缺乏專業學科背景，掌握專業知識有限”。[5]再加上社區教育工作者與社區學習共同體之間缺乏相應的中介力量完成匹配，導致絕大部分的社區學習共同體無人指導而大量的社區教育工作者卻無法發揮自己的作用，造成社區教育人力資源的極大浪費。同時，也限制了社區學習共同體的發展。當前社區學習共同體的發展主要是由學習者通過學習視頻或其他網絡資源自己摸索，相互探討，或是由個別基礎稍微好一點的成員作為領頭示范，其他成員模仿學習。不過由于領頭成員自身的專業性不足，自身學習時間得不到保證，也缺乏專業機構或人員對其進行訓練，所以領頭示范也具有一定的局限性。因此，社區學習共同體的學習活動的開展往往停留在低效、低水平的摸索與模仿階段，缺乏進步與創新。這直接影響到了社區居民能否在參與社區學習共同體的過程中有所收獲，進而影響其參與社區學習共同體的積極性。

2公共資源的短缺與閑置并存

公共資源的短缺首先表現在公共活動空間的不足。社區學習共同體作為一種群體性的學習活動，開放自由的學習場地對其必不可少。目前，社區學習共同體的學習場地主要有以下幾種類型：一是公園和廣場。這樣的地方比較寬敞，利于活動的開展，但容易受到天氣、季節、管理等因素的影響，容易影響活動開展的持續性；二是小區樓下空地。這主要是由于方便，離住的地方近，但存在擾民的隱患，容易導致小區居民關系緊張；三是居民家中。但是這種情況可能會因為缺少學習的氛圍而流于一般的休閑；四是到社區教育中心開展學習活動，但是需要走一定的程序，而且場地比較有限。除此之外，學校、企業和機關單位的場地有時也會成為居民開展活動時的選擇。不過這些單位白天有著自身的學習或工作活動，“而晚上通常不對市民開放，讓人望洋興嘆”。[6]總的來說，公共活動空間不足是影響社區學習共同體發展的一個比較明顯的因子。公共資源的短缺還體現在居民缺乏學習的輔助性材料與設施，如圖書、多媒體等，導致社區學習共同體的學習活動類型單一，難以滿足居民多樣化的學習需求。不過，公共資源短缺主要體現在開放的、可供利用的公共資源上，因為實際上有些資源并不是缺少，而是處于閑置的狀態，沒有利用起來。究其原因：一方面是由于人們潛意識中普遍認為只有特定的教育場所和機構才能發揮一定的教育功能，其他資源的教育作用通常被忽視；另一方面則是由于各單位之間管理的分割以及責、權、利的歸屬問題，導致這些資源難以向社區居民開放。例如，社區內的學校和文化藝術單位，其教育資源主要面向學生或學員，社區內的經濟組織、科研組織也都很少將其資源對外開放。同時，社區內的各種文化設施，如博物館、體育場、藝術館、公園等資源并沒有得到充分的整合與利用。

3資金不足

“經費是任何團體正常運行與學習活動正常開展的保證”。[7]近年來，國家對社區教育的經費投入也越來越多，但由于當前的社區教育財政管理缺乏科學性，“社區教育資金的預算安排更多的是考慮‘有多少錢干多少事，能從戰略的角度來考慮的很少，即‘項目的戰略是什么，為了這個戰略目標，需要爭取哪些資金”。[8]社區學習共同體的發展在很多地區還并未納入當地的社區教育發展規劃，更不用說開展相關項目。因此，很多地區的社區學習共同體的發展缺乏專項項目資金的保障。由于社區學習共同體絕大部分處于一種自發形成、自由發展的狀態，因此，其資金主要來源于成員自己籌集以及通過為一些單位進行助演獲得的酬勞。但是，這些經費僅限于維持一些小額投入的活動。如果要深入開展一些技術含量較高、所需資源較多的活動，就會因為資金問題而難以開展。盡管社區居民的需求多種多樣，但是由于資金來源不足，只能開展一些低投入的學習活動，直接導致了社區學習共同體活動單一，形式缺乏多樣化。

（三）激勵機制未形成

所謂激勵，“就是從外界向主體輸入刺激，是從主體的內在需要出發的主客觀的結合過程，包括需要、動機、刺激、行為和環境”。[9]美國哈佛大學教授威廉·詹姆斯的研究發現，“在缺乏激勵的環境中，人員的潛力只發揮出一小部分，即20%—30%，但在良好的激勵環境中，同樣的人員可以發揮80%—90%”。[10]可以看出，激勵可提高人的主動性，激發人的內在潛力。雖然社區學習共同體作為一種非正式學習團體，其成員的學習目的大多是出于生命本質的需要，注重內在體驗和自身發展，并不像學歷教育或技能培訓受到功利主義價值觀的影響，以外在標準作為學習的目標。但這并不代表社區學習共同體的發展不需要激勵與評價對其進行引導。現實的情況是，由于缺乏相關部門的監督管理與激勵機制，“社區學習共同體缺少全面創新的學習動力機制”。[11]任何組織或團體如果完全沒有外在的社會關注與評價，組織的活力將大大降低。再加上現實條件的限制、團體成員的惰性和隨意性以及團體缺乏不斷向前發展的“共同愿景”等，導致共同體的參與者缺乏學習的上進心與動力，進而影響整個共同體的學習氛圍與學習環境。內在動力和方向很重要，但缺乏適當的激勵，在某種程度上會阻礙社區學習共同體的可持續發展。

