天津市勞動關系淺議

馬靜霞

[提要] 中國二元戶籍制度改革之因在于戶籍制度承擔了額外的社會管理職能，使戶口充當了城鄉福利差額分配的工具。以戶籍形式分配的社會福利在社會保障、就業、教育及住房等各方面表現出不平等，違背公平也損害效率。改革戶籍福利須在政府推動下逐步剝離附著在戶籍上的市民福利，多策并舉還戶籍制度本原功能。

關鍵詞：戶籍制度；城鄉福利；分配；改革策略

中圖分類號：D631.42 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年5月11日

中國二元戶籍制度的癥結是戶籍制度承擔額外的社會管理職能，使戶口成了城鄉福利分配的工具。與戶籍制度有關的制度安排給農業與非農業兩個戶籍群體帶來利益差異，形成了城鄉不同的社會福利。二元戶籍制度的產生有其合理性，但它違背了公平、平等原則，因為它剝奪了一部分人的自由權利。盡管20世紀80年代后對戶籍制度進行了旨在推動遷徙自由的市場化改革，但并沒有明顯改變戶籍附帶的城鄉社會福利差異，沒有動搖二元戶籍制度根基。

一、中國二元戶籍制度福利差異化的根源

戶籍福利不平衡根源于特定的國情和經濟發展狀況，隨著經濟發展與社會進步，戶籍福利的不平等已顯現出種種弊端。由于全國各地區狀況各有不同，對于我國二元戶籍福利不平等形成的根源應以歷史的眼光和發展的角度來分析。

（一）歷史條件的制約造成戶籍福利不平等

1、新中國成立初期落后的社會生產力與經濟發展的需要推動二元戶籍制度的形成。在半封建半殖民地社會基礎上建立起來的新中國，其二元經濟結構和“追趕式”增長方式要求中國政府建立一整套社會管理制度，以確保“將農產品的一部分以剩余的方式抽取出來”以支持工業發展，為了使這種抽取達到理想效果，需要二元戶籍制度等一系列相關制度的配合。

2、計劃經濟時期的經濟體制要求對人口流動進行控制。國家于1958年出臺《中華人民共和國戶口登記條例》，實施限制人口自由流動的二元戶籍制度。并對原料、產品、勞動力等進行計劃配置，根據戶口制定物價、工資、福利等。二元戶籍制度可以對各產業部門勞動力有效配置，控制農村勞動力大量流向城市，為工業積累資本，滿足了短缺經濟的要求。

（二）片面注重二元戶籍制度效益，忽視戶籍福利的不平等

1、二元戶籍制度促進城市工業化發展。于特定歷史環境形成的二元戶籍制度優勢顯著：可以有效轉移農業部門的資金發展城市工業；能夠避免大量農村剩余勞動力流入城市，穩定城市經濟、社會環境；有利于中央統一管理調控，緩解當時農村與城市的綜合性危機；有利于社會生產的有序開展與中國經濟的整體協調，便于社會治安與人口登記。因此，為控制人口流動、保證物質供應，就業、福利、社會保障等制度也須同二元戶籍制度相結合。

2、城市化落后于工業化，城鄉間戶籍福利發展差距拉大。我國長期實行計劃經濟體制和戶籍制度的城鄉分割使城市化落后于工業化，低水平的城市化制約著城鄉福利均衡發展。因戶籍制度而制定的就業制度、教育制度、社會保障等制度形成了城鄉壁壘和城市內部自身發展壁壘，使城市發展所帶來的經濟和社會效益難以均等化惠及流動人口，在制度上排斥流動人口融入城市，也為外來移民融入當地社會造成障礙。隨著工業化水平提高，城市人口受益于經濟發展，福利水平遠遠高于農村人口，且由于我國東、中、西各地區經濟發展水平不同，各城市間的福利水平也有很大差異。

