農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)存在的問題與建議

摘要：開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作，有利于強化對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，給農(nóng)民承包地一個合法的“身份證”，穩(wěn)定農(nóng)民土地經(jīng)營的預(yù)期，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入；有利于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定，激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素的內(nèi)在活力，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；有利于完善農(nóng)村社會管理，妥善解決土地承包的突出問題，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。為此，必須在認(rèn)識確權(quán)工作的重要性基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)問題，提出解決建議，確保農(nóng)村確權(quán)工作順利開展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；土地承包經(jīng)營權(quán)；土地確權(quán)

牛富英. 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)存在的問題與建議[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2017，37（11）：7-8.

一、共性問題

1、思想認(rèn)識不足

土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)發(fā)證分屬國土和農(nóng)業(yè)兩個部門，工作中存在交叉和不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，資料交接不及時，影響確權(quán)登記頒證工作的開展。

2、工作經(jīng)費有限

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證需要大量的經(jīng)費。雖然工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，但沒有及時用于此項工作。

3、土地權(quán)屬糾紛多

很多土地承包關(guān)系信息不清，直接影響著土地承包確權(quán)的落實。一是缺權(quán)缺位。二輪延包時，有的地方走了過場，有的地方矛盾多，沒有確權(quán)，形成確權(quán)缺位。

二是確權(quán)錯位。農(nóng)村稅費改革前，農(nóng)民負(fù)擔(dān)普遍較重，很多農(nóng)民棄耕拋荒外出打工，村干部為了解決拋荒和完成稅費任務(wù)，把這些地確權(quán)給了種田農(nóng)戶。

三是資料缺失。過去所有的土地登記、審批、圖件檔案沒有電子文檔，以及管理不善，導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)證、用地審批手續(xù)等證明材料缺失嚴(yán)重，給確權(quán)登記帶來一定的難度。

四是地證不符。由于征、占用土地等多種原因，造成有證無地，有地?zé)o證，證多地少，證少地多等現(xiàn)象。

五是人地懸殊。隨著婚喪嫁娶、人口自然增減和征占用土地，有的農(nóng)戶人多地少甚至無地，有的人少地多，相差懸殊。

六是手續(xù)混亂。部分村存在土地多輪流轉(zhuǎn)。協(xié)商多，文字協(xié)議少；合同不規(guī)范，糾紛隱患多等問題。

七是違法亂紀(jì)。個別農(nóng)戶采用不正當(dāng)方式多種集體地。如村干部私自多包地，個別農(nóng)戶占用路、溝、渠及開墾的沙荒地。農(nóng)戶自行私下買賣的土地確權(quán)問題。

八是地界變動。由于土地平整，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目建設(shè)，造成地塊打亂，邊界不清。山體滑坡、水毀等自然災(zāi)害，造成承包面積減少或田地不存在的確權(quán)問題。

九是用途變化。農(nóng)民在承包土地建房、種樹、私挖亂采改變了承包土地用途。農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)、工程項目建設(shè)征收占用承包土地，以及多預(yù)留機動地等土地確權(quán)問題。

十是變相倒賣。有的村或個人低價租集體土地，轉(zhuǎn)手賣給企業(yè)招商引資。

二、特殊性問題

1、山區(qū)地形復(fù)雜，工作難度大

山區(qū)地區(qū)由于地形復(fù)雜，峰巒疊嶂，溝谷縱橫，平地少，山坡地多。確權(quán)工作需要投入大量的人力、物力、財力，生命財產(chǎn)安全很難保證。

2、資源型城市堅持以煤炭等為主體的能源開發(fā)戰(zhàn)略

農(nóng)業(yè)處于薄弱環(huán)節(jié)，煤炭開采為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的同時，也造成了一系列問題，耕地塌陷，房屋裂縫。造成很多村莊土地大面積沉陷，整村搬遷，移民，給確權(quán)工作造成一定的難度。

3、山區(qū)退耕還林遺留問題

2002年開展退耕還林時，部分是村集體對承包地進(jìn)行了調(diào)整，部分是農(nóng)戶之間私自置換。由于沒有及時履行手續(xù)，林業(yè)部門在核發(fā)林權(quán)證時程序不規(guī)范、辦法不嚴(yán)謹(jǐn)、手續(xù)不完善，形成大量的承包地糾紛，甚至應(yīng)收回的土地使用證也未收回就核發(fā)了林權(quán)證，出現(xiàn)土地使用者和林權(quán)證共同存在的情況。

三、幾點建議

1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，保證落實到位

要進(jìn)一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，加強各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合和督促指導(dǎo)，集中人力物力財力，倒排工作計劃，強化工作責(zé)任。

