新常態環境下少數民族地區經濟發展模式探析

鄧睿

摘 要：隨著改革開放的不斷深入，市場化改革進入深水期，在新常態環境下，云南大理州要借助市場化改革這一契機實現跨越式發展就必須不斷改革經濟發展模式，主動適應新常態環境下的經濟發展新模式，實現該區域經濟的順利轉型。應牢固落實習近平同志提出的“四個全面”發展綱領，以深入全面的市場化改革為切入點，以新常態環境為基本準則，以創新驅動發展為基準理念，不斷解放思想，提高經濟建設主人翁意識，堅定制度自信，道路自信；進一步凈化政治生態，為經濟發展建立健康、和諧、積極的發展環境；提高高科技產業發展扶持力度，利用好產業孵化這一基本手段，提高產業結構水平，營造優良的營商環境，培養創業土壤，實現經濟發展的全面協調、可持續發展。

關鍵詞：新常態環境；大理州；區域經濟；發展模式；策略

自上世紀80年代改革開放以后，云南省內經濟迎來了前所未有的發展契機，全省在改革開放的幾十年里，社會各方面建設取得了翻天覆地地變化。在新時期經濟發展新常態環境下，云南省大理州經濟發展迎來了困難和挑戰，由于大理州目前存在產業形勢單一、產業結構水平整體偏低、對外開放水平不足及創新驅動占比較少等諸多發展問題，該區域經濟發展面臨轉型的關鍵時期，借助經濟新常態實現云南省大理州的經濟轉型發展是保證該區域未來經濟健康向好的關鍵節點。

一、云南省大理州區域經濟發展面臨的主要問題分析

1.產業結構質量整體偏低，內部結構不合理

首先，對于大理州的支柱型產業特色農業競爭力逐步喪失。雖然經過幾十年的發展，大理州的特色農業成為該區域的經濟名片，但隨著經濟新常態的帶來，其依舊面臨轉型發展的挑戰。就目前而言，特色農業主要存在如下問題，其一，其發展規模缺乏資金投入，規模缺乏競爭力，且行業內缺乏龍頭帶動，企業間差異化較小，缺乏競爭力。其二，當前農村土地流轉機制不合理，流轉效率低下、其三，農業現代化水平不高，農業設備及基礎設施不健全，導致單位面積產量不及預期。其四，農業經營者資金及技術實力薄弱，無法對抗外界多變的市場情況，很容易出現資金鏈斷裂等問題最終導致企業整體垮臺。

再者是，由于缺乏必要的技術和資金支撐，工業舊體系積重難返，轉型發展難度較高。隨著改革開發的發展，在過去的十幾年里，云南省大理州憑借資源優勢和勞動力優勢，在資源型工業及附屬產業方面取得了較快的發展，其工業體系成為支撐當地區域經濟的大旗，是當地實現稅收的關鍵。但隨著經濟新常態環境的不斷形成，老舊的工業體系透射出的經濟發展模式不合理，經濟結構質量較低等諸多問題不斷涌現。從經濟結構看，除了支撐經濟發展的資源型企業外，其余基本以農業加工及農副產品加工為主；從商業進出口類型看，其出口類型基本集中在農產品和資源，屬于初級產品，產品附加值較低，但進口商品主要有金屬礦砂、耐火材料、機械設備等。二者從經濟構成質量方面相較，差異顯著。

2.非公有制經濟類型發展遲緩，企業自身競爭力偏弱

首先，云南省非公有制經濟主體發展質量整體偏低，尤其是最具市場活力的民營經濟成分，其發展形式不容樂觀，目前大部分民營企業均存在“小、弱、分散”等特點。雖然在前年，大理州的民營經濟增長值首次突破400億，比上年同期增加將近15%，占到了全州經濟總量的不到50%，整體呈現快速發展的局面；但不容忽視的是，大理州目前存在的民營經濟類型主要以個體經營為主，其中大型企業占比不足10%，企業發展缺乏引領和動力，總體呈現：分散、弱小、不均衡等特點。再者是，目前存在的民營經濟類型中，低層次傳統經濟類型所占比例較高，大部分企業屬于勞動密集型企業，企業發展后勁不足。最后是，大多數生產制造型企業的自動化水平偏低，工藝落后，生產效率低下，產品科技含量普遍較低。

再者，目前大理州的營商發展外部環境亟待改善。對于政府提出的關于優化營商環境的指導性措施中，普遍存在落實不到位或者可行性較低的問題，加之地方在執行的過程中，未能充分結合當地的生產實踐，因此，在具體落實階段存在上下脫節的問題和弊端，由于落實不到位，很多部門管理措施未能有效到位，很難到達既定的服務效果。具體體現在，政府對于高新技術及小微型企業的扶持力度遠遠不夠，具體的服務配套設施需要后期不斷彌補和增強，對于具體的服務對象及服務內容尚不明確。二是中小企業統計體系尚未建全，統計數據缺失。三是落實民營經濟政策措施的力度還不夠，民營經濟發展環境有待于進一步改善。第三，融資難和融資貴并存。一是融資成本較高。二是民營企業有效抵押物偏少。

