群眾滿意是社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

陳如鈞

【摘要】創(chuàng)新社會(huì)治理，要把人民群眾的滿意度作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，牢固樹立“以人為本”的執(zhí)政理念，正確把握當(dāng)前形勢下群眾的新要求，及時(shí)解決與群眾切身利益相關(guān)的問題，構(gòu)建科學(xué)完善的社會(huì)治理體制。

【關(guān)鍵詞】群眾滿意 社會(huì)治理 “以人為本”

【中圖分類號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

為實(shí)現(xiàn)群眾滿意，應(yīng)牢固樹立“以人為本”的執(zhí)政理念

人民對美好生活有著自己的期許和向往，我們要從人民的角度來處理問題?！耙匀嗣駷橹行摹钡膱?zhí)政理念具體表現(xiàn)為維護(hù)人民的根本利益，做到為人民服務(wù)，用黨組織的真誠服務(wù)感化人民群眾。社會(huì)治理工作中時(shí)常會(huì)出現(xiàn)不顧人民意愿、損害人民群眾利益的不良現(xiàn)象，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部做到以下幾點(diǎn)。

一是明確自身角色。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)將群眾視為家人，時(shí)刻牢記群眾是我們社會(huì)治理工作的指路明燈，對群眾付之以真情、曉之以明理，做到定期主動(dòng)探訪群眾，收集人民群眾的意見，多和群眾溝通交流生活中的不便，多做宣傳，使群眾對社會(huì)治理的內(nèi)容，以及服務(wù)都有所了解。二是樹立高尚的服務(wù)觀。領(lǐng)導(dǎo)干部是為人民群眾服務(wù)的，領(lǐng)導(dǎo)干部要合理運(yùn)用權(quán)力為人民群眾謀取社會(huì)利益，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，將自身的熱情投身于為人民群眾的生活提供便利，做到心中有民。三是樹立正確的政績觀。首先，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，采取科學(xué)合理的管理措施來促進(jìn)社會(huì)的長足發(fā)展，而不是注重形式主義。其次，必須加強(qiáng)自身的道德修為，定期與其他領(lǐng)導(dǎo)干部開展學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，減少工作的盲目性。四是積極成為人民的公仆。領(lǐng)導(dǎo)干部身處重要的職位，更要強(qiáng)化責(zé)任心，進(jìn)行多方位思考和換位思考，在各項(xiàng)社會(huì)治理工作中努力融入基層，融入民眾。五是樹立正確的廉政觀。通過學(xué)習(xí)黨和國家的法律法規(guī)，增強(qiáng)防腐抗腐能力，勇于抵制金錢美色誘惑，經(jīng)得起黨組織和人民群眾的考驗(yàn)，保持平民黨員本色，接受各類社會(huì)力量的監(jiān)督，做到廉潔為公，勤政為民，遠(yuǎn)離以權(quán)謀私、貪污腐敗、官僚主義。

為實(shí)現(xiàn)群眾滿意，應(yīng)正確把握當(dāng)前形勢下群眾的新要求

社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的過程中面臨著很多新的挑戰(zhàn)，新形勢下的社會(huì)治理工作主要分為社會(huì)事業(yè)、社會(huì)公共服務(wù)、社會(huì)治理模式三大部分，表現(xiàn)出多樣性、聯(lián)動(dòng)性、復(fù)雜性的特點(diǎn)。人民群眾的期待和要求，在不同歷史階段會(huì)呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，群眾工作是社會(huì)治理的基礎(chǔ)，要做到全面了解群眾的新期待，新要求。

第一，要順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，更新社會(huì)治理的理念，樹立社會(huì)治理理念。同時(shí)，通過定期面對面走訪，體察民情的方式，把握人民群眾的新期待和新要求，突出重點(diǎn)，密切關(guān)注進(jìn)展，做好社會(huì)問題的預(yù)防，構(gòu)建人民群眾心中平安和諧的社會(huì)，做到從群眾中來，到群眾中去。

第二，不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同基層體系中的人民群眾，要積極履行自己的權(quán)利和義務(wù)，結(jié)合地區(qū)情況，通過人民群眾代表，理性提出關(guān)于社會(huì)治理工作的意見、建議和對策。實(shí)踐證明，人民群眾的創(chuàng)新意識(shí)來源于實(shí)踐，符合社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的規(guī)律，黨組織要發(fā)揮群眾的創(chuàng)造力，制定政策方針，尊重群眾的創(chuàng)新成果，加快推進(jìn)社會(huì)治理工作的創(chuàng)新。

第三，必須注重重大事件預(yù)警工作，明確突發(fā)事件的具體處理措施，對人民群眾上訪提出的重大事件進(jìn)行分類分析，及時(shí)把基層工作的重大隱患處理在萌芽狀態(tài)。重視社會(huì)輿論，注重人民群眾的感受，及時(shí)發(fā)布新聞通告，減少由不良問題導(dǎo)致社會(huì)嚴(yán)重暴力事件的可能性。

