基于績效評價視角下高校預算執行效率研究

張安平

[摘 要] 目前，無論是國家層面，還是地方政府都非常重視預算執行效率的提高。針對高校預算執行效率存在的二級單位預算執行重支出輕績效、預算執行審批流程不健全、教職員工增收節支意識不強、同一負責人多個項目間支出較混亂、財務人員業務水平有待進一步提高等問題，提出了加快支出執行力度、樹立全員理財意識、創新資金配置機制、提升財務管理水平、加強財務隊伍建設等高校預算執行效率的優化對策，以完善高校內部治理結構和高校資源配置。

[關鍵詞] 高校；預算執行；績效評價

[中圖分類號] G475 [文獻標識碼] A

一、高校預算執行效率綜述評論

目前，預算執行無論是國家層面，還是地方政府，或是預算單位都是頭等大事，它所體現得是重大項目建設的進展情況，因為錢隨事走，也就是我們常說的預算執行情況，也是體現作為與否。預算執行的如何，效果怎么樣，這就是預算執行效率。預算執行效率應是預算執行避免浪費，一定量的投入要取得產出最大化。

（一）國家政策層面

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中規定了“建立科學化精細化預算管理機制，……提高預算執行效率。”《國務院關于進一步加大財政教育投入的意見》（國發〔2011〕22號）也明確提出了“要強化預算管理……，提高預算執行效率。”《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》（國發〔2014〕45號）指出了“建立科學合理的預算執行進度考核機制，實施預算執行進度的通報制度和監督檢查制度……”。《關于進一步加強財政支出預算執行管理的通知》（財預〔2014〕85號）要求“各地區、各部門要充分認識加強預算執行管理的重大意義，……把預算執行工作抓緊抓實抓好”。

（二）地方財政舉措

2012年10月，赤峰市采取“六步走”保障預算執行及時到位，不斷提高項目預算的科學化精細化水平，從源頭上提高預算執行效率。2015年7月，柳州市財政局采取多措并舉提高預算執行效率，切實把預算執行工作擺在突出位置上，堅持“一把手”負責制，督促市本級各部門、各縣（區）切實加快支出進度。2015年10月，金華市印發《關于進一步加快項目支出預算執行進度，提高項目執行效率的通知》，加強各環節的銜接和協調，保證項目執行高效有序。2016年7月，莆田市召開專題會議，加快財政支出進度，提高預算執行效率，把責任層層落實，確保到位見效。

（三）學者專家層面

喬春華（2014）提出了“預算執行效率≠預算完成率≠預算執行率”的說法，張明（2014）指出“財政監管是解決政府預算執行問題的最基本和最主要業務方式，可以將財政監督嵌入政府預算管理的全過程，參與預算執行情況監管”，何文兵（2016）認為“推行預算指標多層級分解，落實經濟責任控制，建立所有經濟業務的預算執行責任體系”，蔣翠萍（2016）認為“提高預算的執行效率，需要提高預算的審批效率、縮短預算撥款的時間、簡化預算審批流程”。

二、高校預算執行效率的現狀和問題分析

（一）二級單位預算執行重支出輕績效

現在高校的二級單位專項經費重投入、輕績效的現象比較普遍，部分資金使用上存在預算軟約束、支出較隨意的現象。有些業務經費的支出結構不合理，較多地列支了辦公費和差旅費等日常重復性的支出，存在資金使用“撒芝麻鹽”現象，沒有形成資金使用“聚合效應”。

（二）高校教職員工增收節支意識不強

一是高校開放辦學，優化校內外教育資源，激發二級單位辦學活力、生財聚財的體制機制有待進一步完善，比如加強科技成果轉化、有資質的單位可以對社會提供檢測檢驗、咨詢和法律服務，以及場地和場館對外服務等等。二是全面貫徹勵行節約、勤儉辦學思想意識薄弱，嚴格控制一般性支出不夠，資源共享機制和節約型校園建設的意識不強。

（三）二級單位預算執行審批流程不健全

預算執行過程中的審批存在很多問題，因二級單位的大小和資金規模不同存在的問題也不相同。單位大、業務多、預算資金盤子大的二級單位，單位負責人采取抓大放小策略，簡單設置預算執行審批規則，不對預算執行審批進行分類；單位小、人員少、預算資金規模不大的行政事業單位，預算執行采用“領導一支筆”審批，不對下級進行授權和分權，權力過于集中。單位負責人往往因工作繁忙，而影響預算執行工作效率，相關支出指令往往凌駕于預算管理之上，造成原有的預算批復指標和實際支出相矛盾。

（四）同一負責人多個項目間支出較混亂

在同一時期內承擔多個項目的負責人，大部分認為只要是發生的費用合理且符合財務報銷規定，隨意從哪個項目支出都可以，不考慮該筆支出是否真正用于本項目的研究，比如差旅費，材料費，辦公費等，因為每個項目編制預算時基本都會考慮這些日常費用。存在多個項目經費之間交叉使用，列支混亂，促使各項目的經費支出內容及進度與預算不符，各項目的實際支出產生很大的誤差，從而導致各項目的經費不能有效用于項目研究本身，也違反專項資金管理辦法的規定，沒有實現專款專用。