二、中國二元戶籍制度福利差異分析

現階段二元戶籍制度福利差異體現在：經濟發達的特大城市人口的福利水平明顯高于經濟發展水平相對較低的城市。隨著城鄉人口流動的加劇，農村剩余勞動力、其他小城鎮人口進入城市就業、居住，在城市常住人口中形成了新的二元戶籍結構和二元社會結構，于是便形成“滲透式”二元戶籍制度。現行“滲透式”二元戶籍制度違背制度公平原則，城市戶籍比農村戶籍擁有更多社會福利，大城市戶籍比中小城市戶籍擁有更多社會福利。在城市戶籍附著的利益中教育和就業為第一類福利，社會保障為第二類福利，以下針對這兩類福利的城鄉差異進行對比分析。

（一）教育方面體現出的福利差異。戶籍因素是造成受教育機會不均等的眾多因素中極為重要的一條。因全國各地區經濟發展水平及對教育的重視程度各有不同，使得經濟落后地區的農民子弟上學難，上好學校難，貧困者甚至上不起學。城市化時期，流動兒童規模龐大，為他們提供的基礎教育影響到下一代城市人口的總體素質與社會穩定。現階段從教育方面體現的福利差異表現在以下幾個方面：

1、教育經費投入差異。我國義務教育實行的是在國務院領導下的地方負責、分級管理體制，義務教育的經費主要由地方政府承擔。2000年，我國開始在農村實行費稅改革。在此之前，我國農村義務教育主要依靠鄉鎮財政收入、農村義務教育費附加、教育集資、舉債和學校按超過地方政府規定的雜費標準或巧立名目收費等來保證農村中小學教師的基本工資和維持學校低水平運轉。由于我國城鄉經濟發展水平差異大，城市義務教育經費往往能夠實現各級財政投入的足額到位，而農村義務教育經費不足、辦學困難問題一直長期存在。從教學條件看，城市的學校教育設施齊全，大多數學校已使用現代化的教育教學手段，建立了微機室、實驗室、語音室等現代化教學設施，而農村學校教學設施簡陋，物力資源奇缺，甚至難以保證最基本的校舍、教學儀器、圖書。

2、教育機會差異。從教育機會來看，由于戶籍障礙，一些地方對外來人員的子女在就學上存在著程度不一的歧視。表現之一是學校實行雙軌制收費。把前來就學的流動人口子女視為擇校生，學費高于當地戶籍子女，另有名目繁多的贊助費、借讀費等。提高了外來務工人員子女接受基礎教育的成本，造成流動人口中適齡兒童失學；表現之二是在入學手續上設置新門檻，比如必須暫住證、計生證、就業證、戶口所在地證明等多證齊全才能辦理入學；表現之三是高校招生存在戶口歧視。北京、上海、天津等高校聚集的大城市，本地考生的錄取分數線大大低于外地考生。這嚴重損害了公立高等教育的公平性，使原本公平擇優選才的高考制度產生地域性不公，也滋生了諸如高考移民之類的社會不良現象。

（二）就業機會不平等。戶口等級造成了就業機會極大不均等。政府就業促進政策對城市和外來勞動力待遇明顯不同。政府長期以來把促進就業工作的重點放在城市，對城市下崗職工再就業采取“保護一激勵性”就業政策，在稅收、信貸、工商、職業培訓等諸多方面提供優惠。而對外來勞動人口則是“限制一歧視性”的就業政策。在就業機會上，同等條件下受到社會偏好的影響，外來務工人員得到的就業機會比城市居民少。在就業待遇上，同工同酬與享受相同的勞動保護和就業保險難以實現。為促進城市經濟發展，對外來務工人員就業促進政策現已逐步放寬，但城鄉間戶籍福利差異依然存在。

