貴州城鎮(zhèn)化PPP項目建設現狀存在問題及原因分析

伏興艷 劉濤

摘 要：近年來貴州抓住PPP項目的發(fā)展勢頭，大力倡導PPP項目發(fā)展貴州的民生項目，PPP項目涉及交通、農業(yè)、水利、市政、生態(tài)環(huán)境保護等行業(yè)。盡管PPP項目在貴州得到了大力支持和提倡，但也存在著許多問題，諸如PPP項目不成熟、落地率低、只有數量沒有質量等。本文主要統(tǒng)計闡述了貴州省PPP項目發(fā)展現狀、應用情況、存在的問題，并就存在的問題做了原因分析，對正確引導貴州城鎮(zhèn)化PPP項目的落實和發(fā)展具有現實意義。

關鍵詞：貴州城鎮(zhèn)化 PPP項目現狀 存在問題 原因分析

中圖分類號：F299.2 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）03（a）-128-03

隨著“一個實施意見+行業(yè)主管部門若干實施方案、市縣實施辦法、項目庫管理辦法、PPP基金、獎補政策等配套措施文件”的“1+N”制度設計框架，《關于推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》、《關于加強PPP示范項目管理有關問題的通知》、《關于開展推選政府和社會資本合作示范縣示范項目工作的通知》、《貴州省政府和社會資本合作基金設立方案》等文件相繼出臺，貴州省初步形成了一套PPP制度框架體系，為貴州省PPP項目的推廣奠定了制度保障。

在這樣的政策制度保障背景之下，貴州省抓住PPP項目的發(fā)展勢頭，大力倡導PPP項目發(fā)展貴州的民生項目，PPP項目涉及交通、農業(yè)、水利、市政、生態(tài)環(huán)境保護等行業(yè)。

1 貴州省PPP項目的建設現狀

從表1可以看出截止2016年6月，貴州省各行業(yè)共有1493個PPP預備項目，所有預備項目總投資額達到10681.608億元，過萬億元。其中農業(yè)30個，項目總投資額為129.636億元，占總預備項目總投資額1.19%；水利59個，項目總投資額為271.66億元，占總預備項目總投資額2.50%；交通設施186個，項目總投資額為2992.275億元，占總預備項目總投資額27.55%；市政設施項目436個，總投資額為2404.576億元，占總預備項目總投資額22.14%；公共服務行業(yè)659個，項目總投資額為4164.1億元，占總預備項目總投資額38.34%；生態(tài)環(huán)境行業(yè)37個，項目總投資額為177.804億元，占總預備項目總投資額1.64%；其他行業(yè)37個，項目總投資額為721.558億元，占總預備項目總投資額6.64%。從以上分析可以看出，貴州省PPP模式城鎮(zhèn)化項目建設主要應用于交通設施，市政設施和公共服務行業(yè)。

從表2可以看出，截止2016年6月貴州省已簽約PPP項目共75個，已簽約PPP項目總投資額為633.88億元。其中農業(yè)簽約1個，投資額1.26億元，投資額占比為0.20%；水利行業(yè)共完成簽約5個，投資額9.43億元，投資額占比1.49%；水利行業(yè)共完成簽約5個，投資額9.43億元，投資額占比1.49%；交通設施行業(yè)共完成簽約4個，投資額230.73億元，投資額占比36.40%；市政設施行業(yè)共完成簽約35個，投資額115.69億元，投資額占比18.25%；公共服務行業(yè)共完成簽約19個，投資額157.05億元，投資額占比24.78%；生態(tài)環(huán)境行業(yè)共完成簽約4個，投資額61.8億元，投資額占比9.75%；其他行業(yè)共完成簽約7個，投資額57.92億元，投資額占比9.14%。

從表3可以看出，貴州省已經開始進入運營階段的PPP項目共15個，其中農業(yè)1個，投資額5億元；市政設施行業(yè)13個，投資額4.37億元；公共服務行業(yè)1個，投資額1.3億元。

由以上分析可以發(fā)現，貴州省已完成簽約的PPP項目主要存在于交通、市政及公共服務等行業(yè)。貴州省盡管PPP項目預備數量比較多，達到了1493個，但真正完成簽約的PPP項目并不多，僅有75個，占貴州PPP項目預備總數的5%；真正進入運營的PPP項目更是少之又少，僅有15個，只占貴州PPP項目預備總數的1%。

從表4中可以看出，貴州省PPP項目在市縣分布情況為貴陽市56個，遵義市199個，六盤水市210個，安順市100個，畢節(jié)市100個，銅仁市239個，黔東南市239個，黔南市239個，黔西南市63個，貴安新區(qū)9個，一共1530個。各個市縣都在積極響應政府大力發(fā)展PPP模式推進城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的政策建議。