二、全面推進云南大理州經濟轉型發展的具體策略和方式分析

1.全面解放思想，提高責任意識，樹立進取自信

小到個人發展，大到一個企業的發展，改革創新是企業不斷發展和前行的動力和趨勢，不斷改革，建立以創新驅動發展的新模式是實現區域經濟轉型發展，適應新常態的不二法門。發展和創新是突破發展困境的法寶，為了實現思想與行動的高度匹配，必須進一步解放思想，在思想上高度上認識到經濟發展新常態是實現經濟轉型發展，從而實現經濟發展換擋的關鍵所在。因此，為了實現大理州的經濟轉型跨越式發展局面，必須進一步認識到區域經濟目前的情況，全方位深度分析，不斷解放思想，建立宏觀思維，深入貫徹落實以習近平同志為領導的黨中央核心思想和部署；在具體實踐中，應敢于開拓，在遵循區域發展經濟客觀規律的基礎上，大膽尋找新的發展出路，突破慣常思維，敢闖敢試、敢為人先。二是各級領導干部要牢固樹立加快發展就是最大擔當的意識，時刻牢記責任如山，發揚“闖”與“拼”的精神，帶頭解放思想、開拓進取，攻堅克難、敢于擔當，堅決破除一切影響和制約發展的陳舊觀念、作風頑疾和體制障礙，以昂揚向上的精神狀態，闖出新路子、打開新局面。

2.進一步改善經濟結構體系，提升區域經濟龍頭作用，加大對外開放深度

首先，為了實現城鄉協調發展，突破城鄉二元經濟結構模式，必須進一步提高城鎮化水平和質量，實現城鄉統籌兼顧發展。第一，為了實現區域經濟的發展引領作用，必須建立一兩個發展龍頭，從而對區域經濟實現發展帶動作用，可以進一步優化云南西部經濟強市建設，以大理州為對象，提高現代化建設程度，實現城市擴容，形成以中心龍頭城市輻射周邊經濟發展的新模式。第二，進一步提高“信息化城市”建設進程，著力改善城鄉居民人居環境，完善城市基礎設施建設水平和質量，提高城市承載能力。第三，對于農村進入城市務工人員，必須同等化對待，實現城市化進程的高質量、高效率。

再者，應進一步強化生態文明建設水平和質量，以洱海自然保護區為切入點，提升滇西整體生態文明建設，恢復自然景觀，讓天更藍，水更清。具體應從如下幾方面著手，第一，應完善土地資源利用規章制度建設，提高土地利用率，建立科學、合理、完善的土地開發及利用體系，開拓生態文明建設的新局面；此外，對于當地經濟發展結構而言，應進一步支持低碳、循環型經濟體建設進程，大力支持綠色發展模式，選取一兩個綠色示范性企業，形成對該區域經濟建設低碳化、綠色化、循環化的帶頭引領效應。第二，應該切實提升企業的綠色競爭力，將企業綠色化、低碳化列為企業評定指標，從生態文明建設切入，實現區域企業的跨越式快速發展，實現成產進程和成產活動的集約化、綠色化、低碳化。因此，為了進一步提高環境治理能力，為后續環境治理提供重要參考和借鑒，應以洱海保護區治理為主要對象，采用多種措施和方式，爭取讓蒼山洱海的自然美景永駐人間。此外，不但要解決具有代表性的重點項目的環境治理，必須建立環境綠色發展的長效機制，貫徹落實最新頒布的《大理州主體功能區和生態文明建設規劃（2013-2030）》文件內容，全面推進城市生態保護區的恢復建設，提高城市森林覆蓋率，恢復濕地、河灘保護區，為了提高森林面積，有節制、有進度的進行退耕還林，退耕還草工作。

最后，進一步提升既有的改革開發水平和力度，全面拓展既有的社會經濟發展空間和后勁。對于云南大理州而言，其自古就是貿易和交流的重要樞紐和橋梁，該區域曾是古代南方絲綢之路的途徑地，是多條絲綢之路的交匯地，是難得的旱碼頭之一。是中國古代面向印度洋的中心城市和國際化城市，是云南北進川藏、南接東南亞、南亞的重要通道。隨著國家重大戰略的實施，要主動服務和融入“一帶一路”和孟中印緬經濟走廊建設，加強區域合作與交流，打造互利共榮的發展新模式。從地緣和區位優勢看，大理州正處于這兩個戰略規劃中的重要位置，是中國面向南亞東南亞輻射中心的重要戰略支點。具體應從以下方面切入，必須進一步提升城市基礎設施建設水平和質量，為后續的經濟、政治、文化交流提供可靠的物質保證，只有打開實體的通道，實現區域間的互聯，才能正真做到深入改革開放，實現全方位、立體化的改革開放新局面。此外，政府應出臺各種針對性扶持措施，重點提高有活力、有未來企業的扶持力度，將政府投資用在刀刃上。提升區域招商引資能力，努力營造適合營商的新局面。此外，應深化當地的政府行政體制改革，進一步簡政放權，為經濟發展提供足夠的空間，保證經濟發展的活力不受到行政因素的阻礙。

