行政事業單位財務管理存在的問題及解決對策

寧英偉

摘要：財務管理是現代社會中非常重要的管理種類之一，無論是企業還是事業單位，財務管理部門都是必不可少作用重大的部門。然而，隨著社會經濟的發展進步，我國的財務管理也與時俱進發生著這樣那樣的變化。財務管理的變化不僅企業公司要面臨和解決，行政事業單位同樣不可避免。尤其是當前，隨著我國“營改增”稅收制度的改革，財務管理出現了新的變化，各類改革后的新問題需要解決。文章以“營改增”稅收改革為現實背景，以行政事業單位的財務管理為研究對象，通過文獻分析等方法，分析梳理新形勢下行政事業單位財務管理的現狀以及面臨的問題，并以問題為導向，從專業工作人員的立場出發，嘗試提出一些應對新問題的對策和措施。

關鍵詞：行政事業單位；財務管理；問題；原因；解決措施

21世紀以來，伴隨著經濟發展的大踏步前進，給我國的社會各項事業帶來了新的機遇和挑戰。為進一步適應市場經濟以及新時期社會發展的需要，我國開始逐步推行行政事業單位改革體制，行政事業單位的管理理念得到革新和發展。面對體制機制改革，行政事業單位的各項管理都面臨著新的問題要解決，需要建立符合時代發展需要的管理體系，創新管理的手段和方式，其中最重要的管理應是單位的財務管理。

當前，互聯網和經濟技術的快速發展，帶來了我國以服務業為代表的第三產業蓬勃發展，各類以提供服務為主的中小微企業如雨后春筍般出現。在這種情況下，原來實行的營業稅與增值稅并行的兩大稅種，因存在重復征稅的漏洞，中小企業對于“營改增”的呼聲一浪高過一浪。因此，為進一步減輕企業稅負，我國從2012年開始在上海設立“營改增”試點，截止2016年年底，在全國全面實行“營改增”。

當前，企業財務管理在“營改增”制度的改革下面臨更多新的挑戰和問題。伴隨著行政事業單位的機制改革推行，行政事業單位財務管理面臨著比企業更為復雜的財務管理問題。

一、行政事業單位財務管理存在的問題

（一）資金分配管理不到位

一些行政事業單位在財務管理資金分配方面不到位，導致出現資金使用規劃無序化、無規化現象嚴重，資金使用隨意現象多發。首先，資金管理漏洞頻出。在很多行政事業單位內部，并無出納和財會職務的嚴格區分，單位內部尚無對出納工作情況的監督管理機制，很多事業單位幾乎不對庫存現金進行盤點區分歸納。第二，收支管理方面仍存在問題。行政事業收費是為了籌集部分財政資金和平衡社會收入，但是一些行政事業單位卻以各種名義和手段自定項目亂收費。

（二）資金使用效率低

因受制于事業單位的性質，行政事業單位的市場化禁錮現象較嚴重，使得其管理不能市場化，往往存在著各種資金使用率低下的問題。如部門預算不規范、各項經費相互擠占現象多、費用支出無計劃無定額。有些行政事業單位甚至會把庫存物資以賒銷形式售賣，賬目掛在應收款賬戶，事后卻不積極清理結算，長久導致呆賬形成。此外，資金使用無計劃、費用支出不透明等現象在行政事業單位屢見不鮮。在行政事業單位，不會對資金使用形式和具體情況做核對，多采用事后核算報銷等形式，對于資金的使用管理欠規范。

（三）監管體制不健全

新中國成立以后，中國的財政體系逐漸改革變化，事業單位內部的財務管理及其職能也隨之變化。然而，受體制性質等限制，當前事業單位內部的財務管理仍存在著諸多問題。根據目前的情況，我國很多行政事業單位雖然有單獨的財務部門，但是在具體分工上會計出納混淆不分的情況依然存在，崗位之間相互牽連、相互監督的現象存在，獨立的監管機制尚未健全。

（四）制度執行力不夠

在行政事業單位，任何問題出現的最根本原因是體制弊病，體制內的人員無論干好干差，對其績效考核評價體系尚不健全。對于財務管理人員也是一樣，最根本的原因是體制弊病帶來的執行力差的問題。另外，在具體的財務工作中，行政事業單位虛假、偽造財務數據、單據的現象頻發，在制度層面，雖然會設置相應的核算制度，但由于缺乏監管標準和體制，往往難以落地。

（五）資產管理有漏洞

行政事業單位的資產來源渠道比較多，資產的多樣化，加大了資產管理的難度。第一，應收應付賬款管理混亂。應收賬款金額大、筆數多、時間長、收回難度大。由于長期不催收，企業發生倒閉破產或者資不抵債等現象，回收難度加大。第二，固定資產管理不規范。行政事業單位固定資產的種類和數量都在不斷的增加，由于沒有一套完整的固定資產管理體系，導致了行政事業單位的固定資產管理混亂。單位里普遍存在重視購置，輕視管理的現象。