一是對工作機制逐步去推進(jìn)、完善，研究制定相關(guān)政策文件，積極做好全面推行的各項準(zhǔn)備工作。

二是切實履行職責(zé)，明確“四個一”目標(biāo)任務(wù)，即：頒發(fā)一本證書、建立一本臺帳、完善一套檔案、保持一方穩(wěn)定。

三是要建立健全工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，實行行政首長負(fù)責(zé)制，通過各級領(lǐng)導(dǎo)的親自抓、具體抓，并制定切實可行的具體工作方案，落實專門力量，對工作中所遇到的困難采取及時、有效的方法進(jìn)行解決，保證農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行，且落實到位。

四是加大考核力度，在土地流轉(zhuǎn)過程中，要將土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證任務(wù)進(jìn)行合理分解量化分值，并加強目標(biāo)量化考核制度，確保土地流轉(zhuǎn)順利實行。

2、多方努力爭取，確保資金到位

全面開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作所需資金缺口比較大，在實行確權(quán)工作中嚴(yán)禁向農(nóng)民收取相關(guān)費用，且國土資源部門免費提供第二次全國土地調(diào)查成果用于土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要統(tǒng)籌安排工作經(jīng)費，確保農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證資金到位。

3、做好宣傳發(fā)動，營造良好氛圍

要進(jìn)一步加大宣傳發(fā)動力度，向廣大農(nóng)民群眾宣傳土地確權(quán)工作的重要性和必要性，取得群眾的理解和支持，引導(dǎo)積極群眾參與土地確權(quán)登記；同時要組織成立指導(dǎo)小組，主要成員要由熟悉農(nóng)村工作與政策的干部組成，為農(nóng)民提供建議與幫助。

4、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作質(zhì)量

根據(jù)流轉(zhuǎn)工作的發(fā)展進(jìn)程，適時培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村的具體操作人員。農(nóng)民通過參加不同階段的培訓(xùn)，提升自身的文化水平，以及掌握更多法律政策，進(jìn)而保證流轉(zhuǎn)工作的高效性。

5、嚴(yán)格操作標(biāo)準(zhǔn)，健全管理體制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村要按照“四統(tǒng)一”（記載的地塊、地類、面積、四至界限統(tǒng)一）、“四相符”（承包面積、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證、承包經(jīng)營權(quán)證登記薄相符）、“五到戶”（承包面積、承包位置、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證、基本農(nóng)田標(biāo)注到戶）的要求，積極開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，確保經(jīng)營權(quán)證書100 %落實到戶。

6、加強政策指導(dǎo)，依法解決問題

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強調(diào)研、摸清情況，全面掌握農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作中將出現(xiàn)的各種情況，提出切實可行的解決辦法；市領(lǐng)導(dǎo)小組及各成員單位要組織精干力量，深入基層第一線調(diào)研指導(dǎo)工作，讓農(nóng)民參與其中，通過自主協(xié)商，互相調(diào)解，進(jìn)而解決流轉(zhuǎn)過程中的矛盾與問題。遇到矛盾要及時會商，對當(dāng)即能夠解決的問題，要盡快解決；對帶有普遍性、共性的問題，通過上報市委市政府統(tǒng)一制定補充規(guī)定的辦法加以解決；對比較特殊的問題，在本市層面又無法解決的事項，由市領(lǐng)導(dǎo)小組請示上報省、市解決。

二是嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策規(guī)定，在現(xiàn)有土地承包合同、證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果的基礎(chǔ)上，開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記。對延包不完善、權(quán)利不落實和管理工作不規(guī)范的，予以依法糾正。對土地承包經(jīng)營權(quán)尚未確定或者存在爭議和糾紛的，暫不進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)登記，要先依法解決爭議和糾紛，再予以登記確權(quán)。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作中出現(xiàn)的問題和遇到的問題，要按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實、分類處置的原則，采取有效手段，依法妥善處理解決，切實減少工作推進(jìn)阻力，維護(hù)好廣大群眾合法權(quán)益。

7、搭建管理平臺，建立長效機制

要投入大量的人力、物力、財力，務(wù)必要將成果轉(zhuǎn)化運用到今后實際工作中。政府相關(guān)部門要實行專人負(fù)責(zé)制，并對土地承包的資料以及相關(guān)信息進(jìn)行嚴(yán)格檔案管理，進(jìn)而建立健全相關(guān)保管和查閱制度。

8、加強督促檢查，保證工作實效

多調(diào)研、多指導(dǎo)，多會同相關(guān)部門要對不同階段的工作進(jìn)行定期或不定期檢查督促。對當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進(jìn)行實地調(diào)研，并及時上報給上級相關(guān)部門，如果發(fā)現(xiàn)新情況、新問題。要通過協(xié)商盡快處理。此外，要大力推廣創(chuàng)新做法以及總結(jié)出的經(jīng)驗，進(jìn)一步促進(jìn)基層工作的發(fā)展，并逐步提升工作質(zhì)量。