試述中國財經出版傳媒集團的改革歷程

郭愛春

摘要：2016年是“十三五”規劃的開局之年，中國財經出版傳媒集團在新的領導班子的帶領下，啟動了一系列改革，進行了組織機構重組、業務整合擴展、規章制度建設及薪酬福利改革，塑造了圖書出版、數字出版、期刊出版、教育培訓、影視制作、投資管理六大業務板塊，力爭做強主業，做大產業，為集團持續健康發展打下堅實基礎。

關鍵詞：中國財經出版傳媒集團 改革 重組 業務整合 制度建設

2016年是“十三五”規劃的開局之年。在黨的“四個全面”戰略部署和《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》的指引下，中國財經出版傳媒集團（以下簡稱“集團”）迎來了發展的關鍵期。

中國經濟“新常態”使得國有企業的改革、創新更加緊急迫切。作為財政部主管、主辦的國有獨資出版傳媒集團，宣傳黨和國家財經方針政策、傳播與積累財經理論知識、努力為國家經濟發展和財政工作服務是集團的重要職責；進一步深化體制改革、破除體制障礙、建立健全現代企業制度、實現社會效益和經濟效益的統一，打造具有創新能力和國際競爭力的文化企業是集團的艱巨使命。

集團自2016年2月領導班子調整以來，整合改革發展也步入了快車道，在打造國內一流的現代大型文化產業集團的征程中取得了階段性成果，對組織機構進行了重組，對現有業務進行了整合，完善了法人治理結構，制定了詳盡的規章制度等一系列舉措。

一、組織機構重組

集團在中國財政經濟出版社和經濟科學出版社（以下簡稱“兩社”）2個子公司基礎上成立了中財國培教育科技有限公司、中財數據網絡有限公司、中財荃興資本管理有限公司、中財金控投資有限公司、北京中財經科投資管理有限公司及中財（北京）物業管理有限公司5個子公司和注冊會計師、會計專業技術資格考試中心和財經期刊總社2個分公司。集團機構框架如圖1所示。

二、業務整合擴展

集團以建立有文化特色的現代企業制度為重點，以落實和完善文化經濟政策、強化國有文化資產監管為保障，建立健全把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的體制機制，將宣傳黨和國家的財經方針、政策、法律法規，傳播財經理論知識與技能作為終身使命和光榮任務。自集團領導調整以來，多次與廣大編輯、青年、中層干部進行溝通、座談，充分聽取大家對集團改革發展的意見和建議，大家也都獻言獻策，提出了打造集團品牌形象、充分發揮集團資源優勢、深挖會計出版資源、深入維護財政系統資源、改進對財政部的服務、加強作者資源維護、明確劃分期刊功能定位、著力構建數字出版保障體系等建議。

集團領導在充分聽取大家意見并結合當前中國經濟新常態的基礎上，逐步推出各項改革舉措，力爭做強主業，做大產業，為集團持續健康發展打下堅實基礎。

（一）內部資源整合

針對兩社子公司業務重合交叉的特性，成立了注冊會計師、會計專業技術資格考試中心，所有教材教輔的出版與在線教育歸口統一，既統一了資源、簡化了流程，又方便了讀者。

為做好集團所屬各期刊的宣傳發行管理，擴大發行覆蓋面，提升雜志品牌價值，充分利用新媒介，打造共享經濟，由幾個雜志社共同組建了財經期刊總社。這樣，使得財經期刊總社的定位更準確、經營更趨于完善，也有利于團隊協作，使期刊不但注重學術水平更注重經營管理，使其成為集團對外合作中的知名品牌。

集團遵循國家“十三五”規劃綱要實施國家大數據戰略的要求，將業務領域圈定在數據服務、數字出版、網絡服務三個領域，以數字出版和網絡服務為基礎，以數據服務為戰略發展方向，由集團所屬兩社的數字出版中心合并組建了中財數據網絡有限公司。該公司充分依托集團的支持和自身優勢，向財經大數據應用方向拓展。

集團為了整合出版、傳媒、數據網絡、投融資等核心資源，依托集團品牌、渠道，積極開拓財經教育市場，加強對外交流合作，整合市場資源，以教育培訓為切入點，注冊成立了中財國培教育科技有限公司。