貴州省在獨創(chuàng)的“1+N”制度框架體系下，目前錄入全國PPP綜合信息平臺并對外公布的項目投資總額約為13368億元，項目錄入數居全國第一。

2 貴州省城鎮(zhèn)化項目PPP模式在各個行業(yè)的應用情況

在市政行業(yè)，PPP模式項目在貴州市政行業(yè)被廣泛運用，比如六盤水市地下管廊下項目被列入國家第二批PPP示范項目，這個地下管廊項目將有效解決空中蜘蛛網和馬路拉鏈問題。在生態(tài)環(huán)境保護方面，貴陽市政府采用PPP項目模式，引入中國水環(huán)境集團作為社會資本方，解決南明河的污染問題，取得了良好效果，使南明河從“失去生命的狀態(tài)”變成了“有生命狀態(tài)”的河流，因此貴陽南明河PPP項目被列入全國首批PPP示范項目。在交通運輸行業(yè)，貴州省已經率先進入高鐵時代，實現了總共88個縣通高速，幾乎貴州的每個縣都實現了通高速的愿望，正是PPP模式在貴州交通行業(yè)的創(chuàng)新運用，才使得貴州的高速之路那么順暢。在水利方面，貴州也積極引入PPP模式來發(fā)展水利。烏當區(qū)的柏枝田水庫采用PPP模式建設，引入社會資本，解決了附近的飲用水和農業(yè)灌溉問題，被列入國家第二批PPP示范項目。在教育方面，貴州積極采用PPP模式來搞教育基礎設施建設，取得了不錯的成績，實現了辦學形式多元化。在旅游行業(yè)，PPP模式在貴州的旅游行業(yè)也得到了大顯身手的機會。鎮(zhèn)遠、仁懷市茅臺鎮(zhèn)等都不約而同的采用了PPP模式，引入社會資本，爭相打造各具特色的旅游文化，取得了良好效果。在農業(yè)方面，PPP項目在貴州農業(yè)方面也得到了重要應用。比如凱里的云谷田園項目，采用PPP模式，引入社會資本，這里很快就被打造成集休閑、生產、游玩為一體的地方，增加了周圍農民的就業(yè)。

3 貴州省PPP項目特點、存在的問題及原因分析

3.1 貴州省PPP項目特點

總體來說，貴州省推介的PPP項目主要有以下幾個特點。

一是覆蓋面廣。貴州省2015年推介的項目涵蓋了水利、交通、市政、公共服務設施及其他共5個大類15個投資方向。

二是含金量高。貴州省貴安新區(qū)地處黔中經濟區(qū)核心區(qū)，規(guī)劃面積1795平方公里，是國務院批復設立的第八個國家級新區(qū)。國家賦予了貴安新區(qū)西部地區(qū)重要經濟增長極、內陸開放型經濟新高地、生態(tài)文明示范區(qū)三大戰(zhàn)略定位。貴安新區(qū)6個項目，主要集中在供水設施、污水處理、軌道交通以及交通樞紐設施等，計劃總投資達78.4億元。

三是重要性突出。貴州盡管大力提倡PPP模式發(fā)展經濟，但是提出的大多數PPP項目都是關乎民生的，不管是市政行業(yè)、環(huán)境保護行業(yè)、交通運輸行業(yè)、教育行業(yè)還是農業(yè)都是很重要的民生行業(yè)。

3.2 貴州省PPP項目存在的主要問題

貴州省城鎮(zhèn)化PPP項目建設存在的問題有PPP項目落地率低、只有數量沒有質量、在各個行業(yè)發(fā)展不均衡等。貴州省盡管PPP項目預備數量比較多，達到1493個（截止2016年6月），但真正完成簽約的PPP項目并不多，僅有75個，占貴州PPP項目預備總數的5%；真正進入運營的PPP項目更是少之又少，僅有15個，只占貴州PPP項目預備總數的1%。

3.3 貴州省PPP項目存在問題的原因分析

貴州省PPP項目落地率低主要是由以下幾方面原因造成的。第一，貴州省城鎮(zhèn)化PPP模式項目建設是近年來政府才大力提倡和發(fā)展的，很多項目都剛提出來，還未進入實施階段。

第二，城鎮(zhèn)化PPP項目建設大多數是城鎮(zhèn)化基礎設施建設，涉及的內容復雜繁多，項目金額巨大，資金到位困難，存在融資難題。

第三，PPP項目施工期較長，在施工過程中會出現操作問題。

第四，有些PPP項目存在泡沫現象，各地政府可能為了響應政策提倡的PPP模式搞經濟建設，對相關項目的物有所值評價或者財政承受能力測試存在弄虛作假現象，從而導致不能采用PPP模式建設的項目也得到了政府的允許采用了PPP模式。

4 結論

通過以上分析，可得出這樣的結論：目前貴州省PPP的發(fā)展得到了政府的大力支持，數量上發(fā)展很快，截至2016年6月，已有1493個PPP項目進入全國PPP項目預備庫，但真正完成簽約和實際落地的項目寥寥無幾，存在申請數量大、落地率低、分布不均等問題。針對現存的這些問題，筆者認為在以后的PPP項目發(fā)展中，應注意以下幾個方面：第一，在發(fā)展PPP項目時，一定要做好財政承受能力、風險分配和物有所值評價，只有通過財政承受能力測試、風險測試和通過物有所值評價的項目才能運用PPP模式來進行建設。第二，每申請入庫一個PPP項目就應該立馬著手簽約及實際落入建設運營的問題，爭取做到申請一個項目就落地一個項目，而不是把項目藍圖設在那里，但卻不具體實施，沒有進入實施的項目都是無意義的項目，只會浪費資金、人力等。第三，貴州政府應加強對PPP模式的審查監(jiān)管，督促已經進入全國PPP項目預備庫的項目但尚未完成簽約的項目早日完成簽約并落入實際建設運營中。第四，在PPP項目實施過程中加強監(jiān)管，避免操作風險，保證PPP項目能保質完成。筆者相信通過政府和私人部門的努力，一定可以改善貴州城鎮(zhèn)化PPP項目發(fā)展現狀及解決落地率低、質量低的問題。

參考文獻

[1] 貴州省財政廳2016年PPP工作情況報告[R].http：//jrs.mof. gov.cn/ppp/gzdtppp/201612/t20161228_2507277.html.

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