高職院校內部績效考評體系構建探析

李忠華

摘要：高職院校構建內部績效考評體系，具有提升學校整體管理水平和辦學質量的目的。文章分析了高職院校在構建考評體系過程中存在的問題，并借鑒相關理論，提出了如何構建內部績效考評體系的方法與途徑。

關鍵詞：高職院校；內部績效；考評體系；構建

中圖分類號：G717 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）30-0013-02

高職院校在發展中，加強內部績效管理始終是一個非常重要的方面。內部績效管理的主要目的是提升管理的效能與調動人的積極性，從而達到提升學校整體管理水平和辦學質量的目的。

但在實踐中，一些高職院校并沒有建立一套行之有效的內部績效考評體系，導致工作中無目標、有目標無檢查、有檢查無整改、有整改無成效，吃大鍋飯與苦樂不均同時存在，因此構建一套完整有效的績效考評體系，對高職院校而言是一件非常重要的事情。

一、問題的提出

1.學校發展的需要。構建一套科學合理且符合實際的績效考評體系是學校發展的需要，更是提升自身治理能力的基本一環。在教育部《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》中，提出了“制訂體現高等職業教育特點的教師績效評價標準”的要求。一套完整科學且針對性強的考評體系，有利于合理劃分各部門的工作職責，有利于工作目標的完成，有利于進一步提升管理的效能。

2.目的性不強。現代大學的四個職責是：教育教學、科學研究、社會服務與文化傳承。高校已從社會的邊緣轉向社會經濟的中心，如何更好地完成這四個目標，是擺在高職院校面前的一個難題。績效考評體系應緊緊圍繞這四個目的來設置考評指標，以達到調動人的積極性來更好地完成時代所賦予的職責的重任。一些院校的績效考評體系沒有體現這些目的導向。

3.指標不科學。要將高校的四大職能細化為考評指標。一些考評指標沒有建立在可靠的可供測量的數據基礎上，而是更多地體現為一種定性的評價，因此指標的科學性不強。比如有的院校將工作紀律納入到對教工的考核，但又沒有對工作紀律的考勤記錄。學生對教師的評教，由于沒有一套客觀的指標體系，反而導致那些對學生認真負責嚴格要求的教師，得分更低。

4.效果不明顯。由于認識不到位、目的不明確、指標不科學，所以考核出來的結果不但達不到激勵人的效果，甚至還帶來很大的負面作用：（1）學校的目標沒有完成；（2）沒有科學合理地評價一個部門與一個人的工作；（3）沒有起到激勵人的作用，導致做得多、錯得多的局面出現，結果是大家都不愿意做事。這與學校起先所開展的績效考評體系的原意背道而馳。

二、內部績效考評性評價體系構建的理論基礎

內部績效考評性體系具有其理論依據，主要來自以下幾種。

1.X理論。X理論是麥格雷戈對把人的工作動機視為獲得經濟報酬的“實利人”的人性假設理論的命名。主要觀點是：人類本性懶惰，厭惡工作，盡可能逃避；絕大多數人沒有雄心壯志，怕負責任，寧可被領導罵；多數人必須用強制辦法乃至懲罰、威脅，使他們為達到組織目標而努力；激勵只在生理和安全需要層次上起作用；絕大多數人只有極少的創造力。借鑒X理論，要用制度來制約極少數不認真負責的人，使他們能夠按要求完成自己的本職工作。

2.Y理論。一般人本性不是厭惡工作，如果給予適當機會，人們喜歡工作，并渴望發揮其才能；多數人愿意對工作負責，尋求發揮能力的機會；能力的限制和懲罰不是使人去為組織目標而努力的唯一辦法；激勵在需要的各個層次上都起作用；想象力和創造力是人類廣泛具有的。借鑒Y理論，高職院校構建科學的內部績效考評體系，是為了激勵絕大多數人的工作激情與創造力，從而使單位發展得更好。