二、問題存在的原因

（一）行政單位財政部門對預算分配方式形式化

合理的財務管理一定是在有效的管理下合理分配資金，對資金使用有序化、規范化。在高效良性的財務系統中，是有專門的部門對各項日常工作進行合理的預算編制，這是企業工作開展的必要支撐。但是在很多行政事業單位內部，由于沒有設置專門的工作預算機構，使得財務部門“兼職”預算，但由于財務人員本身就職位混淆加上工作繁雜，在預算方面精力有限，編制預算往往流于形式，不能真正有效通過預算促進單位有序良性運行。

（二）行政事業單位內部管理制度不完善

目前很多行政事業單位盡管設置了財務部門，但是卻無相應的財務事務監管部門，對于日常工作的財務預算也只是流于形式，成本控制、資金預算無序現象明顯，財務管理成效差，在實際管控中往往出現諸多不合理、不合法的現象。在正規財務管理系統中，需要管控的內容涉及方方面面，管控措施是否規范將直接影響行政事業單位正常的資金預算。

（三）行政事業單位財政監督不到位

當前，行政事業單位在各項管理中存在著較為嚴重的管理弊病，尤其在監督檢查方面表現為松散不及時的現象，對于財務預算監管處罰力度較弱，甚至很多長期存在的問題得不到改善和糾正。究其原因，行政事業單位的財務監管之所以力度較弱，主要是行政事業單位缺乏相應的監管機制，使得對財務監管缺乏相應的依據。此外，行政事業單位的財務人員思想上不重視，只關注資金核算，不重視資金監管。

（四）工作網絡化水平低

隨著信息技術的快速發展，會計電算化逐漸替代了手工記賬，但是行政事業單位的工作網絡化水平仍然不高。手工記賬存在許多會計制度的漏洞，會計人員若在賬上動手腳是很容易的，而且還不容易被發現，這也使得行政事業單位工作規范性難度加大。在監管角度上，行政事業單位網絡化水平低下增加了監管的難度，行政事業單位的業務日益增多，如果只靠人力監管會存在監管漏洞和失誤。

三、針對行政事業單位財務管理存在的問題提出的解決措施

（一）加強內部控制制度

要提升行政事業單位的財務管理水平，需要從各個方面進行著手規范。首先要做的應該是從企業內部管理入手。要加快制定企業內部財務管理制度，多組織相應的知識培訓，增強工作人員財務管理、資金控制預算的能力和水平。整個單位要對財務管理引起重視，實際上企業內部的財務管理、資金控制并不是只關乎財務部門的事宜，而是與單位整體發展緊密相關的全局事務。要設立相應的監管部門，加強對企業內部財務預算管理的監督管理和檢查，不斷提升管理水準。

（二）加強監管力度

為了財務管理工作更有成效，行政事業單位應當加強監管力度，讓每一位管理人員履好職，行政事業單位應加強財務管理決策程序的制定，用科學、系統、程序化的管理決策指導企業內部財務管理、資金預算和成本控制。通過加大財政監督指導力度，促使各單位嚴格遵守財經法規，規范財務管理，提高資金使用效益。

（三）完善工作網絡

加強行政事業單位的信息化的建設，使行政事業單位的管理水平有質的飛躍。會計工作網絡化對行政事業單位的會計工作和加強財政、稅務部門的同步監督有著積極意義。升級單位財務系統軟件，更新領導干部財務信息化管理的觀念，加強信息化復合型人才的培養，加快財務業務一體化進程，促進行政事業單位會計信息化的健康發展。

四、結語

改革開放以來，我國的經濟環境變化日新月異，隨之帶來的是行政事業單位也在逐步發生各種各樣的體制機制改革。在行政事業單位改革的歷程中，總體成績還是值得肯定。但從發展情況來看，同時也出現了一些這樣那樣的問題，尤其是財務管理作為行政事業單位的一個重要分支，在事業單位改革的大勢下問題較為突出。筆者認為，當前經濟社會發展背景下，行政事業單位應對財務管理工作給予一定的重視，應根據單位發展的實際情況，制定科學合理高效的財務管理體制機制，積極面對和解決財務管理過程中遇到的問題，用高效有序有規則的財務管理，促進單位健康高效發展。

參考文獻：

[1]趙麗娜.淺議行政事業單位財務管理存在的問題及對策[J].經濟研究導刊，2013（03）.

[2]陸小燕.當前行政事業單位財務管理存在的問題及解決對策[J].會計師，2012（16）.

[3]單永訊.論新時期事業單位財務管理創新[J].科技資訊，2009（07）.

（作者單位：沈陽渾南現代商貿區管理委員會）