新疆地方縣域農機專業合作組織發展現狀、問題及對策

楊倩+劉曉虎+凌巧+宋建華

[摘要]目前新疆地方縣域農機規模化作業與小農戶分散經營之間存在著相當大的矛盾，而農機專業合作組織的發展可以有效地解決這些矛盾。農機專業合作組織的發展對于合理配置資源以及對減輕農戶的勞動強度能夠發揮出良好的作用。文章以阿克蘇地區庫車縣為例，分析了庫車縣農機專業合作組織發展所存在的問題，并提出幾點改善建議。

[關鍵詞]農機專業合作組織；經營管理；庫車縣

[DOI]1013939/jcnkizgsc201719035

黨和政府的一項重要工作目標就是：促進農業生產的不斷發展；不斷增加農民群眾的可支配收入。目前我國農村規模化發展還比較弱，建立有規模的農機合作組織可以降低生產成本，解決土地分散與大規模機械作業之間的矛盾。[1]廣大農村地區農民家庭生產機械較多，但是主要是小型機械，目前農村土地總量大、機械數量也多，但是卻主要是小型機械，這樣存在嚴重的機械裝備結構不合理的問題，想辦法解決機械裝備結構不合理的問題，探索多種解決途徑。探索適合我國農村發展的農業產業結構，有效利用農村勞動力，在農村實行有標準、有計劃的大規模農業作業，能夠提高農業生產效率。[2]

1庫車縣農機專業合作組織發展現狀

近些年，庫車縣政府不斷推進農民專業合作組織的發展步伐，想方設法地提高農民專業合作組織的市場化經營，不斷采取措施提高農業生產規模化、不斷提高農民收入。截至2016年年底，已經在庫車縣工商行政部門登記注冊的農機專業合作組織有10家，基本上覆蓋了庫車縣全部鄉鎮。

農機組織數量不斷增加、規模也不斷壯大，目前，庫車縣農機組織累計注冊資金131128萬元，農機組織入社成員161人。農機機械設備數量有469臺，農機的作業面積達到近20000公頃，從收入上來看也是逐步增加，目前年營業收入超過200萬元。

在會員及管理人員方面，目前庫車縣農機專業合作組織的會員主要是由普通農民構成，合作組織的管理層也是素質比較低的，缺乏相應的管理和技術能力。

政府采取積極措施服務于農機專業組織，大力推動農機組織發展。目前政府積極搭建組織與商家之間的聯系平臺，通過平臺促使農機合作組織積極主動聯系內地的果品加工設備的生產商，進一步擴大農機專業合作組織的業務范圍，比如承接畜牧飼料的加工生產、果品的加工等，其中一些項目深受庫車縣的好評。比如，阿克吾斯塘鄉農機專業合作組織引進大型棉花秸稈收獲機械，擴大原先合作組織的服務功能。牙哈鎮漢族農場成立了采棉機農業專業合作組織，農民將土地入股合作組織，化零為整，實行統一管理、統一作業，取得較大的社會效益，有利于大型農機具的使用。農民收入最終也獲得增長。

財政補貼力度加大，促進農機合作組織發展。2012年一共有7家農民專業合作組織獲得政府農機具補貼達270萬元，有50多臺果品加工設備獲得補貼，這極大地帶動了農民合作組織的生產積極性，帶動了農業發展，吸引社會資本投入。

當前，庫車縣的各家農機專業合作組織經營管理正常，取得較好的經營效益。

農機專業合作組織在各項農業生產過程中都起著積極的作用。農機合作組織靈活多樣的服務工作，在提高勞動生產率、增加農民收入方面帶來積極作用。

2庫車縣農機專業合作組織管理工作經驗、措施

（1）轉變土地經營的模式。合作經營改變原有的一家一戶的經營模式，土地實行統一管理、統一作業。統一核算管理農機具，單機核算利潤，凈利潤留取10%作為發展資金，其余部分用來分配。如，齊滿鎮農機專業合作組織由李浩等5人發起，合作組織成立的原因是年輕人離開農村，耕種土地的勞動力不足，于是成立合作組織，簽訂協議，統一經營管理。將土地進行集中統一管理，一是讓更多的農村青年勞動力可以外出務工；二是可以進行大規模機械化作業，降低生產成本。

