以“12543”工程為總抓手 寫好綏濱精準(zhǔn)扶貧的“大文章”

高樹深

摘要：精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的重要保障，對推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。本文主要以國家扶貧開發(fā)工作重點縣綏濱縣為例探索當(dāng)前如何做好精準(zhǔn)扶貧工作，提出以“12543”工程即牢固樹立一種扶真貧、真扶貧的理念，嚴(yán)守兩關(guān)精準(zhǔn)識貧，發(fā)展五個產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，開展四個行動支撐精準(zhǔn)扶貧，以三個結(jié)合保障精準(zhǔn)脫貧為總抓手，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧質(zhì)量和水平得到全面提升。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；探索與思考；建議和對策

精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的重要保障。精準(zhǔn)扶貧是以習(xí)近平總書記治國理政方略中對新時期扶貧工作新挑戰(zhàn)與新要求的積極應(yīng)對和正確指引。抓好精準(zhǔn)扶貧，必須始終堅持問題導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力打通扶貧到村、到戶、到人的最后一公里。本文主要以國家扶貧開發(fā)工作重點縣綏濱縣為例探索當(dāng)前如何做好精準(zhǔn)扶貧工作，并結(jié)合實際提出了一些對策和建議。

1 綏濱縣基本情況

綏濱縣隸屬于鶴崗市，縣轄3鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，109個行政村，全縣總?cè)丝?8.74萬人。綏濱縣是個典型的欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)縣，是國家級扶貧開發(fā)工作重點縣。

2 當(dāng)前推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問題

近年來綏濱縣在扶貧攻堅上取得了一定成效，但仍然存在一些問題和不足：一是全縣經(jīng)濟(jì)總量小，財政實力弱，扶貧資金籌集渠道狹窄。在扶貧工作上投入不足，支撐能力有限，不能夠滿足需用。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)比重大、工業(yè)發(fā)展慢、三產(chǎn)實力弱，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效益不高。三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不能滿足當(dāng)前及今后的發(fā)展需要。四是脫貧難度較大。貧困人口普遍接受教育程度低，觀念陳舊，缺乏致富能力和發(fā)展門路，自我發(fā)展的能力弱。貧困戶中有相當(dāng)一部分是病殘戶或無勞動力戶，脫貧難度較大。

3 以“12543”工程為總抓手全面扎實推進(jìn)綏濱縣精準(zhǔn)扶貧工作

作為國家級扶貧開發(fā)工作重點縣，綏濱縣更要充分認(rèn)識打贏精準(zhǔn)扶貧堅戰(zhàn)的緊迫性，建議以“12543”工程為總抓手，整合各類資源，聚集各方力量，構(gòu)建“立體式”大扶貧格局，全面扎實推進(jìn)全縣精準(zhǔn)扶貧，寫好綏濱精準(zhǔn)扶貧“大文章”。

3.1 樹立一種牢固樹立扶真貧、真扶貧的理念。扶貧開發(fā)是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。要堅持“縣委統(tǒng)領(lǐng)、政府主導(dǎo)、社會參與、自力更生、整體推進(jìn)”的扶貧工作方針，特別是在組織領(lǐng)導(dǎo)體系上，要成立以縣委書記、縣長任組長的扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)扶貧攻堅辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣的專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧。辦公室下設(shè)綜合組、督導(dǎo)考核組、項目推進(jìn)組、專項扶貧推進(jìn)組，舉全縣之力，共同推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧工作進(jìn)程。同時，大力引導(dǎo)社會力量真心參與扶貧、真正幫扶脫貧的良好氛圍。

3.2 嚴(yán)守兩關(guān)精準(zhǔn)識貧。精準(zhǔn)識貧是做好精準(zhǔn)扶貧前提，嚴(yán)把出口、入口兩個關(guān)口是精準(zhǔn)識貧的關(guān)鍵。根據(jù)國家制定的扶貧對象識別辦法，全面完成精準(zhǔn)核準(zhǔn)底數(shù)，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、規(guī)模控制、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理的原則，精準(zhǔn)扶貧動態(tài)管理體系。按照《黑龍江省2015年建檔立卡動態(tài)調(diào)整及貧困村村級規(guī)劃編制實施方案》的要求，進(jìn)行精準(zhǔn)識別，全力避免貧困戶“被退出”、富裕戶“帶窮帽”。

3.3 發(fā)展五個產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。綏濱縣要立足本地資源稟賦、區(qū)位特點，深入推進(jìn)五個脫貧、增收、致富產(chǎn)業(yè)。一是水稻產(chǎn)業(yè)。要努力打造百萬畝水稻基地縣。要大力發(fā)展綠色水稻種植，探索實施稻田養(yǎng)魚、養(yǎng)蛙、養(yǎng)鴨生態(tài)立體新模式。二是大鵝產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展肉鵝養(yǎng)殖，肉鵝養(yǎng)殖基地要達(dá)到20個，肉鵝總量達(dá)到80萬只。三是農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)。搶抓創(chuàng)建全省電子商務(wù)示范縣的機遇，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”。四是設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展棚室油桃、寒地葡萄等設(shè)施農(nóng)業(yè)，全縣果蔬種植面積力爭達(dá)到1萬畝，林產(chǎn)品種養(yǎng)面積達(dá)到1萬畝；積極探索育秧大棚實施二次利用，推進(jìn)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是寒地淡水魚養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。充分憑借毗鄰兩江的區(qū)位優(yōu)勢，利用黑龍江的生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚。

3.4 開展四個行動支撐精準(zhǔn)扶貧。針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板和薄弱環(huán)節(jié)，集中力量在四個領(lǐng)域進(jìn)行攻堅突破。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動。從道路交通、水、電、危房改造、教育、文化、衛(wèi)生等當(dāng)前貧困地區(qū)急需解決的突出問題入手，努力改善生產(chǎn)生活條件、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升醫(yī)療文化水平、加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，把鞏固基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為扶貧脫貧的基本保障。二是轉(zhuǎn)移就業(yè)行動。充分依托多年形成的基礎(chǔ)條件，大力發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營，鼓勵農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)。通過合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等方式帶動土地流轉(zhuǎn)，力爭全縣土地規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到100萬畝，占全縣耕地總面積的66%。通過土地流轉(zhuǎn)，帶動農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移。組織農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。三是金融扶持行動。進(jìn)一步加大金融支持扶貧力度，擴(kuò)大互助金覆蓋面，提升互助金總量，充分發(fā)揮互助金支持貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)的融資作用。四是易地搬遷行動。針對因自然條件差導(dǎo)致的貧困人口，采取移民搬遷的方式扶貧。制定科學(xué)的移民搬遷規(guī)劃，分步驟穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

3.5 以三個結(jié)合保障精準(zhǔn)脫貧。注重精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定有機結(jié)合。一是與農(nóng)業(yè)綜合改革相結(jié)合。把精準(zhǔn)扶貧融入到農(nóng)業(yè)改革大局中，以改革促脫貧。二是與農(nóng)村基層黨建相結(jié)合。做好精準(zhǔn)扶貧工作，基層是基礎(chǔ)。要把精準(zhǔn)扶貧同基層組織建設(shè)有機結(jié)合起來，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。三是與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合。通過農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款擔(dān)保、搭建就業(yè)平臺等方式，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。讓農(nóng)民在廣泛創(chuàng)業(yè)、充分就業(yè)中實現(xiàn)增收、盡快脫貧。

（作者單位：中共綏濱縣委黨校）