（二）對外業務擴展

集團充分依托財經、財稅、財會“三財”優勢平臺，充分運用資源配置、資產管理和資本運作“三資”運營手段，緊密圍繞出版主業，不斷拓展文化產業布局，持續打造圖書出版、數字出版、期刊出版、教育培訓、影視制作、投資管理六大業務板塊。

1.與各單位簽署戰略合作協議

（1）與北京國家會計學院簽署戰略合作協議

集團與北京國家會計學院就學員培訓、圖書出版、教材開發、遠程教育、人才交流、開設財經書店、畢業生實習以及學員學術成果出版等具體事宜進行了深入探討，并簽署集團成立以來的第一份戰略合作協議，開啟了集團戰略合作新篇章。

（2）與中央財經大學簽署戰略合作協議

集團與中央財經大學簽署戰略合作協議，這是集團首次與“211工程”重點高校展開全面戰略合作，開創了集團戰略合作新局面。

（3）與江西財經大學簽署戰略合作協議

集團與江西財經大學就在圖書期刊出版、數字化出版、教育培訓、人才培育等方面的合作事宜進行商談，并簽署了戰略合作協議。

（4）與浙江財經大學簽署戰略合作協議

集團與浙江財經大學簽署戰略合作協議，此次合作不僅提升了雙方的合作空間，創新了雙方的合作模式，有利于雙方互利共贏，也打開了集團進軍華東地區的大門，對集團的業務布局有著十分重要的現實意義。

（5）與中南財經政法大學簽署合作框架協議

集團與中南財經政法大學簽署戰略合作框架協議，進一步鞏固和發展了雙方長久以來的親密伙伴關系，不斷提升學術研究水平、重構社科類本版教材體系、創建高水平智庫。中南財經政法大學不斷優化拓展完善學科體系，并規劃了一批高層次、高質量研究項目，可在本版教材開發、期刊出版、大數據建設、智庫研究、教育培訓、產學研成果轉化等多個方面與集團展開更加緊密深入的合作。

（6）與中國會計學會簽署合作框架協議

集團與中國會計學會簽署戰略合作框架協議。這是集團首次與國家級學術社團展開全面戰略合作。

（7）與中國國際電視總公司簽署《戰略合作備忘錄》

集團與中國國際電視總公司簽署《戰略合作備忘錄》，雙方結成全面戰略合作伙伴關系，相互配合、資源共享、通力合作，全面開創電視圖書的新業態、新發展。集團積極貫徹、落實黨中央文化強國戰略，致力于繁榮與發展文化事業與產業，將中央電視臺的優質節目資源轉化為高質量的圖書產品，是集團創新發展、做大做強出版傳媒產業的積極探索。

（8）與北京市文化投資發展集團簽署戰略合作協議

集團與北京市文化投資發展集團簽署戰略合作協議，為雙方深入開展文化產業各領域合作奠定了堅實基礎。雙方以本次簽署戰略合作協議為契機，確立互信互利合作基礎，充分發揮各自優勢，深入挖掘合作領域，快速拓展合作項目，力爭在文化功能區建設、文創產業投資基金創立、文化產權交易、大型設備融資租賃等方面取得實質性進展。

（9）與聯合睿康集團簽署合作框架協議

集團與聯合睿康集團簽署合作框架協議，雙方在文化、健康等產業領域各具優勢，有著較強的互補性，成功牽手后，將攜手開拓智慧城市發展、大健康、影視文化等相關產業的資本運作。

集團著眼于大格局、大發展，充分發揮品牌優勢，不斷創新發展方式，集團還與上海國家會計學院、浙江工業職業技術學院簽署了戰略合作框架協議，另外，與北京市文化置業有限公司簽訂了通州宋莊文化創意產業園項目的意向合作協議，實現強強聯合，攜手共進，共謀發展。

2.與各單位溝通合作意向

（1）與財政部政府和社會資本合作中心談合作

集團領導與財政部政府和社會資本合作（PPP）中心探討雙方如何開展深入合作、共謀發展，希望今后結合PPP中心的專家庫和項目資源庫，與集團的行業優勢相互促進、提升品牌，做好PPP相關領域的宣傳和服務。

（2）與財政部中華會計函授學校談合作

集團希望與財政部中華會計函授學校在三個領域進行深度合作：一是在全國財政基層培訓領域和會計人員繼續教育領域開展合作；二是在財政領域相關課題領域開展合作；三是在遠程教育領域開展合作。

