如何做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作

摘要：農(nóng)村土地確權(quán)是保護(hù)農(nóng)民群眾土地權(quán)益不受損失，加快土地流轉(zhuǎn)，高效利用土地，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)，保證農(nóng)村社會穩(wěn)定的關(guān)鍵性措施。古交市積極開展土地確權(quán)工作，已取得了階段性進(jìn)展，但應(yīng)該清楚地認(rèn)識到，要圓滿完成土地確權(quán)工作還有很多的路要走。本文就土地確權(quán)的重要意義，確權(quán)過程中遇到的問題以及如何做好土地確權(quán)工作做了探討，希望這些探討能對后續(xù)的土地確權(quán)工作有所幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；土地確權(quán)；土地承包經(jīng)營權(quán)

王曉麗. 如何做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2017，37（11）：6+8.

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)指的是明確農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)，闡明了土地歸集體所有，承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)是對土地二輪承包政策落實十多年后的再次完善。2013年的中央1號文件明確提出“用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作?！倍?，各省市自治區(qū)根據(jù)中央1號文件精神，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作。古交市2014年試點三個村，2015年出臺土地確權(quán)實施方案，并全面展開土地確權(quán)工作。

一、農(nóng)村土地確權(quán)工作的重要意義

土地確權(quán)工作是保障土地所有者合法權(quán)益的重要途徑，是依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的重要舉措，是推動土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要，是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、征地制度改革，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的有效措施。如果土地權(quán)利得到了明確，農(nóng)民就合法擁有了自己的土地，不僅可以增加收入，還可以激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，極大的激發(fā)農(nóng)民群眾的種糧積極性，保障了糧食的安全，維護(hù)了社會的穩(wěn)定。

二、農(nóng)村土地確權(quán)過程中的難題

古交市是一個縣級市，國土二調(diào)耕地面積28萬畝，涉及農(nóng)戶16269戶，地塊113770塊。土地確權(quán)工作涉及面廣，工作量大，利益攸關(guān)千家萬戶，調(diào)查過程要求解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四周邊界不清、空間位置不明、登記簿不健全、查詢不方便等問題。由于部分村組二輪承包程序執(zhí)行不規(guī)范，造成許多地塊權(quán)屬一直爭議不斷，使得這項艱巨而復(fù)雜的工作，在實際操作過程中，必然會遇到一系列的難題。

1、基層干部不重視，群眾對確權(quán)工作不積極

確權(quán)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，需要鄉(xiāng)村兩級工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)土地確權(quán)的政策和中央文件精神并將其毫無保留的貫徹執(zhí)行到位。由于各種原因，村組沒有專職人員接受學(xué)習(xí)培訓(xùn)，村干部對政策學(xué)習(xí)不多，理解不透徹，導(dǎo)致解決問題時隨意性較大或者存在畏難情緒，擔(dān)心土地確權(quán)工作引發(fā)集體矛盾，存在“等”、“推”、“靠”思想。

群眾對土地確權(quán)工作認(rèn)識不足，習(xí)慣性的認(rèn)為土地確權(quán)工作是政府的事，或者因為村集體的其他矛盾糾紛對本次土地確權(quán)工作有抵觸情緒。

2、二輪延包資料不健全、確權(quán)依據(jù)缺失

按照太原市工作方案要求，土地確權(quán)依據(jù)為二輪延包的檔案、承包臺帳、承包合同及經(jīng)營權(quán)證書。問題一：少部分地勢偏僻的小自然村，大部分村民外出打工后、早已搬遷離村，沒有進(jìn)行二輪延包，一輪承包雖然搞的扎實、公平，但年代久遠(yuǎn)，沒有檔案，確權(quán)找不到依據(jù)。問題二：二輪承包工作程序不到位，承包臺帳、承包登記簿、承包合同不健全或登記表述不明確，村民對二輪延包不認(rèn)可，無法確權(quán)。問題三：部分村組因為退耕還林，企業(yè)占地，四荒拍賣等在二輪延包后重新搞承包。

3、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，確權(quán)凸顯糾紛

二輪延包后土地多輪流轉(zhuǎn)，公益設(shè)施建設(shè)占用農(nóng)田，企業(yè)“以租代征”占用承包地，農(nóng)戶之間互換地沒有及時完善相關(guān)手續(xù)，造成農(nóng)戶承包證書上的地塊及面積與實際不一致，引發(fā)糾紛。個性問題：基層干部為搞好平衡，集體土地被征用后，補(bǔ)償款平均分配給村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，沒有落實到被征土地的承包戶，造成被征土地承包戶無地可確權(quán)。共性問題：二輪延包檔案不健全，退耕還林后引發(fā)的權(quán)屬糾紛。

4、界限不明，確權(quán)指界難題

造成指界難的原因有：一、較為偏遠(yuǎn)的承包地成片撂荒為多年生灌木林，作業(yè)人員無法進(jìn)入。二、大規(guī)模的土地整理項目改變了原有的地形地貌，無法按照原合同地塊登記確權(quán)。三、合同記載不詳、村界不明，出現(xiàn)一塊地被相鄰村不同農(nóng)戶同時登記的情況。

