合同管理在公路施工成本控制中的應用

鮑慶華

摘要：在公路工程施工建設項目中，加強合同管理對施工成本控制具有非常重要的意義。在公路工程施工成本控制中，通過科學合理的合同管理可以有效地促進投資成本在質(zhì)量安全等方面的均勻分配，從而使公路工程項目獲得更高的經(jīng)濟效益。

關鍵詞：合同管理；公路工程；成本控制

0.引言

在我國經(jīng)濟迅速發(fā)展的背景下，成本控制中的合同管理已經(jīng)成為我國公路工程項目管理中的重要內(nèi)容之一。但是在我國公路工程成本控制中的合同管理仍存在著很多問題。在合同管理體制方面或者其具體實施過程中均存在著很多不足之處。因此在公路成本控制中，應加強合同管理工作，通過科學合理的合同管理可以有效地促進投資成本在質(zhì)量安全等方面的均勻分配，從而使公路工程項目獲得更高的經(jīng)濟效益。

1.公路工程成本控制中合同管理的基本特點及現(xiàn)狀

1.1公路工程施工合同管理的不對稱

在我國的公路工程市場中存在著供大于求的現(xiàn)象，生產(chǎn)能力大于需求。對于發(fā)包人而言，希望從眾多的施工單位中選擇一家能力符合要求，并且價格相對較低的承包商需要有充分的計劃，而對于施工單位而言，想要從眾多的競爭單位中脫引而出，獲得較大的經(jīng)濟效益，這具有非常大的難度。

1.2公路工程施工合同控制價的不科學

由于在公路工程市場中存在較多的施工單位，因此部分建設單位在招標過程中，不顧客觀條件限制，盲目壓低價格，在招投標過程中所設置的投標控制價就無法真實客觀的反應工程項目的具體情況。同樣，在公路工程施工項目合同簽訂過程中，部分建設單位會采用不合理的投資計劃，或者對合同標底進行人為的調(diào)整，從而導致所簽訂的合同的控制價與公路工程現(xiàn)實情況出現(xiàn)很大的脫節(jié)問題，這是公路工程施工中施工單位迫切需要解決的問題。

1.3追加投資現(xiàn)象嚴重

在公路工程發(fā)展的現(xiàn)階段，在成本的控制過程中，并沒有意識到項目前期進行造價管理和控制的重要性，而是認為項目造價控制的重點是在項目的決策階段和施工階段。這就出現(xiàn)了先建設、后算賬的不良局面。從而造成了項目建設過程中需要進行再次投資的問題。有些公路工程項目將要完工的時候，才發(fā)現(xiàn)項目的工程造價已經(jīng)大大超出項目的投資計劃，這就嚴重損壞了工程項目的經(jīng)濟效益。

1.4現(xiàn)場簽證混亂

在公路工程項目實施階段中進行工程造價的控制，往往由于部分監(jiān)理人員對相關知識掌握不準確，從而出現(xiàn)了對不該簽證的項目盲目簽證的問題。有些簽證只是由施工單位進行填寫，而不對其進行準確校核，就盲目簽字確認。更有甚者，有些施工單位制造假的簽證。施工項目的實施階段存在著很多現(xiàn)場簽證混亂的問題，這就嚴重擾亂了公路工程建設施工的正常秩序。

2.公路施工項目合同管理的作用

工程建設管理中的核心內(nèi)容和工程項目科學管理的重要環(huán)節(jié)就是公路建設項目合同管理，處于主導的地位。從項目的開始到結束，這期間的每一個進展都是在合同的約束和控制下進行，項目建設投產(chǎn)的全過程中實際上也是實施執(zhí)行合同的全過程。合同管理的重要作用主要是體現(xiàn)在以下兩個方面上：

首先，建設項目進度、安全、質(zhì)量和投資四大控制目標的實現(xiàn)的基礎就是公路建設項目合同管理。在這四者的關系中，根本點是質(zhì)量，關鍵點是進度和投資，保障則是安全，并且都是圍繞著效益這個中心點和合同這個基礎點進行施工。通過合同的規(guī)范、調(diào)整、保護和制約的作用進行，從而確保順利實現(xiàn)建設目標。

其次，公路建設項目合同管理是實現(xiàn)項目主體單位良好合作關系，確保各方的合法權益，促進順利開展項目建設的法律保障。一個項目的建設，其中涉及到的各個主體之間必然會有一定社會經(jīng)濟關系的產(chǎn)生，而在建設項目的過程中，這些主體分別起到不同的作用，這些主體的利害關系都是通過合同契約進行實現(xiàn)，并依據(jù)合同條款進行法律保障當事人的權益，確保順利實施項目建設，所以各個合同主體都需要加強管理好合同，嚴格按照“法律為準繩，合同為中心”的原則進行，確保分工做好項目管理建設。

