高校校辦企業改制中的財務問題及解決方案

楊超

（陜西中醫藥大學）

【摘要】在市場經濟下，校辦企業逐漸暴露出產權不明、權責不分、行政干預過多等深層次問題。文章通過對這些問題的探討，提出解決辦法，以期為校辦企業改制順利進行提供思路。

【關鍵詞】高校 校辦企業改制 財務問題 探討

近年來，高校校辦企業依托科技成果的轉化有了較快的發展。高校科技產業發展迅速，成績卓著，引起了社會的普遍關注。高校廣大教師和科研人員克服困難，經過努力奮斗，在實踐中走出了一條產學研緊密結合發展高新技術產業的道路。隨著社會主義市場經濟基本框架的形成，在新的經濟運行機制下，校辦企業也逐漸暴露出產權不明、權責不分、行政干預過多、投資主體單一，高校需承擔無限責任等諸多深層次問題，使高校校辦企業的發展受到嚴重的制約。

一、校辦企業改制的目的

高校校辦企業的改制是以企業產權制度改革為突破口，以盤活存量資產、優化資本結構為重點，著眼于制度創新。通過改組轉制，逐步建立起產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，從而使高校企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的獨立法人實體和市場競爭主體，使學校由管理企業轉變為管理資產，形成具有高校特色的產業管理新體制和運行新機制，促進高校校辦產業的更大發展。

二、高校校企改制工作應遵循的主要原則

高校校企改制應遵循堅持校辦企業以科技成果轉化和高新技術產業化為主的原則，堅持改革、發展與穩定并重的原則，本著有利于企業發展和調動各方積極性，在國家法規和政策框架內，兼顧學校、企業、個人三者利益，在資產評估、產權界定、資產剝離及核銷、股本設置、配股等一系列問題上，一切從實際出發，堅持實事求是，成熟一個改制一個，不搞一刀切。

三、校辦企業改制過程中存在的有關財務問題

（一）“清產核資”工作中存在財務及會計核算問題

1.對資產損失的認定和核銷工作。

“清產核資”是校辦企業改革和規范管理的重要基礎工作。這項工作的開展將為高校企業建立現代企業制度奠定良好的資產基礎，對于高校產業的發展有著重要的戰略意義。“清產核資”的主要任務就是要全面摸清校辦企業家底；全面清理校辦企業中的資產；界定清楚企業中資產的屬性，確認經營性資產和非經營性資產，理清和理順學校對外投資關系，明確投資產權歸屬；解決歷史遺留問題，核銷不良資產；核定學校對未來資產經營公司投入的資本金。因此，必須對全校產業的基本狀況進行認真全面的清理，不留死角。

但是，高校企業由于在前期創辦過程中企業出資人不規范，管理體制不健全等原因，造成在清查中遇到了一些難以解決的歷史遺留問題，高校應聘請專業中介機構會同學校相關職能部門如資產設備部門、審計部門、財務部門、紀檢監察部門等根據國家相關制度要求，商定資產清查及處理方案，嚴格遵守上級管理部門下達的清產核資時間表，盡力解決歷史遺留問題，克服困難摸清家底，使企業輕裝上陣。

2.清產核資工作中相關會計差錯調整問題。

中介機構在對企業進行清產核資過程中往往會發現單位財務人員在日常會計業務處理過程中存在這樣那樣的會計差錯。這些差錯有的是由于會計準則的變化引起核算方法改變，但會計人員仍使用舊規定進行會計核算；有的是采用了法律、行政法規不允許的會計政策；有的是財務人員對會計業務的疏忽或曲解；有的是漏記已完成的交易；有的是將資本性支出和收益性支出劃分差錯等。針對企業存在的會計差錯，中介機構從專業角度提出調整方法。

企業應根據中介機構提出的調整方法，結合會計準則的要求進行差錯更正，以正確反映企業的資產狀況和經營成果。

（二）內部會計控制問題

通過翻閱校辦企業清產核資專項審計報告發現，企業大都在長期投資、應收賬款、存貨、固定資產等方面存在內部控制缺陷，部分企業內部會計控制制度不健全。

普遍存在的問題通常表現在：對外投資未實施項目建議、可行性研究與項目決策，未實施概預算編制和審核等；大量賒銷貨款未先行對客戶進行信用調查，又未及時對賬，造成大量欠款長期掛賬收不回來；存貨不及時盤點、對賬，明細賬不完整，存貨進出倉管理不規范，造成存貨有的積壓、有的短缺，還存在過期、變質毀損的情況；部分企業內部會計控制制度不健全，部分企業有制度但未落實執行，造成企業經營風險增加。

針對企業內部控制存在的問題，高校應敦促校辦企業自身建立和完善內部控制制度，針對企業會計業務、會計記錄和會計報表有直接影響的環節和要素進行控制，在容易出問題的環節著重建立起完善的控制制度，通過制度的約束，使得企業經營風險有所降低。企業還需營造有效而合理的內部會計控制環境，使得企業的治理結構、內部機構設置和權責分配、內部審計機制、企業的人力資源政策、企業文化等理念和觀念能夠長期根植于企業并能夠滿足企業內部會計控制的需要。不僅如此，高校還應從學校投資主體的角度，建立針對企業內部會計控制的制度文件，進一步完善學校對校辦企業的財務管理。

（三）校辦企業對學校構成的財務風險及債務風險

由于目前校辦企業管理的不規范，學校財務要承擔校辦企業給學校帶來的種種風險。首先是對外投資的風險，校辦企業經營活動的失敗，或列入關停并轉行列，必定會造成學校投資的損失；其次是學校借出款的風險，學校對于校辦企業的借款在校辦企業經營失敗時也必定會造成損失，由此對學校構成一定的財務風險；再次是校辦企業發生經濟糾紛或辦理了停業，其自身形成的債務無法償還時，學校必將會成為償還債務的主體，承擔校辦企業的債務風險。

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