（三）戶籍政策限制下的社會保障差異

1、我國社會保障制度城鄉分割。我國社會保障制度存在嚴重城鄉分割。

（1）與城市相比，農村社保功能很弱。中國城市現行的以社會保險為核心的社會保障制度是從計劃經濟時代的免費住房制度、公費與勞保醫療制度、糧油價格補貼制度、保證就業制度等高福利制度為特征的社會保障過渡而來。而農村具有市場經濟特征的正式社會保障制度是從人民公社體制下脫胎的農業合作社自然就業制度、合作醫療制度、農村社會救濟制度、孤寡老人養老院供養制度、五保戶制度等過渡而來，而目前農村社保功能發揮的功能只是杯水車薪。

（2）城鄉社會保障水平嚴重失衡。統計顯示，農民占國家總人口80%左右，而社會保障支出僅占全國社會保障費的11%。而占20%左右的城鎮人口卻占有89%的社會保障費。且社會保險關系轉移難、銜接難，因我國社會保險體系中地區保險各異，各省的社會保險政策各有不同，甚至同一省的各市、縣的規定也有差異。而農村主要由基層組織解決社會保障問題，城鄉保障水平差異大。

2、戶籍制度造成社會福利對接問題

（1）戶籍制度使社保對接產生地域差異。在當前社保管理制度下，個人繳納的社保資金進入個人賬戶，而單位為個人繳納的資金被劃進社保統籌賬戶。目前，政府轄下的社保托管部門對異地就業而轉移社保或退保只退還或轉移個人賬戶的保費，對單位繳的部分進行截留。而單位替雇員繳交的保費屬于參保者的財產，當異地就業發生時，該地方社保托管機構對統籌賬戶資金截留，實質上是對個人財產權的侵犯。而在大城市接受貧困地區參保人員后，若直接承認轉入者過去的參保年限，并按該市的標準給其發放社保，那么該市的社保資金就會出現缺口。

（2）戶籍制度造成城鄉社保對接障礙。除離開戶籍地工作的城鎮企業職工，農民工群體的養老保險關系更無法轉續，造成了農民工參保率低，而退保率卻非常高。據有關報道，在許多發達地區農民工回鄉退保的案例層出不窮。顯然，城鄉社保對接要求更多合理政策搭配。城市人口有等待社保異地對接無障礙的政策選擇，而農村地區社保制度相對空白，退保似乎是農民工回鄉時的唯一選擇。無論是劃入個人賬戶的資金，還是進入統籌賬戶的社保資金都屬于參保者的財產，所以社保應具有人身屬性，應隨勞動者的流動而無障礙轉移。實現社保有序流動須盡快在全國范圍內設置無障礙通道。各地社會福利系統的不兼容制約著人口省際遷移，有的省份已在省內統一城鄉戶籍，但人口跨省自由遷徙依然阻礙很大。

三、中國戶籍福利差別化改革策略

人口專家楊云彥說，“長期對城市傾斜和保護的政策，使我們得以盡享現代經濟發展和廉價服務，同時習慣地把城市發展過程中出現的種種問題歸咎于農村人口的涌入，這是行不通的。即便有證據證明外來勞動力沖擊了本地勞動力市場，采取人為限制勞動力流動的做法，也是不合適的。”農民工區域間流動推進生產要素的活化，溝通城鄉關系，利于建立全國統一勞動力市場，并帶動戶籍、就業等方面的制度改革。而現行戶籍制度限制了人口遷徙自由，造成不同戶籍人口的社會福利差異。因此，戶籍制度改革關鍵在于剝離附著福利，須各體制改革相關政策與之配套。具體來說其對策如下：

（一）剝離戶籍福利關系事關戶籍制度改革的成敗。戶籍制度改革目標在于實現由二元戶籍制度向自由遷徙戶籍制度的轉變。但這種改變不能一蹴而就，因為地區間巨大的福利落差可能導致人口大規模地盲目流動，給大城市造成難以承受的壓力，出現許多發展中國家城市化過程中的“城市病”問題，進而造成新的社會危機。要建立自由遷徙戶籍制度必須基于我國實際，走漸進式道路。通過就業、教育、社會保障等制度的改革，減少城市人口的特權福利待遇，增大農村人口的平等福利待遇，減小福利落差，在小城鎮、小城市全面放開基礎上，逐步實現中等城市、大城市、特大城市的開放，最終走向自由遷徙。