3.關于公路工程合同管理的幾點建議

3.1確保施工合同條款的完善合理

在公路工程中，施工合同是進行項目管理的重要內(nèi)容和依據(jù)。但是，很多施工單位對施工合同并沒有足夠的重視，從而在公路工程施工項目的整個管理過程中埋下了隱患。對公路工程項目管理而言，一份好的施工合同應當確保整個項目的工程造價和相關費用基本保持不變，并且盡量減少施工合同中的不確定項目，避免在合同中留下漏洞和不確定因素，從而給對方鉆空子的機會。

3.2確保施工合同控制價的科學詳實

在公路工程項目管理中，核心內(nèi)容是施工合同管理。而施工合同的控制價則是施工合同的核心，其具有非常重要的意義和地位。一項優(yōu)秀的施工合同控制價，應確保合同中的工程量清單基本準確完整，從而避免出現(xiàn)漏洞和隱患。在具體的合同管理過程中，對于已經(jīng)編制完成的工程量清單，應由許多相關技術人員進行相應的反復核查，盡量確保工程量清單的準確性，防止出現(xiàn)漏洞和缺陷。

3.3確保施工合同具備良好的可操作性

目前在公路工程中，進行合同管理的具體措施有很多。管理措施的關鍵是如何按照公路工程項目的實際情況選擇具有可操性，效果良好的管理措施。總的來說，對于那些技術含量不高的公路工程項目而言，應當盡力弱化技術約束條件的影響，從而沿著降低工程造價的方向進行努力。反之，對于那種技術含量較高的公路工程項目而言，就應當強化技術約束條件的影響，從而將施工單位中技術水平不滿足要求的承包商淘汰掉，選擇水平較高的施工隊伍，從而確保工程的施工質(zhì)量。

3.4確保施工合同風險評估的充分考慮

公路工程施工項目具有復雜性和難以預見性的特點。公路工程管理則是一個動態(tài)管理的過程。因此在公路工程的合同管理措施的開展過程中，不管是對施工單位還是對建設單位，均存在著不可避免的風險。因此在公路工程合同管理工作開展的過程中，應對合同的風險進行評估，并且采取相應的措施進行處理，從而降低合同風險，這具有非常重要的意義。對于一個健康發(fā)展的公路工程建設市場而言，風險共擔才是不二的法則。

3.5培養(yǎng)專業(yè)的施工合同管理人才

在公路工程項目中進行合同管理，其重點是施工單位應先設立專門的合同管理部門，并且根據(jù)工程的具體情況培養(yǎng)專業(yè)的合同管理人才。同時建立科學合理的合同管理制度，建立以合同管理為核心的組織機構。施工單位在與建設單位進行施工合同的簽訂過程中，應以合同管理法為依據(jù)，對合同進行認真的審核，確保合同滿足合法性、嚴密性等基本要求，盡量減少合同中可能存在的不完善的地方，避免簽訂合同過程中出現(xiàn)爭議或者糾紛。合同管理工作應貫徹整個公路工程的施工過程中，一個良好的合同約定條款應能夠確保公路工程施工的順利進行。在進行公路工程合同條款的擬定過程中，應先對施工的相關法律法規(guī)進行深入的研究，并且在合同的擬定過程中，應根據(jù)工程的具體情況和自身單位的情況，預測合同實施過程中可能出現(xiàn)的問題，并提出相應的條文。此外，對于施工合同的各個條款，應逐字逐句進行研究，確保合同條款的準確性和嚴密性。合同的文字表達應確保嚴謹、規(guī)范，不能出現(xiàn)含糊不清和歧義的句子。對于雙方的權益、義務以及相關的處罰措施等均應在合同中詳細的列明，確保合同條款的各項均能切實的履行。

4.結語

工程項目的合同管理在控制工程成本造價方面起著重要作用，通過科學合理的合同管理可以有效地促進投資成本在工程中的運營。通過結合筆者的實踐經(jīng)驗，系統(tǒng)地探討了當前合同管理存在的各項問題，如合同管理不對稱、合同控制價不科學等。為有效發(fā)揮合同管理作用，筆者認為應當完善合同條款、詳實合同控制價等建議措施，為同行提供參考借鑒。