行政事業單位會計決算報表體系的不足及改進

穆雄飛

摘要：行政事業單位會計決算報表是一類重要的書面文件，其準確而細致地反映了行政事業單位的財務狀況和有關收支情況。會計決算報表為行政事業單位部門之間的交流和溝通提供了信息基礎，同時其能夠幫助協調上級的指導預算工作。因此，會計決算報表體系在行政事業單位的日常工作中具有重要意義，會計決算報表體系的完備與否直接影響到行為事業單位的工作效率。文章從行政事業單位的會計決算報表體系出發，綜合分析了會計決算報表體系的規程，結合到行政事業單位會計決算報表體系的應用現狀，對行政事業單位會計決算報表體系的不足進行探究，并提出了相應的改正策略。

關鍵詞：行政事業單位；會計決算報表體系；運行規程與現狀；不足及改進

隨著我國的快速發展，涌現出大批行政事業單位，其對于執行國家政策、維護社會秩序起到了不可代替的作用。行政事業單位的財務管理直接影響到其單位內部資金的正常運作，因而行政事業單位中普遍建立了相應的會計決算報表體系。在行政事業單位的工作過程中，會計決算報表是對于行政事業單位日常財務情況的一個全面反映，其為行政事業單位總結財務工作、制定財務工作計劃奠定了堅實基礎。為了促使各行政事業單位更加良好地管理單位的財務信息，有關部門應當切實強化對會計決算報表體系的優化和調整。

一、行政事業單位會計決算報表體系概述

根據我國相關財務制度的規定，行政事業單位應當對其財務工作進行預算管理。針對行政事業單位會計決算報表體系中可能出現的一系列問題（報表編制失真、財務數據造假、會計決算報表審核不合格等），國家在2002年頒發了《行政事業單位的會計決算報告制度》。這一文件對行政事業單位會計決算報表體系進行了若干規定，明確地提出了關于會計決算報表編制內容、審核流程以及數據分析、數據匯總等多個方面的要求。根據文件指導精神，行政事業單位必須每年度提供一份會計決算報表，會計決算報表應當包含有行政事業單位部門會計工作的有關需求以及行政事業單位整體工作的資金活動編制。因此，行政事業單位的會計決斷報表是以單位相關財務工作為主的一份綜合性報告。行政事業單位的會計決算報表側重于收集和存檔單位相關職員的工資、單位的資產與負債、單位的財務管理等數據信息。行政事業單位會計決算報表能夠對單位工作有關財務狀況進行全面的信息表達，為政府制定和調整相應政策提供了一定的依據。

（一）會計決算報表

會計決算報表一般是一項年度性報告，其是在行政事業單位會計年度結束之后對相關財務信息編制的綜合性報表。一般情況下，行政事業單位12月份所做的會計報表可以稱之為會計決算報表，其對這一年度的會計工作進行了相關總結。會計決算報表是行政事業單位的財務報告的重要組成部分，也是行政事業單位得以向單位外傳遞會計信息的主要途徑。會計決算報表綜合了行政事業單位日常會計決算報表的相關資料，按照日期為分類標準生成相應的財務報表。全面反映行政事業單位年度財務工作狀況，對資金流量進行總結是會計決算報表的一項基本功能，其能夠幫助行政事業單位對其年度業績進行科學地評估，同時有效地整合和利用了相關財務資源，對于提高行政事業單位的工作效率具有促進作用。

（二）會計報表附注

會計報表附注是會計報表的重要組成部分，其作用是對會計報表進行相應內容的注解和補充。在行政事業的會計決算報表中，會計報表附注發揮著以下功能。第一是提高會計決算報表信息的相互關聯性和可靠性，一般是在保障會計決算報表信息可靠性的基礎上，進一步提高其信息相關性。第二是對會計決算報表信息進行解釋和補充，促進了會計決算報表的完備。第三是可以從橫向對比，將行政事業單位的財務工作狀況從多角度、多層次進行對比，提高了會計決算報表信息的可比性，有助于行政事業單位做出更加精準的決策。

