蘇南小微企業技能人才現狀及對策

劉緒軍

[提要] 蘇南作為江蘇經濟發展的創新示范區，一直引領江蘇經濟創新發展。蘇南小微企業規模發展迅猛，經濟總量占比越來越大，在經濟轉型升級背景下，擔負重要使命的高技能人才起著至關重要的責任。本文從蘇南經濟增長速度與高技能人才增長速度、產業轉型方向與高技能人才培養方向、產業結構與高技能人才結構不匹配現狀入手，提出政府為小微企業高技能人才研發搭建服務平臺、創新校企合作技能人才共享機制、人才研究、人才培養等方面，給出對策建議。

關鍵詞：小微企業；技能人才；對策；現狀

基金項目：2015年度江蘇省高校哲學社會科學研究課題：“新常態下小微企業發展技能人才問題研究”（編號：2015SJD596）階段性成果

中圖分類號：G717 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年5月4日

改革開放以來，江蘇搶抓機遇，進行大量的改革，不斷提升政府職能，簡化企業開辦流程，優化企業環境，一大批小微企業激發活力，生產效率不斷提高，為社會發展提供了巨大的貢獻。蘇南作為江蘇發展建設的排頭兵，經濟總量大、產業布局合理、產業集聚效應明顯，是江蘇經濟增長發展的新主力。蘇南是江蘇省南部地區的簡稱，主要是指蘇州、無錫、常州、鎮江和南京5個市。蘇南作為經濟改革的創新區，產業經濟轉型升級較快，不斷推進“蘇南制造”向“蘇南智造”的轉變，調結構、促轉型已成為當前的主要任務。為更好地服務蘇南調整和優化產業結構，助推產業經濟轉型升級，江蘇省政府先后制定一系列政策措施為蘇南經濟轉型、人才引進與培養、產業轉移等提供幫助，為打造創新蘇南新模式提供政策支持。

一、蘇南小微企業高技能人才現狀

（一）蘇南經濟增長速度與高技能人才增長速度不匹配。“十二五”期間蘇南經濟快速增長，南京經濟GDP總量從2014年的8，820億元增長到2016年的10，503億元，年均GDP經濟增長9.4%，而高技能人才數量從2014年的35.63萬人增長到2016年的43.31萬人，年均增長10.5%；蘇州經濟GDP總量從2014年的13，500億元增長到2016年的15，475億元，年均GDP經濟增長8%，而高技能人才數量從2014年的46.63萬人增長到2016年的55.41萬人，年均增長9%；無錫經濟GDP總量從2014年的8，205億元增長到2016年的9，210億元，年均GDP經濟增長6.1%，而高技能人才數量從2014年的30.55萬人增長到2016年的32.10萬人，年均增長2.5%；常州經濟GDP總量從2014年的4，901億元增長到2016年的5，773億元，年均GDP經濟增長8.9%，而高技能人才數量從2014年的18.08萬人增長到2016年的21.08萬人，年均增長8.3%；鎮江經濟GDP總量從2014年的3，252億元增長到2016年的3，833億元，年均GDP經濟增長8.9%，而高技能人才數量從2014年的11.06萬人增長到2016年的12.46萬人，年均增長6.3%。從數據中可以看出，蘇南五市每億元GDP擁有高技能人才偏少，只有南京與蘇州高技能人才的增長速度高于GDP的增長速度。同時，高技能人才增長速度與經濟的增長速度不匹配。

（二）蘇南地區的產業轉型方向與高技能人才培養方向不匹配。蘇南地區的經濟產業主要以機械制造、新能源、信息傳輸等為主的傳統制造業、戰略性新興產業、現代服務業、現代農業等第一產業為主，由于這些產業科技含量低，利潤不高，在金融危機過后，企業生存舉步維艱。因此，政府出臺政策產業轉型，企業不斷技術革新，逐步將傳統“蘇南制造”向“蘇南智造”和“蘇南創造”轉變，由外向型經濟為主，轉變為外向型經濟與內向型經濟并重的發展模式。由此，催生了具有新產業的高技能人才的大量需求，而傳統的高技能人才培養模式和途徑轉變較慢，導致了產業轉型快，高技能人才培養還處于傳統制造業為主的狀態，極度缺乏具有創新型的高技能人才，因此出現高技能人才培養相對滯后的局面。蘇南五市蘇州高技能人才的增長速度低于GDP的增長速度，產業轉型方向與高技能人才培養方向不匹配。

