積極探索創新 打造網絡問政烏魯木齊模式

陶瓊

摘要：隨著網絡日益普及，互聯網在中國百姓的政治、經濟和社會生活中扮演著日益重要的角色，成為百姓行使知情權、參與權、表達權和監督權的重要渠道，網絡問政正以其鮮明的時代特征成為政府傾聽民意、了解民情的重要途徑，成為溝通互動、排解民難的最佳平臺。在這樣的時代背景下，烏魯木齊市委、政府開設網絡問政平臺，暢通網絡訴求，搭建了黨委政府和群眾溝通互動的“連心橋”。

關鍵詞：網絡問政；網絡社會管理；行政管理；網絡群眾路線；烏魯木齊模式；問政于民；問責于官。

引言：2016年4月19日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央網絡安全和信息化領導小組組長習近平在京主持召開網絡安全和信息化工作座談會并發表重要講話時指出的，要求各級黨政機關和領導干部要學會通過走網絡群眾路線，經常上網看看，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應網民關切、解疑釋惑。網絡聯系著占全國總人口45%的網民群眾，把這條“網上群眾路線”走實、走穩、走新，意義非同尋常。

正文：

近年來，信息技術的發展使傳統媒體逐漸走向數字化，以互聯網為代表的新媒體迅速崛起。習近平總書記說，網民來自老百姓，老百姓上了網，民意也就上了網。群眾在哪兒，我們的領導干部就要到哪兒去。那么，當7億人民群眾都在網上時，我們8800多萬黨員都要到網上去，學會走網絡群眾路線，通過網絡察民情、聽民聲、匯民智、解民憂，這就是權為民所用、情為民所系、利為民所謀的具體表現。網絡日益成為干群雙向互動交流的新平臺，網絡問政、議政、理政日益成為公共治理的新模式，網絡服務日益成為服務群眾的新途徑。

一、充分認識利用網絡管理社會服務群眾的重大意義

當前，我國正處于社會矛盾凸顯期，在網絡的聚焦放大下，加上一些不愿意看到中國發展壯大的勢力利用互聯網進行滲透破壞，很容易使個人問題變為全局問題，使一般問題變成政治問題，影響社會和諧穩定，危害國家安全。網絡社會作為新型社會形態，正在新生和重建社會秩序，網絡社會的管理問題已經上升為事關國家政治穩定、經濟有序、道德規范、社會和諧的全局性問題，對社會管理形成多方面挑戰：網絡虛擬空間成為社會矛盾的“放大器”，網絡群體性事件呈現多發態勢；網絡違法犯罪活動層出不窮，手段不斷翻新；網絡低俗文化泛濫，嚴重影響網絡文化環境。

作為中國特色社會主義的領導核心，黨必須與時俱進。而與時俱進的一個重要表現就是善用網絡，這既是政府“善治”的要求，也是黨員干部做好群眾工作必須完成的時代課題。而習近平總書記在幾次網信工作座談會上關于網絡安全、網絡健康發展的重要言論也表明網絡民情是聯系群眾的橋梁、做好群眾工作的把手、拉近群眾距離的渠道。因此，在網上聽民聲，網下解問題也漸漸成為做好群眾工作的新思路、新方法、新渠道。

加強網絡社會管理是基于我國網情而提出的重要舉措，是時代發展的鮮活產物，是迎接挑戰的最佳選擇，更是政治建設的必然要求。高度重視互聯網發展，把網絡作為傾聽民意、服務群眾，提高執政能力、創新社會管理的重要平臺，是烏魯木齊市委、政府加強網絡社會管理的重要部署。

二、全力構建以網絡問政為抓手的互聯網管理宣傳模式

頂層設計，組建機構。2011年2月16日，烏魯木齊市委、市政府順應時代發展，組建烏魯木齊市互聯網信息管理中心，主要承擔“網絡引導、輿論監督，問政于民、問責于官，現場處置、跟蹤督辦”工作任務，履行對全市各級各部門網絡信息工作監管職能。同時建立中國·烏魯木齊綜合門戶網站——紅山網。紅山網以“百姓問政通道、民生服務平臺”為宗旨，由網管中心負責運營管理，打造了網絡管理與網絡引導的新平臺。同年5月，烏魯木齊網絡問政平臺正式上開通上線，與民生相關的100家單位納入網絡問政范圍，在線受理網民提出各類建議咨詢和訴求。