二、社區學習共同體發展的突破方向

社區學習共同體要走出困境，不僅要依靠社區居民自身的力量，還要推動政府、社區教育機構、社會組織等為其提供相應的支持性服務。

（一）加強立法，完善相關制度建設

“提供法律基礎，制定公共政策，安排合理的教育制度，是現代政府的核心使命”。[12]這幾年社區學習共同體已經進入教育部門的視野。例如，2013年職成司在《關于開展社區教育實驗項目工作的通知》中提出開展“社區居民學習共同體建設的實驗”。2014年教職成發布的《教育部等七部門關于推進學習型城市建設的意見》中將“鼓勵發展民間學習共同體”單獨列出。但是，這僅僅是一種倡導性的建議，并不是制度上的規范，仍然不利于對社區學習共同體形成規范的管理。所以，加強立法、完善相關制度建設已迫在眉睫且亟待解決。

首先，應抓緊社區教育法律法規的擬定與頒布，為社區學習共同體的發展提供法律支持與保障，保障社區居民的學習權益。其次，通過法律手段，對相關部門的職責以及如何分工協作做出明確的規定，進而規范社區學習共同體的管理模式，促進社區學習共同體良性發展。再次，中央、省、地方、街道應分工合作、聯動互補，為社區學習共同體的發展助力。最后，在社區學習共同體的管理中改變傳統的行政力量主導的管理模式，采用政府購買社區教育服務的方式，施之以政府主導、多元主體參與的社區學習共同體發展模式。加強這方面的立法，也有利于社區教育市場化過程的規范化和資源的高效利用。

（二）強化資源的建設與整合

1加強專業人員隊伍建設

社區教育工作人員是發展社區學習共同體的重要支撐和推進點，社區教育工作人員主要包括管理人員、專職人員、兼職人員和志愿者四個類別。當前的社區教育管理人員及專職人員并不多，兼職人員和志愿者隊伍卻很龐大，再加上眾多社區學習共同體的領隊及隊員中的能手，如果能夠將這些人力資源合理地充分利用起來，可促進社區學習共同體的蓬勃發展。首先，應完善相關的任用制度、考核制度、評價制度等，吸引和培養優質的社區教育人員。尤其對于志愿者而言，他們作為社區教育工作者中的大多數，在社區教育中發揮著重要的作用。但由于他們工作時間有限、個人所長不同等，如果不能對其進行合理編排，并對其所作貢獻及時予以鼓勵和表彰，那么他們的作用將很難發揮。其次，應加強培訓，不斷提高社區教育工作人員和社區學習共同體領隊與核心成員的專業性，以提高社區學習共同體的學習質量。

2開發并利用公共資源

首先，由于社區居民在學習興趣、學習內容和學習方式上的不同，形成的社區學習共同體自然也多種多樣，因此對資源也有著不同的需求。例如，有的學習共同體偏重健身類，如太極拳等，那么對公共資源的需求更多指向場地和體育設施；有的學習共同體偏重文化興趣類，那就需要一個文化資源豐富的環境；還有的學習共同體偏向技術性，則需要為其提供技術平臺與技術指導服務。因此，政府以及相關部門應根據通過居委會、家庭綜合服務中心等與社區居民聯系密切的社區中介組織收集居民信息，了解社區居民的學習需要，提供有針對性的學習服務。其次，應加大投入，新建、改建和擴建社區資源設施，完善基本硬件條件，為社區居民的學習提高良好的環境和氛圍。另外，各相關部門應加強協調和溝通，整合學校、圖書館、博物館、活動中心等，實現既有資源的高效利用。

3拓寬資金來源，增加資金投入

經費是社區學習共同體立足和發展的重要條件。當前，社區學習共同體的資金來源主要集中在個人，這是極不合理的。社區學習共同體作為社區教育的重要途徑和方式，政府對其發展有著不可推卸的責任。所以，在政府投入的社區教育發展資金中，應該設立專項資金促進社區學習共同體的發展。此外，還應吸納社會力量投入到社區學習共同體的建設之中，如建設社區學習共同體基金會、社會捐贈等。當然，社區學習共同體在一定意義上也屬于社會組織的范疇，政府也可以采用與社區學習共同體合作的方式，一半資助，一半購買其服務，在支持社區學習共同體發展的同時也讓其發揮自身的價值，實現共同體資源的開發利用。

（三）建立健全激勵機制

首先，應評選和表彰優秀的社區學習共同體。通過以社區學習共同體的參與度、活動數、社區認同度、成員滿意度等作為指標，采用自評和他評相結合的方式評選出優秀的社區學習共同體并予以表彰，以此發揮帶動作用，推動社區學習共同體的發展。其次，通過社區學習活動周、文化節等活動進行展示交流。展示交流本身就是一種很好的激勵。“在社區創建共同體學習成果展示平臺，包裝推廣學習團隊的實踐成果，有利于讓成員感受到學習的意義，加強學習成就感和對共同體的歸屬感，從而堅定學習的信心”。[13]最后，通過電視、網絡、社區宣傳欄等進行宣傳，形成良好的學習氛圍。

社區學習共同體在倡導社會治理、居民自治的時代背景下具有非常重要的意義，能調動居民自我管理、自我教育的積極性，有利于居民自身學習能力的發展與和諧社會的建設。目前，我國社區內部的學習共同體隨意性很大，完全自主化發展的能力并不完備，發揮的教育作用有限，需要外界加以引導與扶持，以滿足社區居民多樣化的學習需求，并培育社區居民心系社區的歸屬感與責任感，從而推動學習型社區與學習型城市建設，最終實現人人、時時、處處可學的學習型社會。

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