民辦職業院校稅收優惠的分析及思考

陳超

（安徽汽車職業技術學院 安徽 合肥 230022）

【摘要】大力推進民辦教育資源發展，是新時期教育事業可持續發展的重要保障。本文分析了民辦職業院校稅收優惠的現狀，并在此基礎之上，從創設良好的發展環境、完善稅收優惠政策、健全法律法規等方面，闡述了新時期完善民辦職業院校稅收優惠的應對措施。

【關鍵詞】民辦職業學校 稅收優惠 現狀 對策

大力推進民辦教育事業的發展，是構建“公辦+民辦”教育體系的重要保障。當前，我國民辦職業院校發展迅速，但在稅收優惠領域，存在“稅收優惠不平等”、“政策不完善”等問題，進而對民辦職業教育的發展造成較大影響，導致民辦職業教育舉步維艱。為此，為更好地適應新環境下民辦教育的發展需求，盤活民辦教育資源，進一步深化稅收優惠政策等的改革，是民辦職業院校可持續發展的重要支撐，有著積極的現實意義。

一、民辦職業院校稅收優惠的現狀

民辦職業教育的發展，是新時期教育發展的重要組成部分。但從實際來看，民辦職業院校在稅收優惠方面，存在與公辦院校不平等的問題，進而在很大程度上影響了民辦職業院校的可持續發展。

（一）不平等：稅收優惠不平等，影響民辦職業院校發展

隨著我國教育事業的不斷發展，“公辦+民辦”的辦學體系，已成為發展教育事業的重要支撐。民辦職業院校的發展，擴大了我國教育事業的資源，對于深化教育事業發展尤其職業教育領域，起到了重要的作用。但是，我國民辦職業院校的辦學資金以“社會資本”為主，并未納入地方政府的教育發展規劃之中，這就使得民辦職業院校在享受稅收政策、財政資助等方面（如生均撥款、職業教育收入的企業所得稅優惠等），明顯與公辦學校存在差別，稅收優惠政策難以惠及民辦職業院校，造成稅收優惠不平等，影響民辦職業院校的發展。

（二）不完善：稅收優惠政策不完善，造成管理混亂問題

政策保障是推進民辦職業教育發展的重要基礎，完善的稅收優惠政策，對于民辦院校的發展而言，是積極有益的。但從實際來看，我國在民辦職業院校領域的稅收優惠政策不完善，存在以下問題：我國民辦職業院校的法人存在屬性不明確的尷尬問題，造成相關優惠政策難以出臺；民辦職業院校作為公辦教育資源的重要補充，在當前的社會經濟環境之下，稅收優惠政策的制定存在利益矛盾的制約，諸多政策“難產”；民辦職業院校與地方財政狀況存在“不平衡”的情況，這就使得地方政府在稅收優惠政策制定中，需要以經濟發展為重，進而弱化了對民辦職業院校的財政支持。

（三）不健全：捐贈稅收優惠政策不健全，捐贈意愿受到限制

捐贈是民辦教育發展的重要資金來源，建立健全的捐贈稅收優惠政策，顯得十分必要。但從實際來看，我國在《中華人民共和國民辦教育促進法》中指出，民辦高等院校有權接受來自社會、個人的財產捐贈，并享受一定的稅收優惠政策。但是，在該法中，并未對稅收優惠政策進行明確的解釋及說明。與此同時，直接捐贈缺乏明確的稅收減免，使得人們的捐贈意愿受到限制，人們更加傾向于間接的捐贈方式，使得直接捐贈者的積極性大大消除。

二、完善民辦職業院校稅收優惠的措施

在民辦教育快速發展的當前，完善稅收優惠政策、提供優惠保障，是進一步深化發展的重要基礎。在筆者看來，完善民辦職業院校稅收優惠政策及措施，應切實做好以下幾個方面的工作：

（一）創設良好的發展環境，提高投資者的投資意愿

當前，我國教育事業處于發展的新階段，大力推進民辦職業教育發展，強調創設良好發展環境的必要性與重要性。為此，我國應深化民辦職業院校的發展規劃，通過提高社會資本的融入，盤活民辦教育資源。首先，全面落實《中華人民共和國民辦教育促進法》，確保民辦教育事業的良性發展；其次，創設良好的投資環境，鼓勵投資者積極向民辦職業教育領域投資，進而壯大現有教育資源；再次，制定相關的投資優惠政策，積極引導社會資金的融入。通過出臺民辦職業院校稅收優惠政策，鼓勵企業集團對民辦教育領域的投資。

（二）完善稅收優惠政策，有效確保政策落地

政府應該在民辦職業教育領域，明確相關稅收優惠政策。為此，在深化民辦職業院校發展的進程中，應強化稅收優惠政策的制定及完善，為民辦職業教育的發展，提供有力的政策保障。首先，立足當前民辦職業院校的發展情況，完善現有稅收優惠政策，以更好地滿足職業教育的發展需求；其次，明確稅收優惠政策的解釋、說明，確保政策落到實處。例如，在《中國人民共和國民辦教育促進法》中，應對捐贈稅收優惠政策進一步解釋、說明，提高直接捐贈的意愿。

（三）立足民辦職業院校的公益性特點，免征經營期間的稅收

從實際而言，民辦職業院校已具有社會公益性的屬性。為此，在院校經營期間，應給予其適當的稅收優惠，甚至可以免征經營期間的稅收。一方面，政府應對公辦院校和民辦院校一視同仁，消除稅收優惠上的不平等，這才是吸引社會資本投資民辦教育的關鍵所在；另一方面，完善相關的法律法規，能夠從實際出發，以更好的促進民辦職業教育尤其是非營利性民辦教育的健康發展，創設更加公平的教育發展環境。

三、結束語

總而言之，我國在推進民辦職業教育發展的進程中，應建設良好的發展環境，提供必要的內外條件，進而盤活民辦教育資源。民辦職業院校的建設發展，應注重稅收優惠的政策引導，通過優惠政策，減輕辦學壓力、提高社會資本的融入，進而推動民辦職業院校的發展。

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