新形勢下財政專項資金管理存在的問題及對策之我見

谷濤

摘要：國家的財政專項資金是一種特殊的專項資金，主要來源于國家財政，主要用于國家的公共基礎建設和社會制度保障，它是國家進行地區改革的重要資金來源，能夠促進地區經濟發展、增強地區福利建設、改善地區醫療衛生條件、改善居民生活水平、提高居民生活質量。因此，對于專項資金的管理工作是需要深入研究的問題，要做到既能完全用于人民，又要使資金的最大化效益，本文提出財政專項資金的管理問題，并提出解決方案。

關鍵詞：財政專項資金；現狀；對策

一、財政專項資金管理方面存在的問題

（一）財政專項資金預算編制不完善

財政專項資金是用于國家進行基礎建設的專項資金，涉及領域廣泛，主要存在于社會保障、經濟發展、社會規劃方面，項目雜多，但都是基于人民的基礎上的。但是由于財政專項資金用于的項目雜多，致使在對財政專項資金進行預算時會存在不合理的分配，導致預算編制缺乏科學性，缺乏科學的標準，這樣會導致對專項資金預算的管理缺乏公信力，最直接影響政府職能的實現。在缺乏基本的科學性和合理性的基礎上，可能會出現由于財政專項資金的不合理投入而導致的，注重經濟發展而忽略基礎設施建設。最后，在某些地區政府往往沒有進行前期考察，沒有深入研究和科學討論，這些原因都將導致政府職能部門在對財政專項資金進行預算管理時出現更多技術上的問題，比如對預算編制不夠細化精細，預算后期投入統計不全等，都將降低政府對專項資金的落實。

（二）財政專項資金制度缺乏科學管理

雖然政府部門建立了針對財政專項資金的管理制度，但是現階段的管理制度并不能夠改變政府對專項資金的不合理分配，不能適應財政體制改革，再加上不同地區的財政單位（部門）對財政專項資金的認識不到位，只是當做國家對該地區的扶貧，降低了財政專項資金的價值，使得財政專項資金的使用不合理。再加上政府部門對專項資金項目沒有完全落實，導致對資金的使用缺乏科學有效性，比如資金的到位不及時，資金的撥付途徑不明確，專項資金未?？顚Ｓ玫龋Y金的管理還存在腐敗，一些地方下屬向上謊報虛假項目或者伙同當地企業合謀騙取財政專項資金，這些都將使得財政專項資金的不合理利用。

（三）財政專項資金使用情況不透明

由于我國的財政專項資金涉及的項目雜多，故涉及的金額往往巨大，政府職能部門往往沒有設立財政專項資金使用情況的共享平臺，沒有公開所有項目資金的使用情況，因此，相關職能部門不能對該財政專項資金的使用情況做到完全的監督，使得政府對財政專項資金的監管缺乏漏洞，再加上一些被利益蒙蔽了雙眼的官員，使得腐敗現象出現。

（四）財政專項資金監督力度缺乏

我國對于財政專項資金的監督往往是采用的下一年的專項資金審核表審計，并沒有在專項資金的使用中進行監督，也沒有對使用后的監督，這種監督方式對于現在不能繼續使用。我國對于專項資金的管理有一點是，剩余資金需要上繳或者經由財政部門批準留用，這往往使得某些部門大肆揮霍，滋生出腐敗，再加上我國對于財政專項資金缺乏法律約束，缺少明確的法律制度保障。

（五）財政專項資金預算體制不統一

由于項目雜多，而且不同項目的會計核算方式不相同，再加上某些部門沒有獨立核算國家下撥的財政專項資金，讓財政專項資金與本地區財政資金統一管理，不能使得?？顚Ｓ?。某些部門在使用專項資金過程中，可能會出現原始收據不完整、支付流程不對、支付數額不對等現象。

（六）財政專項資金考核評估體制不健全

我國大部分部門對于財政專項資金的使用情況并沒有做到及時反饋，即沒有對資金的使用情況進行考核評估，加上資金使用情況價值評估體系不健全，注重預算輕管理，注重收益輕效益，導致在專項資金的使用過程中財務部門實際權力被架空，只是做一些普通的核算和統計工作，并沒有對資金使用情況進行評估，導致資金使用效益很低，也降低了政府部門對財政專項資金效益評估的落實。

二、加強財政專項資金管理的建議

（一）增強預算管理工作的科學性

首先必須明確，現階段的財政專項資金管理制度不適應于現代對于財政專項資金的管理，因此，必須改變現階段落后的制度，嚴格執行新的預算編制模式，嚴格執行各項程序，科學合理的進行管理，嚴格監督各項目和審批手續，在使用資金后做好評估工作，通過量化打分的形式來反饋該資金的使用情況。

（二）健全財政專項資金的管理制度

在新的管理制度下要端正態度，嚴肅財政紀律，做好財政專項資金的立審、評估、預算、落實、使用、監督、考核的全過程，進行科學性的管理，還要建立關于財政專項資金的相關法律，做到有法可依，有章可循。政府部門要合理分配專項資金，落實各個項目的真實性，嚴格遵守專項資金的撥付方式，建立專項資金使用責任追究制度，對違反的相關人員嚴肅處理。

（三）建立專項資金使用共享平臺

針對政府部門專項資金使用情況不公開的情況，可以通過現代化的信息技術，建立財政專項資金信息共享平臺，政府授權，來對專項資金的各個項目的每一筆資金用途進行公開透明的展示。

（四）建立強大的監督體制

現階段我國的監督機制已不適用當前的新形勢，需要建立新的監督方式，來加強政府對專項資金的監督管理，各個部門要做到?？顚Ｓ茫龊脤ｍ椯Y金的流向和使用情況各個環節的記錄，來落實監督機制。

（五）建立完善的考核評估機制

在建立有效的考核評估體制的基礎上，要把考核評估作為下一年度安排專項資金使用的依據，還可以把考核評估放入個人政績里，從而來增強政府官員對專項資金使用情況的重視。

參考文獻：

[1]宗清俊.淺談財政專項資金管理存在的問題及對策[J].科技經濟市場，2015（06）.

[2]劉濤.財政專項資金管理存在的問題及對策探討[J].中國鄉鎮企業會計，2016（06）.

（作者單位：山東省巨野縣財政局）