（二）地區間福利制度的有效銜接是推動戶籍制度改革的重要環節。人口自由遷徙要求地區間福利制度的有效銜接。目前，農民工城鄉間流動或跨區域在不同城市之間的轉移已是長期存在的現象。這就要求社保制度銜接城鄉與不同城市，充分考慮人口流動的需要，鞏固現有改革成果并不斷擴大社會福利的覆蓋范圍，為人口自由遷徙打好基礎。我國戶籍制度改革主要是以省級為單元、以城市為中心展開，地區間經濟發展不平衡應體現在效率工資上，而不應體現在作為公共物品的社會福利上。勞動力在地區間流動時其社會保障積累也應隨之流動并具有延續性，只有統一全國戶籍才有實現意義。否則，人口自由遷徙就是一句空話。

（三）政府有力推動是剝離戶籍福利的根本保證。社會福利體系是由國家提供的公共物品，戶籍制度改革的實質性進展只有靠中央、地方各級政府加大力度積極推動戶籍附著福利的剝離才能實現。因而，政府一要改善財政投入結構，加大中央財政對農村基礎教育、社會保障的投入規模和比例。在投入增量上向農村特別是貧困地區傾斜，逐步縮小城鄉福利差距；二要建立統籌城鄉、各城市間的就業促進協調體系。將農村剩余勞動力就業問題納入國家就業政策和就業服務體系中，并針對其自身特點提供有效的就業服務。建立全國統一的勞動力市場并出臺各地的就業、福利銜接政策才能促進人力資源的合理流動和有效配置；三要將長期在城市務工的農民納入城市社會保障和住房福利體系，降低入市門檻，促進農民工向市民身份轉變。加強勞動力市場的監管力度，嚴格執法，降低外來農民工的維權成本，保護非城市戶籍人口的合法權益。

（四）推動戶籍福利改革需多方政策并舉。（1）漸進推進戶籍和社會福利脫鉤，平衡地域差異。戶籍改革的方向應使流動人口能擁有 “低門檻、漸進式”獲取城市戶籍權益的制度通道，緩解“低門檻、一次性”獲得戶籍方式給城市公共財政造成的壓力。相比傳統“高門檻、一次性”獲戶籍的方式給流動人口提供更多獲取城市戶籍與福利的機會；（2）漸進縮小不同城市發展差距，通過更多優惠政策引導投資、人口、社會資源向中小城市流動，逐步削弱大中城市間的福利差距，促進城市發展格局的平衡。另外，逐步為流動人口提供更均等化的公共服務和社會福利，填平本地居民和流動人口的福利差；（3）對福利不平等項目，各部門需要有針對性地協調治理。對基礎教育投入、對就業特別是失業保險中的政府補貼應由中央財政統一劃撥，這樣才能減少地區間的差異；做好城鄉間及不同城市間社保的銜接，逐步從省內不同城市的對接逐漸過渡到不同省份間的對接；至于生活服務設施完備、繁華的大城市財政投入的福利項目可以通過對居住行為征稅來適當提高大城市的居住成本，這樣不僅能增加地方政府財政資金來源，也是對地方政府改進社會公共設施的激勵。

總之，政府推動戶籍制度改革應在理順各方利益關系的基礎之上出臺相關法律法規，只有根據各城市、地區經濟發展水平采取配套財政體制改革措施，才能使戶籍福利的改革在推動城鎮化進程中取得突破性進展。

主要參考文獻：

[1]葉鑫湖.基礎教育財政投入的區域間公平性研究[D].杭州：浙江大學，2005.

[2]蘇志霞.中國戶籍制度城鄉福利分配職能辨析[D].經濟問題探索，2006.3.

[3]李歐.論戶籍制度改革的方向及理論依據[J].新視野，2002.4.