（2）政府作用，推進合作組織內部制度建設。在合作組織的管理制度建設方面、政府起著不可或缺的指導作用，幫助、引導合作組織建立相應的成員管理、財務管理、決策管理、檔案管理等一系列的經營管理制度。

（3）通過深入宣傳，調動農戶入社積極性。農機合作組織要通過形式多樣的宣傳手段來宣傳合作經營的理念和優勢，吸引更多的農機大戶和操作手加入農機專業合作組織，壯大合作組織規模。宣傳致富典型，講明優惠政策和相關法律法規，給欲加入組織的成員信心，以此來

調動他們的積極性。

（4）加強財政支持力度。早在2010年庫車縣政府就發布了《庫車縣人民政府農民專業合作組織農機購置補貼管理辦法》，根據此規定積極扶持農機專業合作組織的發展，對于已經在工商行政管理部門正式注冊登記的農機專業合作組織可以優先享受購買目錄內的農機具補貼，充分落實補貼政策。

3庫車縣農機專業合作組織發展中存在的主要問題

（1）合作組織經營管理制度存在相應的不足。從數量上來說，目前庫車縣農機合作組織發展得較豐富，但是從管理效果上來看，大部分農機合作組織的管理水平、制度建設還存在有待提高的空間。

（2）成員素質水平不高。合作組織大部分成員年齡比較大，綜合素質較低，接受新技術、新設備的能力較弱。部分農機組織沒有良好的設備管理基礎，比如未建立相應的農機具停放庫以及維修工房等。農機具維修沒有實現統一操作、降低成本，提高效率。

（3）農機專業合作組織市場信息閉塞。不能及時掌握一些市場信息，信息不對稱，容易形成農機具閑置但是農民卻需要找農機具工作的不對稱現象。

（4）作業服務范圍較單一，不能提供綜合性農機專業服務。當前，大多數農機專業合作組織作業服務范圍有限，沒有形成綜合性、規模化的作業服務體系。

4對策建議

（1）完善農機專業合作組織制度。在政府推進農機合作組織內部制度完善的同時，合作組織自身要引進先進管理理念，完善管理制度。

（2）提高社員綜合素質。加大農機專業合作組織外出學習和培訓的力度，提升原社員素質的同時多吸收一些有專業知識的大學生到農機專業合作組織中來，不斷學習、不斷進步。用他們所擁有的管理知識、管理理念來不斷推進農機專業合作組織的發展壯大，促進農機專業合作組織的發展。

（3）培育和發展農業機械化服務市場。農機合作組織要加強信息管理，及時收集各種信息，解決農機保有與需求不對稱的問題。

（4）成立相關行業或農機合作組織，增加為民服務項目。合作組織要打破以前農機作業大戶單一的服務項目，形成規模性的服務體系。

（5）加大財政扶持力度。在原有的扶持政策上，適當加大力度。政府給予多方面的優惠政策，如稅收、信貸政策等。與此同時，政府還有燃油補貼、農機具購置補貼等，這些措施都要優先支持農機專業合作組織的經營發展。

參考文獻：

[1]李世武農機專業合作社功能及形成原因分析[J].中國農民合作社，2012（9）：51-52

[2]徐旭初農機專業合作社發展模式及其性質分析[J].農村經營管理，2012（9）：25-27

[3]王紅玲，柏振忠，吳昭雄農機專業合作社規模經濟效益產生機理[J].農業工程，2015（3）：145-147，102

[4]束蓓玲中國農民專業合作經濟組織的發展現狀、問題及對策——以丹陽市為例的研究[D].蘇州：蘇州大學，2008

[5]全志輝深化農村改革的關鍵不是土地流轉而是發展農民合作[J].中國合作經濟，2006（3）：62-65

[作者簡介]楊倩（1989—），女，四川南充人，新疆農業大學管理學院農村與區域發展專業在讀碩士研究生。研究方向：專業合作經濟與制度建設；劉曉虎（1989—），男，山東濰坊人，新疆農業大學管理學院農村與區域發展專業在讀碩士研究生。研究方向：區域經濟發展；凌巧（1989—），女，江蘇泰州人，新疆天河化工有限公司總部財務審計部主管會計。研究方向：企業財務管理；通訊作者：宋建華，新疆社會科學院經濟研究所所長、研究員。