淺談高校精準扶貧模式探索

程榮霞

摘要：高等學校參與國家定點扶貧工作既是必須承擔的一項政治任務，也是高校實現社會服務職能的要求。高校通過發揮其自身的科技、人才優勢，助推當地特色產業的發展，幫助定點扶貧縣實現脫貧目標。

關鍵詞：高校；精準扶貧；模式探索

中圖分類號：G459 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）30-0046-03

一、引言

高等學校參與國家定點扶貧工作既是必須承擔的一項政治任務，也是高校實現社會服務職能的要求。根據教育部滇西定點扶貧工作總體部署，浙江大學自2013年開始啟動定點扶貧云南省普洱市景東彝族自治縣（以下簡稱景東縣）工作。通過三年的實踐，探索出了一條以科技助推產業發展的精準扶貧之路。

景東縣位于滇西南中部，普洱市最北端，轄10個鎮、3個鄉，166個居民委員會、4個社區、2360個村民小組。全縣國土總面積4532平方公里（其中：山區面積占95.5%，壩區占4.5%）。境內居住著彝、漢、回、傣、布朗等26個民族，少數民族占總人口的50.36%，彝族人口占總人口的42.64%，是云南省6個單一彝族自治縣之一，也是全國8個單一彝族自治縣中彝族人口最多的一個縣。

全縣有高寒山區村58個，半山區村80個，壩區村僅有28個。全縣13個鄉鎮中有7個是貧困鄉鎮，其中有4個是建檔立卡貧困鄉鎮。全縣貧困村60個，建檔立卡貧困村30個，貧困村民小組551個，貧困戶28329戶，貧困人口98370人。全縣近四分之一的人口處于貧困線以下。貧困人口面廣、量大，是全國592個、全省73個國家扶貧開發工作重點縣之一，也是61個滇西邊境片區縣之一。

景東地形地貌呈“三河夾兩山”之勢，目前全縣貧困人口主要集中分布于哀牢山、無量山兩個自然保護區周邊的山區、半山區、邊遠高寒山區、干旱缺水地區和地質災害隱患區，且多為少數民族群眾，居住環境惡劣，處于整體貧困狀態。景東經濟社會發展的主要問題是：貧困程度深，解決難度大；基礎設施弱，產業帶動低；公共服務差，生活改善慢；生態保護難，發展阻力大。

二、產業扶貧舉措與成效

（一）專家把脈，精準識貧破難題

1.組建專家服務團。首先，選派浙江大學中國農村發展研究院院長黃祖輝教授擔任景東縣政府顧問。作為我國著名“三農”問題專家，黃祖輝教授長期從事農村經濟、公共政策、農村組織等方面的研究，對我國減貧與發展提出的許多政策建議多次獲得中央的肯定。自擔任景東政府顧問以來，他多次赴景東開展調研指導，舉辦學術講座，為景東經濟社會發展把脈、建言獻策。他提出的充分發揮生態優勢，走綠色發展之路，著力打造綠水青山就是金山銀山示范區的發展理念已在景東地區形成共識。其次，根據景東地區產業發展的需求，浙江大學先后選派魯興萌、陳再鳴、尹兆正、湯一等教授擔任景東蠶桑、食用菌、烏骨雞、茶葉等主導產業的首席專家，為景東特色產業的發展提供堅實的科技服務。2015年，浙江大學又選派胡曉云、曲江兩位教授擔任景東品牌和電商兩個領域的首席專家，助力景東縣農業產業的品牌化建設和農村電子商務發展。這些產業首席專家大都是浙江省資深的科技特派員，他們對欠發達地區的農業產業發展有著十分豐富的經驗。

