推行綠色政府會計的對策與建議

吳月霞　孫茹妍　陳靜　袁明清　何翀　鄒牧云　張媛　李靠隊

摘要：針對國內外大部分研究者局限于從微觀的角度出發對企業環境會計進行研究，本文立足于從宏觀的角度探索綠色政府會計。按會計學的基本理論，根據目前我國環境會計發展中存在的問題，在擴展現行政府會計理論框架的基礎上，結合宏觀環境會計，闡明了綠色政府會計的含義，提出推行綠色政府會計的幾點建議。

關鍵詞：綠色政府會計；社會責任；對策與建議

中圖分類號：F810.6 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）28-0073-02

隨著全球經濟的迅速發展，環境污染、資源浪費和生態環境的惡化已成為人類在追求經濟利益的同時必須要面對的問題。企業作為污染的直接來源，應該承擔起保護環境的社會責任，而企業為了追求利潤最大化，逃避了自己的社會責任。目前我國關于環境會計的研究大多都是從微觀會計的角度進行研究，缺少完善的環境會計準則和制度，企業缺少動力和自覺性。

一、綠色政府會計開展的意義

進入21世紀以來，我國經濟有了快速的突破，加快了對各種資源的消耗，使環境日益惡化。雖然近幾年來我國對綠色會計、環境會計、責任會計等的研究不斷深入，但政府對綠色會計缺乏關注，對各項保護制度建設不完善，缺乏足夠的力量來推動其發展。同時，由于企業在執行綠色會計時存在責任分散效應，使企業對于資源的可持續利用和生態可持續發展的責任缺失，這對我國將來的經濟發展產生消極影響。近年來，環境污染成為了日益突出的全球性問題，綠色會計備受社會各方的關注。這就迫切需要從政府的角度來強制開展綠色會計，貫徹十八屆三中全會的精神（綠色GDP是經濟的發展的主流），即綠色政府會計。建立綠色政府會計披露、監督、評價、激勵體系，使全民參與環境保護，從根源上逐漸消除責任分散效應帶來的危害。

二、開展綠色政府會計的對策與建議

（一） 加強綠色政府會計研究

今年在杭州峰會上我國同意在落實氣候變化《巴黎協定》方面發揮標率作用。環境、氣候、資源等問題再一次引起人們的關注。在經濟建設過程中，若忽視對環境和資源的保護，未來終將會成為制約環境問題與資源問題將成為我國經濟發展的重要因素。為防止走發達國家走過的歧路，我國應該借鑒其經驗，加快創新，優化產業結構，提高效率。另外政府還應該加快有關保護環境、氣候、資源等法律法規的出臺。

（二） 強化企業公眾社會責任意識

社會各方要大力宣傳，加強環境保護的觀念，以便順利實施綠色政府會計。首先，強化風險責任意識，廣泛地開展思想和行動教育，強化資源要節約環境要保護的意識，政府應建立健全環境保護體系，實施綠色政府會計，并出臺相關鼓勵政策，使企業自愿、主動地承擔發展過程中保護環境和資源的重任。從而使綠色政府會計得以有效開展。其次，要加強會計人員環境會計相關知識的培訓，注重其原有知識的調整，以便適應綠色政府會計的新要求。

（三） 規范企業公眾社會行為

規范企業公眾社會行為將理論與實踐結合。綠色經濟是一種新的經濟發展模式，與時代、世界的趨勢線，因此，推進綠色經濟已成大勢所趨，在此過程中也應注重教育，使全體社會成員提高低碳環保意識，并在全社會形成環境友好的氛圍，特別是會計師等的從事會計工作的人員，為低碳解決綠色政府會計的開展做好思想工作。

（四） 加快推行實施環境稅

2016年8月29日，全國人大常委會第二十二次會議通過了《中華人民共和國環境保護稅法（草案）》。有關專家表示，水泥、平板玻璃、鋼鐵、電解鋁等產能嚴重過剩的行業在開始征收環保稅后，將受到一定的影響。根據國家稅務總局，稅務部門正在為環保稅做積極準備。國家稅務總局的政策法規司有關負責人聲明：環保稅的征稅對象比較特殊，征管流程比較復雜。環保部門和財稅部門不斷在努力推進環保稅立法，已投入大量精力、時間進行調研，初步提出環保稅的征管流程，完善了基礎的經濟數據測算以及國際經驗收集整理的工作。

（五） 加快建立綠色政府法律規范標準

根據我國的實際情況，我們應當吸收和借鑒西方會計界、企業界的理論成果和實踐經驗，制定有關綠色政府的會計準則及相關制度。第一，將綠色政府會計的反映和監督列入會計法，從法律上確保綠色政府會計的開展與實施。第二，將與環境有關的內容作為會計要素列入會計準則，并讓其成為企業會計報表中必須披露的內容，大力規范會計核算工作，避免單位和部門的短期行為。第三，根據會計準則中規定的環境原則制定會計制度，讓綠色政府會計具有切實的可操作性，使會計人員便于掌握，為我國高效開展和實施綠色政府會計提供法律法規上的保障。

三、總結

目前環境問題已經日益突出，對我國經濟發展的弊端也逐漸顯現。政府作為環境資源的所有者，應該對環境資源及其使用情況進行管理和監督，發揮政府宏觀調控的作用，從政府的角度來實行宏觀環境會計，即綠色政府會計。本文僅僅從宏觀環境會計的定義推出綠色政府會計的含義，其核算體系缺乏實證和案例的研究，對于推行的建議也只是從理論、實踐、標準的角度簡單說明。

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Abstract：In view of the majority of researchers at home and abroad，this paper studies the enterprise environmental accounting from the micro perspective. According to the basic theory of accounting，environmental accounting according to the existing problems in development of our country's current expansion，in the theoretical framework of government accounting on the basis of the combination of macro environmental accounting，expounds the meaning of green government accounting，puts forward some suggestions to implement green government accounting.

Key words：green government accounting；social responsibility；countermeasures and suggestions