高位推動，完善制度。市委主要領導在黨委（擴大）會議和“兩會”上，多次將綜合運用網絡管理社會服務群眾納入全市重點工作進行部署，多次提出健全互聯網管理領導體制，加強互聯網監管職能。

優化配置，鍛造隊伍。人才是引領互聯網事業發展的核心力量。首先，烏魯木齊市通過引進人才、借調、外部返聘、社會招聘等渠道吸引互聯網管理人才。其次，多舉措培訓隊伍，堅持理論學習、赴先進省市學習經驗、實踐鍛煉等多種形式快速提升隊伍的實戰能力。同時，堅持多制度激勵隊伍，開展實施專業技術崗位競爭，完善績效考核，激發隊伍活力。

以人為本、執政為民是加強網絡社會管理的基本理念。堅持“以人為本”，首要的是要傾聽民意，了解民情，準確把握群眾需求，并在工作中把群眾利益放在首位，把維護群眾合法權益，提高群眾滿意度作為衡量工作績效的唯一標準。

此外，烏魯木齊積極創新、大膽嘗試，全面加強網絡宣傳、網絡問政、輿情監測、輿論引導工作，打造互聯網管理宣傳的烏魯木齊新模式，為首府社會穩定和長治久安凝聚強大的精神力量。

二、著力打造政府與群眾間的“網上連心橋”

制度先行，考核驅動。在網絡問政的實踐過程中，探索出一套由制度性答復、責任、督辦組成的“三部曲”機制。運用“8小時響應，7個工作日答復”的限時辦理、來信人評分及群眾評議制度確保問政工作順利開展。各問政單位主要領導或業務分管領導作為網絡發言人，負責落實辦理問政事項。利用量化考核模型評估問政單位成績，考核結果納入全市 “群眾滿意好班子”評選體系，與各問政單位實際效益掛鉤，從考核上確保了問政結果“問出實效”。

網上問題，網下速辦。烏魯木齊市委、市政府高度重視民情民意，主要領導多次作出批示。對政風行風類問題，如某區政務中心工作人員上班時間玩手機、公交車駕駛員對待乘客態度惡劣、某醫院醫生服務態度差等，第一時間會同紀檢監察部門進行嚴厲查處；對民生類問題，如甘肅女孩通過微博問政醫療維權、居民小區申請外墻保溫改造、某住宅樓違規加蓋等，迅速轉至相關部門進行辦理。截止2016年4月，問政平臺共收到來件24000余件，答復率達99%，解決網民反映的社保、就業、醫療、住房、交通等各類民生問題，落地有聲的問政效果贏得了市民的認可和稱贊。

廣納言論，匯聚民智。烏魯木齊市各部門在日常工作中，特別是黨代會、市兩會等時間點，積極通過網絡平臺征集市民意見建議，實現群眾“問需于政府”和政府“問計于公眾”的有機統一。目前，已實現了烏魯木齊市各級人大代表通過網絡問政平臺征求意見建議，網民對重點工程及民生類建議，可直接納入全市“百件實事”中。市民群眾建言獻策，豐富了政府工作思路，輔助了決策，提升了行政管理服務的能力和效果。

實踐證明，網絡問政能有效規范網絡信息發布，保障廣大群眾的知情權、表達權和參與權，實現政府和網民的良性互動。網民通過問政平臺向黨委政府反映訴求、提出建議意見，政民互動功能得到強化，能有效化解網絡空間中因問題無人管、謠言無人止而形成和蔓延的“網絡戾氣”，黨委政府也能通過“草根性”網絡問政平臺更加快速、便捷、準確地分析掌握網民的的心理和訴求，從而找到提高自身服務質量與辦事效率的實現路徑。

2015年，烏魯木齊開通微信問政和微博問政，構筑全媒體網絡問政體系。烏魯木齊在網絡多元化的今天，創新理念、創新手段、創新形式，創新方法，烏魯木齊模式的網絡問政也在政民之間構建起了一座“連心橋”，鋪筑了一條“同心路”，建起了一座“暖心房”。

參考文獻：

[1] 劉杰，網絡問政研究【D】，暨南大學，2011

[2]段玉超、羅憶，以烏魯木齊《紅山網》為例談網絡問政， 今傳媒，2014