2.問診產業難題。景東地區具有得天獨厚的生態環境，以不到全國萬分之一的國土面積，保留了占全國三分之一的物種，被譽為“天然綠色寶庫”。其中，核桃、茶業、烏骨雞、食用菌、蠶桑等成為景東地區的主導產業和特色產業。景東地區發展種養殖業的優勢在于充足的光、熱、水、氣等優越的自然條件，但是景東地區的土地中有機質含量較低，肥力不足，再加上交通的制約以及原始粗放的生產方式，科技支撐不足、產業生產率較低，景東地區整體抗風險的能力較弱。為此，在這三年里，浙江大學的首席專家們多次對景東地區進行實地調研與考察，最終找出了制約景東地區產業發展的核心要素。在此基礎上，浙江大學的首席專家們幫助景東地區制定產業規劃，確定景東地區產業發展的全新思路。同時，浙江大學還通過落實扶貧項目，通過脫貧來帶動景東地區實現產業轉型與升級發展。

3.開展科研攻關。為有效解決景東地區特色農業的產業發展問題，浙江大學積極組建跨學科研發團隊，開展新產品的研發；針對重點幫扶產業，開展實用技術的研究和成熟技術的推廣。同時，浙江大學還聯手打造景東區域的公用品牌，實現價值的再造，以品牌為旗幟帶動景東地區整體產業的發展。

在這三年里，浙江大學組織實施了《景東核桃產業提升與發展研究》、《云南景東野生菌資源開發研究與利用》、《景東無量山烏骨雞遺傳評估及精準扶貧開發利用》、《精準扶貧視域下滇西南高原山地農業立體開發及其關鍵性技術的研究——以普洱市景東縣無量山區為例》等多個科研項目，整合全校科研力量組成團隊，以景東重點扶貧的核桃產業、野生菌、烏骨雞等高原特色產業作為研究對象，通過對關鍵技術的研究，開發出符合景東產業特點的產品，促進產業發展，提升了扶貧的實效。在此基礎上，浙大品牌研究中心，在對景東核桃進行品牌“會診”之后，充分挖掘景東核桃的在地域、文化的差異性，幫助景東地區打造出具有獨特品牌個性的“景東核桃”區域公用品牌。以核桃產業為突破口，聯動當地旅游業、服務業的提升和發展。“景東核桃”這一區域公用品牌將景東地區無量大觀的地域環境特征、人文歷史文化、特色優勢產業以品牌的力量聚集在一起，將更多的自然資源、生產要素轉換成生產能力和經濟能力。

（二）創新模式，精準扶貧出實效

產業扶貧不完全等同于產業發展，它是以產業為基礎，以扶貧為目的。習近平總書記曾在湖南視察扶貧工作時強調指出，把幫助貧困農戶發展生產作為扶貧工作重點辦好的三件實事之一。通過創新扶貧機制來實現精準扶貧、精準脫貧。

通過三年的實踐，浙江大學探索創建了“高校+政府+企業+合作社+基地+貧困農戶”的“六位一體”產業扶貧運行模式。這種產業扶貧運行模式主要是通過內引外聯，整合資源，建立開放式的幫扶體系，并通過進一步帶動產業發展，幫助更多的貧困戶實現脫貧致富。

以食用菌產業扶貧為例：浙江大學做好產業發展科技支撐和專業人才培養；景東縣自然保護區管理局作為主要責任主體，縣林業局、扶貧辦、蠶桑辦、供銷社、農科局和大朝山東鎮等單位共同參與，聯合浙大校友企業杭州瀅寶生物科技有限公司、杭州雪禾生物科技有限公司、浙商企業龍泉甌緣食用菌專業合作社，與景東新會中藥材專業合作社、景東富民食用菌種植專業合作社組成扶貧聯合體，建立茯苓、靈芝、小香菌等示范基地，帶動貧困農戶共同發展生態食用菌產業。

扶貧成效：上述聯合體2015—2016年在景東花山鄉營盤村、文井鎮新會村、文井鎮都拉村和大朝山東鎮彭家村等建立生態食用菌基地7個，面積100余畝，總投資1092.76萬元，帶動周邊農戶210多戶，回收茯苓、靈芝等食藥用菌產品800多噸，總產值預計950余萬元，總利潤150余萬元，合作社社員戶均增收7100余元。聯合體中校友企業杭州雪禾生物科技有限公司與縣林業局、景東新會中藥材專業合作社、景東富民食用菌種植專業合作社等簽訂服務與產銷合作協議3份，為景東成功注冊“無量菇嫂”、“雪禾銀生”等2個縣域公共品牌，為實施品牌戰略，創造景東地方名牌，開拓國內外市場奠定了堅實的基礎。名貴野生白肉靈芝純菌種和多孢靈芝新品種，已相繼建立人工馴化栽培基地5處，栽培面積約60畝，2016年農業產值預計可達到480萬元。