（3）與上海秦森園林股份有限公司談合作

集團與上海秦森園林股份有限公司就加強資本合作、共謀大文化發展進行了深入交流。教育培訓和投資管理業務是集團做大產業、實現跨越式發展的重要增長點和突破口。在教育培訓領域，集團擁有核心教材出版資源和師資資源，通過延長產業鏈，將逐步占領市場競爭制高點。

（4）與中國注冊會計師協會談合作

集團與中國注冊會計師協會對合作潛力深入挖掘，一是可將中注協在注冊會計師領域的專業內容優勢與集團的渠道優勢緊密結合，同時充分利用數字出版平臺，不斷加大推廣力度；二是可在CPA考試教材出版方面進一步加大反盜版合作力度；三是中注協已于2015年啟動CPA考試教材的全面改版工作，將進一步突出教材的理論性、科學性、實踐性、全面性和可讀性，力爭3—5年，與集團合作打造出全新的精品教材。

（5）與財政部會計資格評價中心談合作

集團領導與財政部會計資格評價中心就全國會計專業技術資格考試教材出版進行了深入溝通，不斷提高教材市場占有率：一是在組織編寫和編輯出版兩個階段共同發力，不斷提高教材質量，努力打造形式多樣、界面友好、適應考生需求的教材產品；二是針對原有發行主渠道的情況變化，不斷拓寬發行新渠道，創新機制，改進發行服務模式，保障教材能夠便捷送達考生；三是進一步統一認識，確保雙方合作的權威性和排他性，避免其他合作項目對教材市場的侵蝕；四是加強全鏈條監控，內外部共同著手，運用有效手段，加大力度打擊盜版。

（6）與中國政企合作投資基金股份有限公司談合作

集團領導與中國政企合作投資基金股份有限公司商談雙方戰略合作事宜。PPP基金的成立為PPP項目投資領域帶來重大利好，集團出版團隊、投資團隊力爭憑借成熟運作模式和多年經驗積累，積極拓展與PPP基金的各方面合作，實現互利共贏。

集團還與中國航天系統科學與工程研究院、亞洲基礎設施投資銀行、華融證券股份有限公司、浙江財經大學等談戰略合作事宜。集團在新的歷史時期，站位更高，視野更廣，與各單位互信互助，攜手并進，必將不斷開創出協作共贏的新局面。

集團要在過去輝煌成就的基礎上繼續開拓進取、篤實創新，要以中國財政經濟出版社、經濟科學出版社為核心，打造財經出版專業品牌，逐步整合國內外的財經出版傳媒資源，形成具有核心競爭力的產品結構；要適應新傳媒的發展要求，依托集團自身平臺，不斷拓展數字網絡、教育培訓、電影電視、股權投資等相關產業，完善集團產業結構和產業鏈，實現多元開發經營，形成集團新的經濟增長點。

三、規章制度建設

“沒有規矩，不成方圓”。“規矩”即規章制度，是人們應該遵守的，用來規范人們行為的規則、條文，它保證了良好的秩序，是各項事業成功的重要保證。科學的、積極的制度的建立，能降低“風險”、促進“發展”。

制度建設是通過組織行為改進原有規程或建立新規程，以追求一種更高的效益，據不完全統計，集團自改革以來，制定了上百部規章制度，涉及工作中的方方面面：領導干部工作制度、日常辦公制度、紀檢監察工作制度、干部紀律工作制度、財務管理工作制度、薪酬考核制度以及其他工作制度。具體有：總綱契領的《集團“十三五”發展規劃》、《集團2016年工作計劃》、《集團2017年工作計劃》，各項具體工作的《中國財經出版傳媒集團黨委議事規則》、《中國財經出版傳媒集團內部控制制度（試行）》、《中國財經出版傳媒集團青年公寓及周轉房分配實施細則》、《中國財經出版傳媒集團數字出版管理暫行辦法》、《中國財經出版傳媒集團有限責任公司ERP系統運行管理辦法》《中國財經出版傳媒集團有限責任公司費用報銷審批暫行規定》、《中國財經出版傳媒集團有限責任公司官方微博、微信管理暫行辦法》、《中國財經出版傳媒集團有限責任公司內部審計制度》、《中國財經出版傳媒集團有限責任公司全面預算管理暫行辦法》、《中國財經出版傳媒集團有限責任公司圖書質量管理辦法》、《中國財經出版傳媒集團有限責任公司網站信息發布管理暫行辦法》、《中國財政經濟出版社和經濟科學出版社工資管理辦法（試行）》，等等。