二、行政事業單位中會計決算報表體系的不足

（一）會計決算報表內容過于寬泛，重復統計現象嚴重

根據行政事業單位會計決算報表制度的規定，行政事業單位會計決算報表其涉及到的內容應當有一定的范圍。具體來說，主要包括了年度財政預算編制范圍內的所有行政單位、企業集團以及事業單位；同時也包括了沒有明確列入年度財政預算編制范圍的、但在日常工作中執行行政單位或者事業單位會計工作的其他單位。現行的會計決算報表體系除了涉及到相應的行政事業單位之外，同時其也負責對預算編制范圍內的企業集團進行統計；其不僅包括了有關財政全額或差額撥款單位，還包括了財務自行管理的企業化事業單位和組織。這在一定程度使得會計決算報表涉及的內容過于寬泛，忽略了行政事業單位會計決算報表的主體地位，不利于重點分析其財務狀況。由于會計決算報表涉及到過多的盈利性企業集團，其也需要進行相應的年度會計報表預算，難免會給政府的相關統計工作帶來重復統計的問題。

（二）會計決算報表主體復雜，信息失真

現階段行政事業單位的會計報表主要由封面、主表、附表以及補充資料表等組成，各項會計報表聯系在一起時數據量龐大，許多報表都暴露出數據重復的問題。在行政事業單位的會計決算報表體系中，會計決算報表所涉及到的實物指標量較大，這一現象在附表和補充資料表中尤甚。數據實物指標龐大、數據復雜等因素使得各項數據的計量單位不統一，這導致了會計決算報表中產生了一系列的漏填數據或錯填數據問題產生。例如，在一些行政事業單位會計決算報表中，使用到“個”、“千”、“座”、“款”等計量單位，使得數據統計復雜化。會計決算報表中數據失真問題的主要原因是賬實、賬表不一致。對財務預算編制范圍內的所有行政事業單位進行財務的全面清查、核對以及整理結算是會計決算報表制作的重要環節，其也是保障會計結算報表信息真實的重要前提。賬實、賬表不一致現象主要反映在行政事業單位財務年終整理上，首先是行政事業單位的財產物資賬實不符。一些行政事業單位對上級無償劃分的物資沒有相應的票據記錄，導致有關工作人員并未對這一部分財產物資進行處理。其次，行政事業單位缺乏對相關資產進行年終清理，調整相應的賬務，這在一定程度上也影響到會計決算報表信息的真實性。此外，少數行政事業單位運行中的虛增資產形成的暫付往來款項缺乏有效地對應，這也是導致會計決算報表信息失真的原因之一。

（三）預算執行和預算編制未并重

現階段行政事業單位會計決算報表體系中暴露出預算執行和預算編制未并重的問題，主要表現為重視預算執行、輕視預算編制。預算執行是行政事業單位業務正常運行的實踐階段，其直接影響到行政事業單位有關業務的發展。一些人認為預算執行是行政事業單位財務工作的重點，而其將預算編制看做一種簡單的資金匯總工作。因而，行政事業單位會計結算報表往往表現出會計決算報表工作編制流于形式、會計信息真實性、可靠性下降等問題。

三、行政事業單位會計決算報表體系的改進

（一）建立健全相關制度、強化審計工作

會計決算報表首先是一個行政事業單位內部工作，有關部門應當組織相應的機構，加強各部門的會計決算報表編制工作的協調。不妨從以下三個方面實現這一目標：第一，行政事業單位應當對會計決算報表內容進行選擇，在會計決算報表體系中突出重點，對于行政事業單位各個環節的收支情況進行嚴格記錄；第二，與會計決算報表體系相關的各個經濟業務環節應當相互聯系、相互制約，以提高會計決算報表信息相關性和可比性；第三，建立會計決算報表責任制，充分發揮行政事業單位中會計部門的主觀能動性。

（二）提高工作人員綜合素質

相關工作人員是會計決算報表的直接制作人，他們的綜合素質直接決定了會計決算報表的質量。同時上文也提到，會計決算報表中存在著預算執行和預算編制未并重的情況，究其本質，仍是相關工作人員綜合素質的作用結果。因此，行政事業單位應當切實培養相關工作人員的綜合素質，加強業務培訓，組織其定期進行學習交流。使之從思想上認識到預算編制的重要性，切實做好預算編制和預算執行工作。

（三）加強數據分析，提高數據準確性和可靠性

行政事業單位的會計決算報表應當進一步加強數據分析，盡可能地統一數據計量單位。在會計決算報表的生成過程中，應當切實協調好各部門的財務審計工作，制定出相對統一的會計決算報表。同時，可以考慮對會計決算報表的相關信息進行再次分析和檢查，一輪報表生成后由各部門進行數據核對，改正錯誤數據，以提高會計決算報表數據的準確性和可靠性。

四、結語

綜上，行政事業單位會計決算報表制作是一項重要工作，有關部門應當結合到會計決算報表體系中存在的問題，進一步優化和調整相關體系，以進一步完備行政事業單位會計決算體系。

參考文獻：

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（作者單位：河北省地震局）