這種扶貧聯合體最大的意義在于，市場和風險由企業承擔，農戶（貧困戶）的利益得到了根本性的保障。所以，浙江大學“六位一體”的產業扶貧模式解決了精準扶貧的問題。

（三）盯緊短板，增強造血謀發展

1.為產業發展提供支撐。（1）茶產業：走特色發展之路。茶葉是景東縣重要的傳統支柱產業，是山區和半山區農民重要的經濟來源，對農民增收致富起到較大的促進作用。但是景東茶產業目前面臨大而不強、產值低、效益差、加工技術落后、產品附加值低、品種結構單一等問題，市場競爭力弱，龍頭企業帶動力差，缺少特色品牌。基于此，浙江大學首席專家提出景東茶產業走特色發展思路，著力提高其市場競爭力。具體舉措：①利用茶產業加工方面的技術特長，幫助當地企業開發白玫瑰、景東生紅、景東紅普等茶業新產品，提升景東茶葉產業的附加值，擴大其知名度；②通過舉辦茶葉加工技術培訓，提高傳統普洱生茶和特色紅茶的加工技術，提高景東地區的產品競爭力；③通過引進合作企業，加快茶產業龍頭企業的培育，幫助景東地區解決市場問題；④建立扶貧基地，通過龍頭企業帶動建檔立卡貧困戶脫貧。（2）烏骨雞產業：提升“三化”，實現價值再造。景東縣無量山烏骨雞以獨有的生態保健、藥用、營養價值高等優點被評為“云南省六大名雞”，但是其也存在養殖標準化低、規模化程度低、組織化程度低等問題。為加快推進景東無量山烏骨雞產業發展，實現烏骨雞到“金鳳凰”的華麗轉身，景東烏骨雞產業首席專家對無量山烏骨雞原種保護、品種選育、養殖標準制定、生態莊園規劃及地理標志產品申報等開展了技術指導和幫扶工作。同時，專家還提出遵循“一品”（打造一個特色精品）、“二優”（發揮品種、生態兩大優勢）、“三合力”（聚集高校、地方政府、龍頭企業）的發展思路，爭取用六年時間做大做強景東無量山烏骨雞產業。據統計，2015年景東全縣無量山烏骨雞存欄250萬只、出欄350萬只，分別比2012年末提高108.3%、169.2%，實現產值2.8億元，景東無量山烏骨雞養殖定點扶貧工作取得了實效。（3）食用菌產業：生態保護資源與開發融為一體。針對景東野生菌資源無序利用、資源永續遇到挑戰、人工栽培訓技術落后等現狀，浙江大學首席專家及其團隊多次對景東地區進行實地調研，在充分論證的基礎上，為景東食用菌產業發展設計出了新路徑：生態保護資源開發融為一體。①成立“浙江大學—景東野生菌資源保護實驗室”和“浙江大學景東哀牢山自然保護區野生菌監測站”，開展景東野生菌資源調查和保護利用。為了使實驗室投入正常運作，首席專家挑選三位當地技術人員到浙大實驗室開展為期兩個月的培訓學習，使他們較快掌握了野生菌調查、馴化和人工栽培的實驗技能。目前，實驗室已具備對野生菌根菌研究、標本鑒定、純菌分離和擴繁等功能。②建立名貴野生菌監測樣地和野生菌—森林功能促進實驗區。名貴野生菌與森林系統菌根共生，形成一種相互促進、密不可分的互利關系。為了探索野生菌資源保護和森林功能促進的生態利用新模式，改變對名貴野生菌（如大紅菌等）不合理采摘導致的森林系統功能退化的弊端，首席專家開展了《景東哀牢山野生菌資源生態保護與功能促進研究》，項目選定在景東縣自然保護區哀牢山徐家壩地區建立野生菌—森林功能促進實驗區，對多塊不同規格的野生菌進測監測，收集、整理和掌握名貴野生菌相關基礎監測數據。截至2016年6月，哀牢山自然保護區野生菌監測站，已監測收集了200多種珍貴大型真菌資源，為進一步保護和開發景東野生菌資源奠定了堅實的基礎。