3.成就動機理論。麥克利蘭認為，具有強烈的成就需求的人渴望將事情做得更為完美，提高工作效率，獲得更大的成功，他們追求的是在爭取成功的過程中克服困難、解決難題、努力奮斗的樂趣，以及成功之后的個人的成就感，他們并不看重成功所帶來的物質獎勵。個體的成就需求與他們所處的經濟、文化、社會、政府的發展程度有關，社會風氣也制約著人們的成就需求。借鑒成就動機理論是為了激勵少數優秀精英人才，創造性地搞好本職工作，帶領單位前進。

4.需求層次理論。馬斯洛理論把需求分成生理需求、安全需求、愛和歸屬感、尊重和自我實現五類，依次由較低層次到較高層次排列。在自我實現需求之后，還有自我超越需求，但通常不作為馬斯洛需求層次理論中必要的層次，大多數會將自我超越合并至自我實現需求當中。根據這一理論，當人的基本生活問題解決后，就會產生一種自我實現以及別人對其認可與尊重的需要，因此在高校里，要更多地尊重教師的個性與人格，而不能以一種對待一線生產工人的方式來管理大學教師。

三、內部績效考評性評價體系的構建

內部績效考評性評價體系構建的邏輯聯結點是以事的完成來檢查人的工作成果付出，以人的工作激勵來促進事的完成。必須將事和人結合起來。考評性評價的基礎是設定年度工作目標，將教學科研、招生就業、內涵發展、校企合作、安全穩定等內容，融入分解到年度工作目標中。

1.行政工作目標的設定與完成。從學校層面看，要確定并構建三層目標責任體系。三層目標責任體系，就是將學院年度目標分解為一級指標、二級指標和三級指標。一級指標根據學院發展規劃和黨委與行政年度工作計劃分解，為學院層面的工作目標，各分管院領導為一級指標責任人；二級指標根據一級指標分解，為部門層面的工作目標，各部門負責人為二級指標責任人；三級指標主要根據二級指標分解，為崗位層面的工作目標，各崗位人員為三級指標責任人。學校對這些目標完成情況進行半年核查和年終統計，力促這此指標的完成。這些目標的來源：（1）學校的“十三五”規劃中年度工作中需要完成的目標；（2）創新強校規劃；（3）學校黨政年度計劃；（4）部門“十三五”規劃之年度計劃；（5）上級部門的重要工作。根據年度工作目標，黨委與院部按月編制月度重點工作計劃。月度重點工作計劃是年度工作計劃的重要組成部分，是落實年度工作計劃的重要步驟，各部門必須積極貫徹實施。學院實施月度經濟責任制考核，從而保證月度重點工作的完成。

2.內部績效考評性評價體系的構建。所謂內部績效考評性評價體系是在員工完成本職工作的前提下，通過以業績為導向、目標完成為核心、多要素、事實性的考評，科學合理確定員工的薪酬等級，最終達到激勵先進、和諧共事、共創未來的目的，指的是這么一套指標與方法體系。對高職院校內部人員的考核分三類：（1）領導干部：年度績效考核分值=校領導測評（20%）+民主測評（30%）+部門年度目標考核（40%）+部門滿意度測評（10%）。根據排分前后確定優秀等級。（2）處室一般管理人員：由校級績效考核與部門績效考核組成。以部門績效考核為主，校級績效考核達到基本要求。校級績效考核：①部門目標考核。總分值為100分，直接運用部門目標考核分值。如果達不到70分，則該部門所有人不能評A檔。②部門滿意度測評。如果部門滿意度測評達不到80分，則該部門所有人不能評A檔。部門績效考核，主要從勞動紀律、目標完成、工作創新、工作配合等幾方面來設定考核指標。（3）分院（部）人員包括各二級學院（課部）專職教師、教學秘書、輔導員、就業干事以及其他教輔崗位的人員。

校級績效考核與部門績效考核相結合，以部門績效考核為主，校級績效考核內容在部門績效考核方案中占有一定比例或達到基本要求。校級績效考核項目中學生評教考核所占權重不得低于25%；教學督導考核所占權重不得低于15%；同行評價所占權重不得低于5%。部門績效考核，其指標包括教育教學、專業開發、學生技能大賽、學生測評、科研工作、督導聽課、同行評價等內容。

參考文獻：

[1]高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）[Z].