新形勢下提高基層財務管理水平的思考

苗奕芳

摘要：加強基層財務管理，有利于維護廣大基層群體的切身利益，促進基層全面建設。但是目前基層財務管理工作并未得到充分的重視，加上缺乏財務監督，基層財務管理水平普遍較低。在新形勢下，迫切需要探索提高基層財務管理水平的路徑。

關鍵詞：新形勢；基層；財務管理；對策

當前，正是深入學習貫徹黨的十八大精神、創造新業績的起步關鍵時期。如何落實十八大提出的“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針”的重要精神，推動建立和完善相關制度，減少和杜絕違紀違法案件的發生，全面深化改革腐敗體系的懲治建設工作，將政府清廉和干部清正作為當下時期的首要任務。基層財務管理是基層組織建設和制度建設的重要內容，目的是為了有效地保障基層經費供應，對基層經費收支活動進行計劃、控制、協調和監督。在當前市場經濟形勢下，基層財務管理工作上出現了很多之前未見過的問題和新情況，再加上現階段基層干部的年齡大多偏年輕化，相應的人員素質和工作經驗等方面的欠缺就直接造成了基層管理經費的實際利用率偏低。所以，在新的市場經濟形勢下，提升基層財務管理人員的工作水平是全面促進基層建設的重中之重。

一、基層財務管理現狀

基層財務管理是指對基層單位各項經費的領報、記賬、分發、審批、使用、結算等方面的管理活動。十八大報告精辟分析了我國面臨的新形勢新任務，要求加強基層財務監管力度，加強制度建設，堅持財務公開，加大審計力度，全面提升基層財務管理工作。在十八大精神的指導下基層財務管理人員的整體水平有了顯著提高，這在很大程度上保證了財務職能的充分發揮，同時，基層財務管理人員的地位也逐漸突顯出來，并取得了較大成績。但是基層財務管理工作中存在的問題也不容忽視，財務管理意識較為淡薄，財務制度不夠健全，資金使用效益不高，財務管理措施不合理，經費支出結構不夠合理，有效的管理機制尚未建立等薄弱環節日益突出。這些問題的存在，嚴重阻礙了基層財務管理的水平提升，更甚者是直接阻礙基層管理工作的正常開展，因此，需要持續不斷的對基層財務管理工作的研究和提高。

二、當前基層財務管理存在的問題

通過對基層財務管理工作的調研，總結基層財務管理存在的問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）財務制度建設不完善

當前，基層財務管理工作存在的核心問題還在于財務制度建設不完善。由于制度建設不合理，執行不嚴格現象普遍。一方面，部分基層財務管理工作制度建設不完整，也沒有形成系統性制度規范，甚至與上級的相關規章制度不匹配，雖然要求要求預算公開，決算公開，但是現有的財務制度以應付檢查為主，無法發揮財務管理工作的基本功能。另一方面，由于制度建設不完善，導致有令不行，令行不效，基層財務管理工作職能不明、權責不分的現象比較嚴重。究其原因是基層財務制度建設不完善，與《會計法》等相關原則規定根本違背的行為較為普遍，嚴重影響基層財務管理水平的提高。

（二）財務監督力度不足

由于傳統的經濟體制的限制，無法對基層的財務狀況進行詳細的調查和監督，僅僅能夠對重大項目或者十分嚴重的違紀行為進行監督。因此，無法對基層組織干部的不規范行為進行細化管理。同時，由于我國長期的承包責任制度，造成當前基層群體的民主管理意識較為欠缺，民眾的集體觀念以及自主而治的意識不高，無法發揮自身的政治權利對基層財務管理工作進行有效的監督，在很大程度上造成了個別基層管理干部頻頻出現貪污腐敗的行為。

（三）財務人員素質不高

當前情況是上崗的基層財務工作人員很多都是僅僅進行了基礎性的培訓，并為達到與現代化管理要求的標準。同時基層的工作環境不是很理想，工作任務繁雜，生活條件限制，難以吸引高素質綜合人才，部分具有較高資質與學歷的人員流失嚴重，在一定程度上降低了基層財務管理水平。由于基層財務人員素質不高，有些基層財務管理中由于人員變動沒有正常的賬目交接手續，或者不交賬，造成賬目不清、帳目丟失，會計檔案資料沒有認真保管，霉變毀壞等問題，無法對基層干部、個人無償占用集體資金的現象進行有效遏制，損害了基層群體公共利益。