3.進一步提升創新驅動經濟發展的比重，提高產業扶持力度，推進產業升級

具體應從如下幾方面切入，首先，應扎實樹立創新發展價值觀。相信只有不斷創新發展才能實現企業的跨越式轉型發展新局面。區域經濟建設及產業培植方面，其必須建立在對創新發展的土壤之上，但對于企業而言，其勢必要融入到社會，參與社會競爭，因此，對于一個區域經濟整體而言，其發展優勢取決于創新能力、資金實力、勞動力水平及土地等生產資料的成本方面。對于強調的區域經濟發展對比優勢而言，其主要體現在區域經濟發展的潛力和后勁方面，其潛在的競爭力對于實現企業發展具備強大的推進作用。所以，在具體的產業發展模式方面，大理州必須進一步牢固樹立創新驅動發展的理念，走出對比優勢帶來的陰影和弊端，樹立公平合理競爭新理念。此外，應建立適應經濟發展新常態背景下的合作與共贏理念，提高區域間合作密切程度，開展深入而廣泛的合作和交流。最后是，應建立先發優勢，強調行動的總要性，避免紙上談兵，光說不練的弊端和陋習出現。

再者，全面提升既有產業結構模式，優化經濟結構。具體應從如下幾方面入手，第一，為了實現經濟建設和企業發展的合理過渡，防止出現大跨步式發展，應落實好新興經濟模式和傳統經濟模式的交匯對接問題，實現資源型經濟結構和新興經濟結構的合理過渡，深入推進資源型傳統企業與新興企業的戰略重組和合并，提高企業的工藝現代化水平，提升產品質量和市場競爭力。第二是，應進一步拔高經濟建設突出領域，實現特色農業的進一步發展，提高農業生產現代化水平，提升大理州既有的特色農業發展水平和質量，實現特色農業發展的集約化、高效化、高質化及現代化程度，以市場需求為主抓手，進一步提升大理州高原特色農業的轉型跨越式發展。第三是，應著力提高企業發展面對問題和復雜市場環境的適應能力，學會舍棄不合理的發展方式，具備長遠發展眼光，既要提升既要傳統產業的進一步發展，還應該加快對新興企業的發展扶持力度。

4.進一步簡政放權，凈化企業發展環境，重點扶持民營經濟體發展

具體應從如下幾方面入手，首先，作為權利施行主體的政府而言，必須牢固樹立服務意識，進一步簡政放權，為企業發展營造寬松、高效的服務型氛圍，為企業的健康快速發展提供強有力的后盾和保障。此外，應重點幫助解決民營經濟在具體發展實踐中面對的問題，認真貫徹落實中央關于扶持區域經濟中民營經濟的相關優惠條件和扶持政策。再者是，應該徹底改善既有的審批呈現冗雜，政府行政效率低下的不良局面，政府應該進一步簡政放權，簡化行政審批流程，規范政府行政行為，出臺針對性的監管管理制度，保證政府行政公平、透明。此外，為了破解企業在發展中最常遇到的資金問題，必須進一步加快金融改革，對于企業資質較好，未來發展潛力較高的企業，政府應該出面為企業申請信貸，為企業發展解決資金問題，掃除企業發展中的最大障礙；為了實現資金來源的多元化，必須拓展既有的投融資渠道，積極引入社會資本，多渠道解決資金問題。

再者，在具體的企業扶持和管理實踐中，必須堅持創新和自信的原則，著力提升民營經濟的市場競爭力。首先，應著力貫徹落實中央及云南省委對區域經濟發展中民營企業的扶持政策好和相關文件，繼續實施“兩個10萬元”小微企業培育工程；為了提高政府的行政效率和行政精準性，政府應充分發揮中小企業局對中小企業及民營企業的管理職能，采用多種組合方式促進中小型企業的轉型發展進程，在成長性好的中小微企業中發現和培育“產業小巨人”。另一方面，民營企業自身應該趁著經濟發展新常態這一順風車實現自身經濟的轉型跨越發展，民營企業應借助現代化的營商管理工具和理念，實現企業管里的高效化、信息化，不斷革新既有的產品生產技術和條件，提高企業產品的市場占有率；將創新驅動企業經濟發展的模式和理念根植于企業發展的具體實踐中，加大新產品研制開發力度。

5.提升投資對經濟的拉動效率，進一步夯實社會固定資產投資進程

考慮到具體的經濟發展實際，云南省整體處于經濟后發進程中，大理州的工業基礎水平還相對薄弱，因此，必須進一步重視對社會固定資產的投資比例和進程，利用好固定資產投資這一強勁經濟“發動機”。短期內將投資拉動最為實現大理州經濟快速發展的主旋律，全面深入既有項目建設進程，提升新項目的審批立項進程，尤其要落實好事關區域經濟發展的交通運輸網建設進程，提升城市信息化建設水平和質量。

三、總結

綜上所述，為了實現云南省大理州區域經濟的轉型跨越式發展，保證其適應未來經濟新常態下的基本發展環境，必須全面落實好上文中提及的具體可行性措施和策略，以深入推進云南省大理州的經濟建設進程。

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