落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的實(shí)踐與思考

劉寧

摘要：落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，是黨章賦予各級黨委、紀(jì)委的重要職責(zé)，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要舉措。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨是各級黨組織的職責(zé)所系、使命所在，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任關(guān)鍵看行動(dòng)，責(zé)任在擔(dān)當(dāng)。

關(guān)鍵詞：黨風(fēng)廉政；責(zé)任；實(shí)踐；思考

一、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”具有豐富的內(nèi)容完整的體系

一是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，黨委的主體責(zé)任是前提，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是保障。黨的十八大明確提出了“加強(qiáng)黨內(nèi)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)”為新形勢下黨組織科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。黨委的主體責(zé)任主要體現(xiàn)在選好用好干部、糾正損害群眾利益行為、從源頭上防治腐敗、支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)工作、黨委主要負(fù)責(zé)同志當(dāng)好廉潔從政表率等五個(gè)方面。紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任主要體現(xiàn)在明確職責(zé)定位、聚焦中心任務(wù)、深入轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，切實(shí)把監(jiān)督責(zé)任履行到位。

二是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”關(guān)鍵看行動(dòng)、根本在擔(dān)當(dāng)。在建立落實(shí)黨委主體責(zé)任體系方面，必須明確黨委書記是“第一責(zé)任人”的責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要負(fù)分管部門 “主要責(zé)任人”的責(zé)任，意識到黨風(fēng)廉政建設(shè)是自己的“分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)”。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”的責(zé)任，真正從管理上及早防范，堵塞漏洞，決不能只重業(yè)務(wù)不抓黨風(fēng)、只看發(fā)展指標(biāo)不抓懲治預(yù)防腐敗。在建立落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任體系方面，必須突出監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)、警示等相關(guān)工作。在監(jiān)督上，完善好懲防體系建設(shè)，對分解到各業(yè)務(wù)部門的任務(wù)，認(rèn)真督促檢查，落實(shí)責(zé)任；在執(zhí)紀(jì)上，嚴(yán)格按照黨章黨紀(jì)，及時(shí)審查和處置黨員干部違反黨紀(jì)政紀(jì)、涉嫌違法的行為；在問責(zé)上，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，對腐敗和不正之風(fēng)事件實(shí)行“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人的責(zé)任，也要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；在警示上，充分發(fā)揮黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作中案件查辦的治本作用，深入挖掘典型案例的警示意義，用身邊的事教育身邊的人。

三是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”要明確責(zé)任界限，強(qiáng)化責(zé)任考核。王岐山同志強(qiáng)調(diào)，主體責(zé)任就是政治責(zé)任，不落實(shí)就是嚴(yán)重失職。推進(jìn)企業(yè)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，不光黨委和紀(jì)委有責(zé)任，各部門也有責(zé)任，要積聚各方力量，形成合力，探索建立橫向到邊、縱向到底，上下有機(jī)互動(dòng)的責(zé)任體系，知其職、明其責(zé)、盡其力，把主體責(zé)任落實(shí)到黨委，監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到紀(jì)委，并把兩個(gè)責(zé)任延伸到基層，形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)的完整鏈條，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)、抓考核的工作格局。

四是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”要堅(jiān)定不移堅(jiān)持不懈。黨的十八大提出的“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的要求，不僅是新形勢下加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的要求，更是在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)中落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的要求。從黨委履行主體責(zé)任的角度，是對各級黨委和一把手的監(jiān)督，一把手要負(fù)總責(zé)，要以身做責(zé)，抓好班子、帶好隊(duì)伍，管好自己。班子成員也要樹立責(zé)任擔(dān)當(dāng)，要履行“一崗雙責(zé)“，時(shí)刻警醒，不忘責(zé)任。從紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的角度，不能有監(jiān)督責(zé)任的缺失。紀(jì)檢部門要聚焦中心任務(wù)，堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，履職盡責(zé)，執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)，對承擔(dān)的監(jiān)督責(zé)任做到守土有責(zé)。

二、深入推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的對策和思考

一是要進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督。推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，必須站在黨的意識和執(zhí)政意識的高度，將“兩個(gè)責(zé)任”作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，堅(jiān)決消除體制機(jī)制障礙。加強(qiáng)對黨委班子及成員，特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力情況的監(jiān)督。把黨委在重要人事安排醞釀之初同步征求紀(jì)委意見的制度落在實(shí)處，落實(shí)紀(jì)委書記全過程監(jiān)督干部選拔任用工作制度，對同級黨委在干部選拔任用的動(dòng)議、推薦考察、討論決定和任職環(huán)節(jié)實(shí)行全過程監(jiān)督，紀(jì)委書記重點(diǎn)對提名人選在黨風(fēng)廉潔建設(shè)及廉潔從業(yè)情況等方面進(jìn)行審核，對其他需要調(diào)查核實(shí)的情況提出意見和建議。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)對“兩個(gè)責(zé)任”實(shí)施主體的監(jiān)督。必須加強(qiáng)單位黨組織能力建設(shè)，提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障和紀(jì)律保障；要提高“兩個(gè)責(zé)任”實(shí)施主體的執(zhí)紀(jì)能力和拒腐防變能力，扎好籬笆，穿好盔甲，打好預(yù)防針；紀(jì)檢監(jiān)察部門要全面履行職能，面對越來越復(fù)雜的問題，必須提神醒腦，強(qiáng)身健體。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識。在全面推行向上級黨委和紀(jì)委報(bào)告黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)情況的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步完善述責(zé)述廉方式和程序，切實(shí)增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識，對報(bào)告內(nèi)容不實(shí)的開展追責(zé)問責(zé)。嚴(yán)肅認(rèn)真開展述責(zé)述廉評議，及時(shí)反饋并督促整改存在的問題。

四是進(jìn)一步完善落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的責(zé)任追究體系。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)問責(zé)制度、約談制度。落實(shí)黨委主要負(fù)責(zé)人約談同級黨政班子成員制度，強(qiáng)化對同級黨政班子成員履行主體責(zé)任的督促指導(dǎo)機(jī)制，對分管部門落實(shí)黨委主體責(zé)任不力的情況開展專題約談，通過履行監(jiān)督責(zé)任來促進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)。強(qiáng)化紀(jì)委對違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律、“四風(fēng)”問題突出，發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問題既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

五是進(jìn)一步健全落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的能力素質(zhì)保障體系。無論是黨委還是紀(jì)委，在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”方面都還不同程度地存在能力素質(zhì)不足的問題。要進(jìn)一步健全“兩個(gè)責(zé)任”履職培訓(xùn)制度，將“兩個(gè)責(zé)任”特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任納入領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，創(chuàng)新落實(shí)“一崗雙責(zé)”的工作舉措和抓手載體，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部交流學(xué)習(xí)制度，不斷提高業(yè)務(wù)水平。