集團實行制度化管理，是強調依法治理。只有法制規章健全，在管理中才能有規章制度的約束，因此必須制定完善的管理制度，才能提高管理的科學化。集團實行制度化管理的受益之處在于：一是可將優秀人員的智慧轉化成為集團眾多職員遵守的具體經營管理行為，形成一個統一的、系統的行為體系；二是能夠發揮集團的整體優勢，使集團內外能夠更好地配合，可以避免由于集團中的員工能力及特點的差異，使集團生產經營管理產生波動；三是為集團員工能力的發揮制定了一個公平的平臺，不會因為游戲規則的不同、評分標準的不同，對員工努力的評定產生大的誤差；四是有利于員工更好地了解集團，能夠更好的規范集團的工作流程，讓員工能夠在其中找準自己的位置，有法可依，使工作更順暢；五是有利于集團員工的培訓，有利于集團員工的自我發展，集團員工由于有統一的標準可供參考，可以自己明了自己工作需要達到的標準，能夠對自己的工作有一個明確的度量，自己可以發現差距，有自我培訓發展的動力和標準。

制度是集團管理的基礎和根本，制度的推行、宣貫、培訓是強化約束、規范管理的有力保障；是提升管理理念、推行管理辦法、創造管理業績的有效手段。細致、嚴格、有效的培訓及宣貫能夠營造遵章守紀、自覺自律的管理氛圍，有力保證制度執行。

四、薪酬福利改革

薪酬是企業對員工給企業所做的貢獻（包括他們實現的績效，付出的努力、時間、學識、技能、經驗和創造）所付給的相應的回報和答謝。在員工的心目中，薪酬不僅僅是自己的勞動所得，它在一定程度上代表著員工自身價值、代表企業對員工工作的認同，甚至還代表著員工個人的能力和發展前景。

集團領導深諳薪酬福利在人力資源管理戰略中的重要性，明白有效的薪酬管理有助于吸引和留住優秀的員工，有助于實現對員工的激勵，有助于改善企業的績效，有助于塑造良好的企業文化，因此在集團一切步入正軌之后，就啟動了薪酬福利的改革。為此，制定了一系列薪酬管理制度與考核辦法，《集團杰出貢獻獎管理辦法（試行）》、《勞動合同暫行管理辦法》、《人才引進暫行管理辦法》、《員工招聘暫行管理辦法》、《中層干部選拔聘任暫行管理辦法》、《重要崗位輪崗暫行管理辦法》、《專業技術職務任職資格評審暫行管理辦法》，等等。

充分發揮薪酬作用與功能，可全面強化集團薪酬的優勢激勵作用，提升員工向心力與凝聚力，員工的潛力可無限延伸，可令員工持續地挑戰自我，激發無限潛能，最大化釋放力量，并促進集團綜合效益的持續提升，最終實現員工與集團的共同提升。

經過一年的改革發展，兩社繼續強化市場戰略和精品戰略。財經社多領域開展對外合作，多個市場化出版項目進展順利；經科社精品迭出，《現代經濟學大典》、《新編經濟思想史》等多部有影響力的品牌圖書如期出版，《中國道路》大型叢書的編寫也順利啟動。中財荃興不斷加大中長期投資布局，投資結構趨于合理，業績穩步增長；中財金控業務拓展保持較快增速，互聯網基金、新媒體產業基金和健康產業基金等投資布局進展迅速，藥物檢測公司項目已開始運營，預期收益較好。數據網絡公司多項工作齊頭并進，較好地保障了集團管理信息化工作需求，完成了會計從業考試題庫搭建，形成了對外開展數據服務的能力；國培教育公司在迅速組建完成的基礎上，緊密結合互聯網思維，大力創新業務模式，多項線上線下培訓業務開始運作。期刊總社積極著手解決復雜遺留問題，圍繞“把問題找出來、把規矩立起來、把業務抓上去”做了大量工作；資產物業公司敢抓敢管敢碰硬，積極解決后勤老大難問題，特別在辦公用房調配、車輛管理等方面成效顯著。

“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越”，不斷進取、開拓創新是集團永遠堅持的目標和原則，相信中國財經出版傳媒集團的明天更加美好輝煌！