農村土地確權的重要意義、現狀及對策研究

李麗

摘要：我國要想將農村的生產與經濟提升到更高的層次就必須重視農村土地確權的問題。農村土地確權其關系著農民的切身利益，只有對農民的利益提出足夠的保障措施才能夠滿足農民的基本生存需要。筆者將在本文中分析農村土地確權的目的意義，同時探究土地確權政策所存在的主要弊端，同時針對這些弊端提出一些相應的優化措施，從而達到優化農村土地確權的目的，加速土地確權的落實，最終促進農業現代化經濟的發展。

關鍵詞：農村土地；確權；對策研究

一、農村土地確權的目的意義

所謂土地確認就是指農村的土地所有權、使用權或者是其他權利的確認與確定。依照法律、政策的規定確定某一范圍內的土地（或稱一宗地）的所有權、使用權的隸屬關系和他項權利的內容。每宗地的土地權屬要經過土地登記申請、地籍調查、核屬審核、登記注冊、頒發土地證書等土地登記程序，才能得到最后的確認和確定。2013年1月31日下發的中央一號文件提出，全面開展農村土地確權登記頒證工作。2014年《山西省人民政府辦公廳關于印發<山西省2014年農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作方案>的通知》等文件都要求全省在2015年全面開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作。

農村土地承包經營權確權，就是充分利用農村土地承包臺賬、承包合同、承包經營權證書等資料對農戶依法享有的農村土地承包經營權進行確認。

農村土地承包經營權頒證，就是農戶農村土地承包合同生效后，縣級人民政府對其發放土地承包經營權證，以依法確認承包方享有農村土地承包經營權的法律憑證。

農村土地承包經營權確權登記頒證是集中開展的土地承包經營權登記，是完善農村基本經營制度、保護農民土地權益、促進現代農業發展、健全農村治理體系的重要基礎性工作，事關農村長遠發展和億萬農民切身利益。開展這項工作，有利于強化對農民土地承包經營權的物權保護，穩定農民土地經營的預期，增加農民的財產性收入；有利于保持土地承包關系穩定，激發農村生產要素的內在活力，促進土地經營權流轉，發展農業適度規模經營；有利于完善農村社會管理，妥善解決土地承包的突出問題，促進農村社會和諧穩定，推進城鄉發展一體化。農村土地承包經營權確權登記頒證工作的重點是家庭承包方式取得的承包地。

二、土地確權過程中存在的弊端

（一）農民對土地確權政策了解不夠

當下由于我國農村農民的文化素質普遍較低，其多數只是國家對自身的補償金額或是土地確權后的資金問題，總的來說就是只是關心錢。這些農民并不關心土地確權之后的其他權利，同時也無法充分的調動農民落實土地確權的積極性。由于農民對土地確權政策的不明白，這樣就沒有辦法達到該政策的最終目的。

（二）荒地確權無法有效落實

土地確權中最模糊的部分就是農民自身開墾的荒地。其農民當時只是追求自身的利益并沒有與相關團體簽訂相關的協議，因此荒地的所有權是十分難確定的。而且由于這部分荒地缺乏法律保護極易對農民的利益產生損害。倘若憑借誰先開發就確定所有權，這樣就對沒有進行開荒的農民不公平，從而大大降低開發荒地的積極性。

（三）土地確權政策還有待完善

未完善的部分主要存在土地承包經營權權屬爭議問題。其對土地承包經營權權屬不能夠確認或是這部分存在土地存在爭議的、還有就是集體經濟組織內部相互之間的承包經營權權屬存在糾紛的，則必須要等待這些問題全部解決之后再進行確權登記。但是由于地方上為了完成落實土地確權政策的目標就加速的對這些存在爭議的有待確權登記的項目進行粗略的檢查，然后就直接進行確權登記，從而偷工減料的完成土地確權政策。

三、完善落實農村土地確權政策的優化措施

（一）加強土地確權政策宣傳工作

加大宣傳工作是必然的，這關系著土地確權政策是否能夠保障農民的切身利益。要在宣傳中明確的闡述出土地確權是用來確定農民土地所有權、使用權與其他相關權利提供保障的，不是農民所想象的那樣進行土地充分分配。要讓農民感受到黨和政府是始終為了廣大人民的利益而頒布相關政策的，從而加強農民配合工作的意愿。

（二）充分調動農民開墾荒地的積極性

由于土地確權當中較為困難的環節就是荒地問題，同時這也是我國有待開發的龐大的土地資源。同時只有加強荒地的開發才能夠提升土地的利用效率，也能夠從某種程度上來緩解我國種植土地資源稀缺的問題。要想充分的調動農民對荒地的開墾積極性，這就需要在土地確權政策中明確的提出凡是優先開發出來的荒地都具有土地的優先使用權，同時政府還需要加大荒地開發的補償，完善荒地土地開發管理，這樣才能夠全面的調動農民的

積極性。

（三）構建信息透明化機制

落實土地確權的過程中需要保障農民的合法權益，凡是農民中產生土地糾紛的，在處理之時必須要從法律的角度出發。而法律沒有顧及到的部分，就需要依照現實情況具體進行處置，但是這一切都應該對農民公開化，這樣才能夠保證沒有損害農民的利益。土地確權政策是我國土地改革的重要政策，該政策落實的過程要透明化才能避免某些人利用手中的權利進行謀私。

（四）強化農民思想與意識的培訓

在我國農民的傳統思想上，其對土地的依賴性都是十分強烈的，都十分的害怕自身的土地確權流轉之后，自身的收益沒有任何的保障甚至生存都會有問題，因此不會接受土地確權與流轉。因此在思想上就必須強化農民對土地確權與流轉落實的意義所在，這樣就能夠從思想上使得我國農民擺脫對土地的依賴，認識到土地確權政策實施后自身的利益也沒有損害甚至還提升了，這就會提供農民配合落實土地確權的積極性。同時對這部分農民進行技能培訓，從而使其能夠從事現代農業生產，提升農村經濟的改革與發展速度。

參考文獻：

[1]雷曉英.農村土地承包經營權確權登記試點工作現狀及對策[J].中國農業信息，2016，02：153-154.

[2]蘭欣茹，王天毅，萇靜.農村土地承包經營權確權工作的現狀考察及對策研究[J].農民致富之友，2015，06：23-24.

（作者單位：山西省陽泉市郊區楊家莊鄉人民政府）