三、化解難題，搞好土地確權(quán)工作

1、做好宣傳動員，層層落實責(zé)任

土地確權(quán)工作，鄉(xiāng)村兩級是實施主體，通過宣傳動員會組織培訓(xùn)班等讓鄉(xiāng)村兩級干部提高思想認(rèn)識，學(xué)習(xí)、掌握國家政策和中央精神，從中找到矛盾解決的思路，找出問題解決的政策依據(jù)，克服畏難情緒。通過媒體、宣傳欄、標(biāo)語等群眾易于接受的宣傳媒介，使得土地確權(quán)政策家喻戶曉、人人皆知，切實提高干部的工作主動性，群眾參與的積極性，為土地確權(quán)登記頒證工作的前期準(zhǔn)備工作營造積極的氛圍。

各級黨委政府將土地確權(quán)工作作為重點安排部署，層層落實責(zé)任，“一把手”總牽頭、總負(fù)責(zé)切實保障各環(huán)節(jié)工作的順利進(jìn)行。

2、依法依規(guī)，做好矛盾調(diào)處工作

農(nóng)村承包地確權(quán)工作涉及廣大農(nóng)民的切身利益，需要有明確的政策指引和健全的制度保障。山西省在中央的統(tǒng)一部署指導(dǎo)下，結(jié)合實際，構(gòu)建了涉及確權(quán)工作方方面面的政策體系。對于有據(jù)可依的共性問題，依據(jù)省確權(quán)辦出臺的政策性規(guī)定來解決，對于無據(jù)可依的特殊性問題按照“一村一策”或“一事一議”等群眾接受的辦法，妥善化解[1]。例如，二輪延包時外出打工農(nóng)戶口頭放棄承包地，現(xiàn)由于國家免交農(nóng)業(yè)稅并出臺了各項農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼措施，好多放棄承包地的農(nóng)戶因為戶口仍在本村，要求確權(quán)，按照政策規(guī)定如原承包地未發(fā)包給他人且其他村民無異議，可履行相關(guān)手續(xù)給予確權(quán)。

3、依靠農(nóng)民，化解確權(quán)難題

土地確權(quán)工作從根本上講是為農(nóng)民辦實事、辦好事，要做到讓農(nóng)民滿意，就要讓農(nóng)民參與進(jìn)來，在依法依規(guī)的前提下，重大事項交由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會討論決定，盡量大的發(fā)揮農(nóng)民的聰明才智，幫助群眾把握好政策法律的底線，充分發(fā)動群眾，時刻將農(nóng)民的需要、農(nóng)民的參與，農(nóng)民的滿意作為開展工作的準(zhǔn)繩。例如：端端圪垛村因為大面積造地改變承包地原貌，經(jīng)村民集體商議決定“確權(quán)確股不確地”。

4、把控質(zhì)量，健全工作督查機(jī)制

土地確權(quán)頒證工作包含七個環(huán)節(jié)，分別為前期準(zhǔn)備、入戶調(diào)查、公示審核，完善合同，登記頒證，信息化平臺建設(shè)，建立檔案管理制度。除前期準(zhǔn)備工作外其他環(huán)節(jié)都是技術(shù)性操作，需要政府采購有資質(zhì)的測繪公司完成。

為了土地確權(quán)工作能高質(zhì)量通過上級驗收，能高滿意度得到群眾認(rèn)可，確權(quán)過程中必須嚴(yán)格督導(dǎo)檢查每個環(huán)節(jié)是否按章操作。建立健全有效工作督導(dǎo)機(jī)制，定期檢查做好通報。重點督查前期清查摸底中矛盾的排查情況，嚴(yán)防舊一輪的土地矛盾帶到新一輪的土地確權(quán)中來。抽檢公示審核階段群眾簽字情況，走訪群眾核實公示時間公示程序是否符合規(guī)定，真正做到群眾認(rèn)可再進(jìn)行下一階段的工作，保進(jìn)度的同時更要保質(zhì)量。同時聘請監(jiān)理公司加入督導(dǎo)組，解決專業(yè)技術(shù)不熟悉，監(jiān)管不到位的問題。

四、結(jié)語

從短期來看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記會引發(fā)少量的土地權(quán)屬糾紛，由于歷史遺留等問題在土地確權(quán)工作中，會出現(xiàn)爭議地塊；但從長遠(yuǎn)來看，土地確權(quán)工作是對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的明晰化，通過確權(quán)過程和確權(quán)結(jié)果的權(quán)證發(fā)放，使歷史遺留的土地糾紛問題被集中順利解決，有利于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的長期穩(wěn)定和后續(xù)土地糾紛數(shù)量的降低。

參考文獻(xiàn)

[1] 李秀川. 山西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)技術(shù)模式與推進(jìn)措施研究[D]. 楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2012.