[4]劉燕斌，馬永堂.公共財政對就業經費投入比較研究[J].中國勞動，2007.7.

[5]班茂盛，祝成生.戶籍改革的研究狀況及實際進展[J].人口與經濟，2000.118.1.

[6]李強.中國城市化進程中的“半融入”與“不融入”[J].河北學刊，2011.5.

[7]王美艷，蔡昉.戶籍制度改革的歷程與展望[J].廣東社會科學，2008.6.

[8]朱寶樹.小城鎮戶籍制度改革和農村人口城鎮化新問題研究[J].華東師范大學學報（哲學社會科學版），2004.5.

[9]張澍潔.我國戶籍制度改革的必要性及其財政配套改革[D].上海：復旦大學，2008.

[10]蘇志霞，王文錄.論戶籍制度的功能定位[J].河北師范大學學報（哲學社會科學版），2007.2.

馬靜霞

[提要] 勞動關系是一種社會關系，也是一種經濟利益關系，涉及多個利益主體和多個社會結構因素。目前我國經濟已進入新常態階段，資源配置與生產效率相對提高，但對經濟增長、社會和諧進步有重要影響的勞動關系不容忽視。本文以天津市為例，匯總天津市2005年、2010年和2015年工會數量、工會會員人數和勞動爭議情況相關數據，通過分析，得知天津市勞動關系有待改善，并相應的從政府、工會、調節機制方面給出建議。

關鍵詞：勞動關系；工會；勞動爭議

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年5月4日

一、引言

新時期社會與經濟的發展，追求的是速度與質量的齊頭并進，更加強調保證質量的同時，提高發展效率。眾所周知，國家各地區經濟的發展離不開企業眾多資本與勞動力的投入，進而在生產制造過程中形成兩種角色，即資本家（雇主）與勞動者（雇員）。二者地位、擁有的要素、追求的目標都不同，因此發生矛盾與沖突在所難免。一般相對于勞動者，資本家處于優勢地位，在不同程度上對勞動者利益有所損害，二者之間容易發生沖突。為緩解二者的矛盾，當下存在工會組織用來調解兩者關系，以達到資本家與勞動者的博弈均衡，盡量減少勞動爭議的發生。

呂景春（2010）研究了構建和諧勞動關系，要從確立勞動者的主體地位角度出發，并認為解決勞動者主體地位的核心問題是實現勞動力產權，處理好勞動力產權所有者的經濟收益等根本問題，有利于有效防止或避免發生勞資沖突。程延園、王甫希（2012）分析了中國勞動爭議數量逐步增加的原因及其與所有制形式等之間的的關系，研究了目前中國勞動爭議發展變化的新形勢，并提出在制度機制層面要構建和諧勞動關系是關鍵。蔡生龍（2008）從天津開發區勞動關系總體情況出發，研究了區域勞動關系的多種調節手段所組成的調節機制，并分析了有關法律法規實施后對天津開發區勞動關系調節機制的影響。賈穎（2009）運用勞資關系的理論闡明了其中的主要問題，并介紹了天津開發區勞資關系的現狀、成因及完善勞資關系的對策。冀軍（2016）深入剖析了天津開發區勞動關系現狀，并提出要將政府、企業和社會的力量有機的統一起來，才能營造全社會和諧勞動關系的良好氛圍。姜明和姜書范（2015）報道了天津濱海新區工會和諧勞動關系的構建，其中工資集體協議簽約率近90%，累計創建和諧企業940家。劉暢和王媛（2016）報道了天津濱海新區和諧勞動關系試驗區的建設，為響應黨的十八大將勞動關系工作擺在中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局的重要位置，對構建和諧勞動關系提出新的任務和要求。

天津市是我國四個直轄市之一，在全國扮演重要城市角色。本文以天津市為例，通過天津市近11年來基層工會組織數、發生勞動爭議數量等指標分析該地區勞動關系狀況，并對此做出分析，相應給出天津市改善雙方勞動關系的建議。