三、新形勢下提高基層財務管理水平的對策

針對基層財務管理的現狀與存在的問題，在當前形勢下應該有針對性的解決，具體對策如下：

（一）健全財務管理制度，規范財務行為

建立健全各項財務制度是新形勢下提高基層財務管理水平的最基礎問題。健全財務管理制度，重點是根據《會計法》和有關法規的要求，建立健全銀行存款賬戶管理、財務預決算、檔案管理、財產清查、收支報賬、票據使用管理、集體資金審批領用、債權債務管理等財務制度。針對基層組織干部報酬、出差、用車、誤工補貼等事項制定明確的標準和審批程序，確保基層財務支出和各項經濟業務按照明確的標準、規范和流程執行，提高基層財務管理工作的規范性。

（二）抓好制度落實，加大財務監督力度

嚴格落實基層財務規章制度，是財務工作的基本要求，只有堅持制度，才能有效地堵塞漏洞，確保經費的正確使用。要想提高管理水平，必須持續不斷的提升對基層財務的監管力度，只有這樣才能確保基層財務的合法開支。簡而言之就是加強財務審計監督。一是采取季度普查的方式，結合已經獲得的基礎信息，每個季度對應的對所有基層單位的經費開支進行核對檢查，制定嚴格的普查程序的方法，重點分析基層組織財務管理中的成功經驗和方法，挖掘基層財務管理工作的問題所在，進而有針對性的完善；二是特殊階段重點抽查，結合基本的實際情況進行有針對性的重點抽查，重點對經費開支雙向簽

字制度落實情況進行檢查，確保基層財務管理的雙向制約，提高財務管理水平。三是抓好制度落實，嚴格按照各項規范監督經費開支計劃，財經紀律執行情況等，定期提交財務管理工作報告，并結合工作報告內容進行評議。

（三）加強培訓，提高財務人員綜合素質

要想真正提升基層財務管理的綜合水平，必須得找到根源，從源頭上抓起，簡單來說就是從管理來找到突破口，打造一批作風嚴謹、業務精湛的全新的基層財務工作人員。具體來說，可以從以下幾個方面入手：一是加強基層財務人員的專業培訓，主要是對基層財務人員采取系統化、專業化、現代化、規范化的培訓和輔導體系，實施一對一檢查制度，對培訓成效進行有效反饋。

通過對基層領導每月的集體辦公、資金賬戶、憑證、書籍、文件檢查，以便基層領導人之間相互學習。在觀察和評價的過程中轉換角色，學習經驗，找到相互之間的差距，不僅加強了基層領導本身的業務管理水平，同時也促進了基層領導在學習業務知識上的熱情。在此基礎上，也促進了同水平之間的相互交流，形成自我激勵，相互促進，共同進步的良好氛圍，增加了金融監管的力度。其次，現代企業管理方法應當組織財務人員認真研究市場經濟理論，及時改變財務管理的概念和市場經濟特點，堅定地建立市場概念、效率的概念、法律概念和整體的概念，并將這些觀念應用到基層財務管理中。三是加強基層財務人員職業素養，對新入職員工進行崗前培訓，讓他們綜合掌握財務條例和財務管理經驗的相關知識，結合典型經驗以及個別領導者在基層工作中的失敗案例，培養財務人員堅持原則，公正公平， 清政誠信，務實工作的作風帶頭執行各項財務制度，自覺維護財經法規的嚴肅性，牢固樹立安心持家、精心管家的思想。

四、結論

財務管理工作提升必須從基層抓起，這是新時期基層建設的重要內容，也是財務管理工作的現實需要。針對當前基層財務管理工作中財務制度建設不完善、財務監督力度不足、財務人員素質不高等問題，迫切需要健全財務管理制度，規范財務行為，抓好制度落實，加強財務監督，加強專業培訓，提高財務人員綜合素質。只有針對性的解決基層財務管理工作中的問題，才能切實提高基層財務管理水平，滿足新時期財務管理工作的需要。

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（作者單位：鳳林街道辦事處）