（五）財務人員業務水平有待進一步提高

高校財務隸屬機關部門，屬于其他專業技術崗位，現階段高校側重教學單位為主，忽視其他專業技術崗位，主觀認為其他專業技術崗位只是輔助崗位，進不進人都可以，導致目前財務人員青黃不接。由于高校財務人員緊缺且業務能力低，加之財務老職工核算思維比較傳統，缺少與時俱進的創新意識，對新的財經法規和業務學習的主動性不強，因此，高校財務人員綜合業務素質很難提升，嚴重影響預算執行力。

三、優化高校預算執行效率的對策

（一）加快支出執行力度

落實高校預算執行主體責任，誰的資金誰負責、誰的項目誰推進，為資金及時支付創造良好條件。對項目審批、資金支付及政府采購審批等環節，進一步優化流程、簡化程序，切實提高效率、加快進度。加大推進重點項目建設力度，充分用好來之不易的專項資金，盡快形成實際支出，發揮資金最大使用效益，嚴禁年末突擊花錢。按照“誰主管、誰檢查、誰處理”的原則，啟動問責機制。同時，還應在科學論證基礎上，結合專業特點建立項目儲備庫，以便能夠在需要時及時編制科學、高效的預算。

（二）樹立全員理財意識

倡議高校全員理財，深入挖潛，堵塞漏洞，集中力量出重拳，把有限的財力放在兜住民生底線外辦大事。一是在開源方面，積極對上溝通，爭取更多有利于事業發展的政策和資金支持，使財政撥款進一步增加；加大深入挖潛和清欠力度，做到依法依規創收，各部門要相互配合，促進各項收入應收盡收、及時回籠。二是在節支方面，要壓縮不必要開支，堅持勤儉辦事業原則，推動厲行節約反對浪費等制度落地生根。三是在宣講方面，號召所有師生員工認清面臨的嚴峻經濟形勢，增強主人翁責任感，要同呼吸、共命運，形成愛校護校、遵紀守信、厲行節約的良好氛圍，共建清廉、和諧、務實、高效的財經秩序。

（三）創新資金配置機制

在資金配置和使用上，堅持“錢隨事走、注重績效、加強考核、集中力量、促進發展”的原則，強化支出責任和效率意識，樹立花錢要問效、無效要問責的理念，加大績效問責力度，完善績效評價結果與資金配置相結合的機制，以問題為導向，解放思想，破解資金配置中存在的突出問題，逐步建立以績效為導向的資金配置機制，使經費投入形成科學合理的流向，達到辦學效益的最大化。

（四）提升財務管理水平

繼續推進高校“大財務”的轉型思想，即從“會計核算型”向“財務管理型”轉變，工作重心從“核算和監督”向“戰略管理、風險管理和績效管理”轉變；以制度建設和規范流程為切入點，依法依規理財，加強內部控制，防范各種財經風險。另外，加強思想觀念轉變，變被動做事為主動作為，克服人員少、年齡、性別結構極不合理等困難，進一步優化崗位設置，加大深入基層調研力度，提高財務知識宣講效果，同時改善硬件環境，增設學費自助繳費機和自助查詢機，為學生繳費開辟更為方便快捷的方式，加速學費回籠。目前，正在論證研發移動審簽系統和財務微信公眾平臺，以求為教職工提供全面、及時的財務資訊、指導資金使用、解答財務問題、實現網絡化審簽方式。

（五）加強財務隊伍建設

在財務工作精細化要求逐漸提高，財務信息化手段逐步升級，政府會計改革大潮席卷而來的大趨勢下，高校財務隊伍從數量到結構到綜合素質都存在危機，需要全面補充和提升。財務工作一方面決定著學校發展的血脈，另一方面也決定著高校的治理水平，所以財務隊伍的穩定、結構和素質至關重要。據統計，2015年會計從業人員數量排名前十的地區與GDP排名前十的地區基本相同，印證了“經濟越發展，會計越重要”這一客觀規律。為此，將根據高校對人員的整合和部署，逐步補充財務隊伍、改善隊伍結構。將采取自學、交流、研討和校內外培訓、調研等方式迅速提升專業能力和綜合素質，在改革大潮中轉型提升，為師生員工提供優質高效的服務，并做好真正的“管家”，助推高校事業的發展。

[參 考 文 獻]

[1]喬春華.“教育經費管理年”的回顧與展望[J].教育財會研究，2014（2）.

[2]張明.加強合規性績效性財政監督提高政府預算執行效率[J].財政監督，2014（8）.

[3]何文兵.高校預算執行存在的問題及對策[J].財政監督，2016（1）.

[4]蔣翠萍.提高高校預算執行力問題研究[J].會計師，2016（6）.

[5]余華.行政事業單位業務層面內部控制建設存在的主要問題及對策探討[J].湖南財政經濟學院學報，2014（12）.

[責任編輯：王鳳娟]