二、勞動關系理論

勞動關系的兩個方面是勞動和資本，資本歸企業所有，勞動力歸勞動者所有。在目前情況來看，雇主與雇員間的勞動關系存在失衡，相對于雇員來說，雇主處于明顯的優勢地位，究其原因，可以從以下幾個方面進行分析解釋。

（一）雇主與雇員方面

1、雇主比雇員承擔更高風險。奈特認為，資本家是風險中性者，工人是風險厭惡者，勞資之間通過企業這種組織形式建立起一種合約，厭惡風險的工人將市場不確定性風險轉嫁給風險偏好中性的資本家，并向其支付“風險傭金”，自己自愿領取一個固定的、低于期望收入的“確定性等價工資”；資本家因風險偏好優勢承擔市場不確定性風險，從而取得經營管理權，成為剩余索取者并享有風險傭金。他進一步認為，公司制中的經理只是資本家的代理人，企業經營的最終風險還是由股東承擔，股東成為唯一的剩余索取權掌握者。

2、雇主比雇員擁有更多籌碼。雇員僅擁有勞動力資本，該人力資本缺乏可擔保性是由它本身產權的自然屬性決定的，單純人力資本自身不容易變現形成購買力，進而工人對失業較為敏感。物質資本具有較好的可擔保性，雇主因此不存在人身生存困難。同時，雇主具有談判優勢，享有剩余索取權和剩余控制權，最終工人領取固定工資，資本家獨享組織租金。

（二）雇主和雇員分別擁有的要素方面

1、資本具有的社會屬性。持有資本的企業家利用自己的智慧，將超出勞動力價格的所得占為己有，勞動者僅僅擁有自己創造價值的體力要素，造成資本支配勞動，從而資本家與勞動者在地位上產生不平等。

2、資本相對于勞動力來說是稀缺的。從道格拉斯生產函數中可以看到，理論上生產制造過程中，資本和勞動是地位平等的兩個要素，但從經濟發展的歷程可以得知，資本比勞動更加稀缺才導致資本雇傭勞動。

3、資本具有專用性和非流動性。企業是以人力資本與物質資本為支撐來創造價值，勞動力市場上普通工人沒有顯著差別，具有通用性，缺乏擔保性，然而物質資本具有專用性，合同對資本的使用難以做出完全規定，進而導致合約的不完備性。

三、天津市勞動關系現狀

（一）數據來源與選取。工會是協調雇主與雇員之間利益關系的橋梁。在工會的存在下，我們探究天津市最近11年發生的勞動爭議的情況，從中可以明顯觀察到天津市勞動關系的現狀，也有利于分析天津市勞動關系改善的方式方法。故本文選取了天津市2005年、2010年和2015年的關于工會數量與勞動爭議發生數量的數據，詳細情況見表1。（表1）

（二）數據分析。從表1整體看，各指標呈現上升的趨勢，進而表明天津市雇員與雇主之間的勞動關系有待改善。通過表格數據可以明顯看出，近11年天津市工會數量和會員人數不斷增加。其中，勞動爭議糾紛主要是個人案件，集體糾紛案件相對較少。對比采用調解和判決解決勞動爭議方式看，兩種方式的案件個數相當。實際上，近年來影響天津市雇員與雇主之間勞動關系的方面有很多。天津市是各種勞動要素集中聚集，各種企業文化相互混雜，各種利益訴求沖突交織，產生大量勞資矛盾是必然的，由以上分析也可知，當下天津市勞資關系還存在尚未解決的問題。

首先，預防、調解和仲裁勞動爭議的力量仍然不足。勞動爭議的預防是一個需要統籌解決的問題，需要各個部門齊抓共管，協力推動。勞動爭議發生后，調解是最有效的解決辦法，這就需要勞動仲裁機構加強各級調解組織妥善處理勞動爭議。