（三）蘇南地區產業結構與高技能人才結構不匹配。蘇南地區在政府的主導下，出臺一系列政策，為逐步打造成“兩聚一高”的強富美高的新江蘇做貢獻，產業由第一產業為主導轉變為第一與第三產業并重，逐步實現第三產業為主導的產業變革。

由此，出現傳統培養的高技能人才逐步過剩，極度缺乏第三產業的高技能人才，培養高技能人才是一個漫長的過程，需要研究產業結構、分析崗位的核心技能、研發培養設備等過程，導致產業結構在快步前進，滿足產業結構的高技能人才缺失。

二、蘇南小微企業技能人才發展建議

蘇南小微企業要實現產業升級、技術突破，技術創新是必由之路。那么，小微企業如何創新發展，實現轉型升級，人才是關鍵，尤其是高技能人才，要實現高技能人才與產業發展、產業結構、產業經濟轉型升級相匹配，必須發揮政府、企業、學校三者各自職能，從政策引領、校企合作、產教融合等多途徑，才能突破瓶頸。

（一）政府為蘇南小微企業高技能人才搭建研發服務平臺。政府要承擔為小微企業社會服務的職能，而政府的公共服務職能最終需要一些平臺，這個平臺的搭建可以通過功能健全的社會服務平臺來得以實現：

1、建立小微企業公共創新平臺。政府要關注并研究小微企業新興產業的前瞻性、周期長的高科技研發，往往這類小微企業迫切需要政府的大力支持；在小微企業無力承擔創新平臺建設的情況下，政府應該挑起重擔，出面協調組織，建立公共財政專項經費投入為主體的方式來建設公共創新平臺，為需要的社會和企業開展公益性、公共性高科技研發服務。

2、建立小微企業高技能人才技能競賽交流平臺。創新培養小微企業高技能人才的選拔機制，統一標準、統一政策、統籌規劃、規范運作，通過崗位練兵、技能競賽和先進操作方法演示以及技能革新項目推廣等多種渠道形式，建立競賽、表彰、獎勵的長效機制，促進優秀創新技能人才的展示平臺。

3、促進高技能人才合理有序流動和榮譽互認平臺建設。勞動保障部門要加快創新人才庫的建設，搭建信息服務平臺，及時準確地收集和發布創新人才需求信息，向用人單位推薦適用人才，積極引進經濟建設急需的創新人才。充分發揮市場對創新人才資源配置的基礎作用，打破阻礙創新人才流動的體制機制障礙，既要維護用人單位在選擇、聘用人才和確定工資待遇方面的自主權，又要保證創新人才在選擇用人單位、工作崗位和福利待遇等方面的合法權益。

（二）創新校企合作技能人才共享機制，促進學校與企業合作共同研發新技術。加強校企合作，探索建立企業創新高技能人才研發基地，將學校科技知識與企業技術革新有機地結合起來。大力開展“訂單式”研發，即企業單位“預定”科研院校部分科研成果。科研院校研發要發揮自己特長的同時還應該考慮企業的科技需求，根據實際需要準確定位。企業方在提出需求的前提下，還必須參與確定科技研發的規劃、擬定研發計劃和制定評估標準。特別應注意的是校企合作中應加強科研院校與企業的結合，使教師首先掌握最先進的技術。企業的工程師和學校的研發教師可以進行科技研發交流，使理論與實踐交融，促進校企雙方共同發展。

（三）成立小微企業產業發展與高技能人才研究中心。在市場活動中，小微企業為主動適應市場需求，企業必需對先進技術進行二次開發，要求所擁有的產品技術壽命和市場競爭力不斷適應新的挑戰，解決這些問題的核心因素是高技能人才。一般小微企業的二次開發實力還比較薄弱。一是因為沒有支持新品研發所需要的足夠資金；二是小微企業的高技能人才對國內外先進技術和成果轉化的學習和了解的精力降低，過多的關注市場的需要和生產工藝的改進；三是抱著吃老本得過且過的短期目標，企業沒有規劃長遠發展。為了解決大多數小微企業的現狀，可以讓政府牽頭，企業參與共同成立小微企業產業發展與高技能人才研究中心，集中優勢研發資源，采取抱團取暖的方法共同開發，為小微企業提供源源不斷的高技能人才，并且定期發布高技能人才需求信息，對高技能人才超前規劃與布局，以此讓產業發展與高技能人才需求相匹配，協調發展。

主要參考文獻：

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