基于此，野生菌資源調查和人工馴化研究也取得了一定的成效。在這3年中，浙江大學首席專家科研團隊對景東地區特有的珍稀野生“小香蕈”、珍稀野生靈芝“白肉靈芝”等5個野生菌資源進行標本采集、分離純化。經過3年的培養，成功地獲得了它們的純菌種。這是完全利用浙大技術在國內獲得的首批野生純菌種人工培養物。目前，已將這些純菌種擴繁成栽培菌種，在景東規模化栽培，建立基地6處。經人工栽培的“小香蕈”、“白肉靈芝”等，其外形、風味與野生菇無異，已成為景東野生藥食菌資源開發利用和科技精準扶貧的新成果。

2.培養本土人才。三年內通過師徒結對、接受技術人員進修、現場技術指導、舉辦專題講座、開展專題培訓等形式，浙江大學還加強了對景東地區本土人才的培養，為當地產業的全面發展提供了充實的保障。

（四）集成創新，整合資源聚合力

浙大在定點扶貧中堅持集成創新，將校內要素進行有機整合，同時整合校友、校友企業，浙商、浙商企業等社會資源，動員更多校友和社會力量參與扶貧事業，形成幫扶合力。校內要素包括經費安排、政策支持和學科融合。學校設立扶貧專項經費用于定點扶貧工作的組織與實施；每年安排校長基金支持景東扶貧產業技術的開發與研究。政策支持：將景東產業首席專家工作納入考核業績；設立專項津貼。學科融合：組建多學科科研團隊，開展產業發展關鍵技術的研究與此同時，集多學優勢，成立浙江大學“減貧與發展研究中心”，重點開展扶貧理念的研究和實踐探索。

三、經驗與啟示

1.因地制宜探索貧困山區造血式扶貧模式是精準扶貧精準脫貧的重要路徑。不同的貧困地區致貧原因不同，其中自然條件、產業基礎、傳統文化、基礎設施、政策支持力度等差異較大。為此，高校在選擇產業精準扶貧中，關鍵是要根據當地的特色資源和實際，因地制宜，綜合各方資源，以發展當地特色產業為重點，培育龍頭企業為根本，實施“六位一體”的扶貧模式，幫助貧困山區傳統產業的轉型升級、延長產業鏈、提升產品的附加值，通過這種造血式扶貧模式，做大做強貧困地區的特色產業。

2.高校參與扶貧，要充分發揮科技人才的優勢，既立足當前，又關注貧困地區可持續發展的問題。貧困地區產業發展的主要難點：（1）缺技術；（2）缺人才；（3）缺市場。為此，高校在產業的精準幫扶中，要充分利用其自身的科技、人才優勢，一方面加強現有科研成果的轉化，促進產業的快速發展，讓更多建檔立卡的貧困戶盡快脫貧；另一方面，立足于長遠，著眼于解決特色產業發展的關鍵技術和培養更多的本土實用性人才，將特色產業做成當地的支柱產業，促進貧困山區的可持續發展，減少貧困地區脫貧后的返貧率。

3.扶貧要注重協同創新，通過整合各類資源要素，優化配置，形成更大的扶貧合力。產業扶貧是一個系統工程，需要多種資源的集聚，只有將這些分散的資源有效的整合，才能有效增強扶貧的合力，提升扶貧的最終效果。高校參與定點扶貧除自身擁有的科技、人才優勢外，還具有強大的校友力量，以及與高校有著良好合作關系的地方政府、企業、其他高校等。這些扶貧力量的有機集聚，可以形成一個協同創新的大平臺。平臺的存在和發展可以作為實施重大科研項目的載體，進一步助推貧困地區特色產業的發展。