其次，工會組織的職能未得到充分發揮。天津市外資企業較多，恰好是這些外資企業對于工會的組建積極性不高，以至于目前仍有一些外資企業沒有建立工會組織，有些建立工會組織的企業，卻沒有專門的工會主席，而是以企業的行政管理人員代理工會主席職位，這種情況下，工會實質上是名存實亡，未起到任何作用，并不能有效反映工人的實際情況。

最后，勞動監察力量不足。天津市是中國近代工業的發源地、近代北方最早且最大的對外開放的沿海城市，亦是我國北方的海運與工業中心。如此重要的城市角色，集聚了數量眾多的企業，但勞動監察機制中人員數量有限、力量薄弱，未能有效地監察到所有企業勞動情況的方方面面。

四、天津市勞資關系的改善

面對目前天津市紛亂復雜的勞資關系，做出某些方面的改善是我們的燃眉之急。在采取相應的措施時，我們應確認“病灶”，有針對性的“尋醫下藥”，找到問題的切入點，高效率的整治當前的勞資關系情況。

（一）有效發揮政府的作用，加大勞動立法執法力度。相對于企業資本家，勞動者在勞動關系中處于弱勢地位，資本家享有剩余勞動索取權，獲得更多剩余勞動價值，損害勞動者的合法勞動權益。要改變這種收入懸殊、關系失衡狀況，需要政府以其強制力來保證勞動者應有的合法權益。但同時也應該為資本創造良好的增值環境，由“無限制的管制企業”到“有限制的管制企業”，兼顧推動經濟發展的企業利益。因此，政府應采取立法的方式來明確界定勞動者享有的權利和企業需要履行的義務，充分發揮勞動法律對保障社會安定與促進就業作用。

（二）充分發揮工會組織的職能。工會是代表勞動者權益的組織，充分發揮工會組織的職能，恰當處理勞動爭議糾紛是改善現有勞資關系的有效途徑。天津市聚集了大量的基礎設施建設項目，農民工比較集中，他們文化水平有限，與建筑企業產生勞動爭議是常有現象。此時，工會就應代表勞動者維護勞動者的合法權益，幫助其提出合理的要求以便糾紛更快的解決。這其中也應有政府的大力支持，積極地干預勞動爭議糾紛，作為中立的裁判者，以公平的方式引導工會組織發揮其應有的職能，為勞動關系營造一個公平的外部環境，進而使得工會組織得以維護勞動者的勞動權益，促進勞資雙方盡可能平等地通過協商或談判來解決內在沖突。

（三）完善勞資關系“軟”、“硬”調節機制。勞動關系的軟機制調節，即勞動合同管理、集體合同制度、工會組織等。在軟調節機制下，分別賦予勞資雙方有限的權利，規定應盡的義務，勞資雙方關系定會有所改善。勞動關系的硬調節機制，即勞動監察、勞動仲裁等。完善勞資關系的硬調節機制，擴大勞動監察范圍，追究違反勞動法律法規行為的責任。在賦予勞動監察部門更大的監督檢查權和責任的同時，對于勞動者的權利應給予更好的保護。勞動仲裁不但制裁了違法者，也讓勞動者對維權有更高的積極性。因此，完善勞資關系軟硬調節機制，使勞資關系有所改善，更有利于促進社會穩定，推動經濟健康快速發展。

主要參考文獻：

[1]呂景春.勞動力產權、勞資沖突與和諧勞動關系構建[J].當代世界與社會主義，2010.6.

[2]程延園，王甫希.變革中的勞動關系研究：中國勞動爭議的特點與趨向[J].經濟理論與經濟管理，2012.8.

[3]蔡生龍.天津開發區勞動關系調節機制研究[D].天津：天津大學，2008.

[4]賈穎.天津經濟技術開發區勞資關系現狀分析及對策研究[D].天津：天津大學，2009.

[5]冀軍.從天津開發區三方協調機制看勞動關系治理[J].社會治理，2016.5.