為實(shí)現(xiàn)群眾滿意，應(yīng)及時(shí)解決與群眾切身利益相關(guān)的問題

改革開放以來，我國經(jīng)過了經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型變革，社會(huì)階層呈現(xiàn)出復(fù)雜性的特點(diǎn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)由現(xiàn)實(shí)社會(huì)變成現(xiàn)實(shí)虛擬相結(jié)合的社會(huì)，群眾的主體角色也更加多樣化，他們最關(guān)心的利益問題也呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)。

社會(huì)主義初級階段的基本矛盾和社會(huì)主要矛盾在很長一段時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變。群眾在滿足基本物質(zhì)生活需求的基礎(chǔ)上，更加注重精神文化的需求。因而，社會(huì)治理工作需要注意群眾對物質(zhì)方面的需求，全面發(fā)展各類社會(huì)事業(yè)，不斷提高人民生活水平。例如，通過合理的政策方針鼓勵(lì)企業(yè)投資入市，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，發(fā)揮企業(yè)解決部分就業(yè)的作用，為群眾創(chuàng)造更好的生活條件。

解決人民群眾關(guān)心的利益問題，關(guān)鍵是要改善民生。要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，積極調(diào)整社會(huì)政策，提供社會(huì)公共服務(wù)，完善養(yǎng)老服務(wù)，給困難的群眾提供基本社會(huì)保障，改革以往的社會(huì)福利政策。同時(shí)，必須避免因?yàn)檎?zé)任過大，出現(xiàn)福利過重、福利依賴等相關(guān)問題。地方政府應(yīng)高度重視，建設(shè)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展基地，為創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員起到示范和引導(dǎo)的作用；大力創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)模式，推動(dòng)企業(yè)和高校的結(jié)合，制定支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的政策，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。政府還應(yīng)著力于解決醫(yī)療社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)醫(yī)療保障保險(xiǎn)制度改革，逐漸降低部分醫(yī)療衛(wèi)生藥品的價(jià)格；完善社會(huì)醫(yī)療救助結(jié)構(gòu)，維護(hù)醫(yī)療緊急救濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以應(yīng)對突發(fā)性的公共事件，提高人民群眾在醫(yī)療衛(wèi)生方面的幸福感。還應(yīng)制定更具有針對性的文化公共服務(wù)政策，成為開展文化惠民項(xiàng)目的組織者。一方面出資舉辦多樣化的社會(huì)文化活動(dòng)，要求文化機(jī)構(gòu)給予宣傳方面的幫助，鼓勵(lì)實(shí)體企業(yè)積極參與，吸引人民群眾參加社會(huì)文化活動(dòng)，加強(qiáng)人民對社會(huì)服務(wù)的了解，增強(qiáng)群眾對政府的信任感。另一方面，政府應(yīng)秉承公平正義原則，對文化項(xiàng)目進(jìn)行管理，公開文化產(chǎn)品的供給模式，完善公共文化設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

為實(shí)現(xiàn)群眾滿意，應(yīng)構(gòu)建科學(xué)完善的社會(huì)治理體制

社會(huì)治理體制機(jī)制的不完善，也是導(dǎo)致社會(huì)治理工作出現(xiàn)問題的重要原因。因此，政府要制定符合當(dāng)前發(fā)展階段的治理體制機(jī)制。首先，社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其社會(huì)服務(wù)功能。城鄉(xiāng)地區(qū)的居委會(huì)和村委會(huì)在政府行政手段的指導(dǎo)下，對部分社會(huì)治理工作進(jìn)行細(xì)節(jié)化處理，變成獨(dú)立自主的服務(wù)實(shí)體。同時(shí)，建立不同社區(qū)的溝通交流體制，強(qiáng)化人民參與的民主意識(shí)，接受來自人民群眾的合理建議，努力成為一個(gè)管理有序，氛圍良好的社會(huì)共同體。

其次，政府應(yīng)當(dāng)完善社會(huì)公共服務(wù)和教育體系。一方面，加大對公共服務(wù)項(xiàng)目的財(cái)政支持力度，并輔之以獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制吸引人才，擴(kuò)大社會(huì)組織的服務(wù)范圍，包括慈善服務(wù)、家庭服務(wù)、青少年和老年人活動(dòng)中心的服務(wù)，增強(qiáng)人民群眾對社會(huì)組織和政府組織的信任感。另一方面，社會(huì)組織應(yīng)配合政府，完善人民群眾參與社會(huì)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過多種途徑大力宣傳公共服務(wù)的思想教育工作，提高人民群眾對于公共服務(wù)的關(guān)注度，并且使人民群眾意識(shí)到培養(yǎng)自身道德意識(shí)的重要性。

最后，規(guī)范社會(huì)治理工作的市場秩序。一是要健全市場管理中的法律法規(guī)。在社會(huì)發(fā)展事業(yè)方面，執(zhí)法部門必須加強(qiáng)對企事業(yè)單位，以及社會(huì)治理組織的監(jiān)督和管理，做到有法可依，有法必依。在社會(huì)公共服務(wù)方面，政府要明確與社會(huì)組織的關(guān)系，大力推行市場運(yùn)行法治化，適當(dāng)擴(kuò)大社會(huì)組織的自治范圍，使社會(huì)組織做到與人民群眾積極溝通，主要通過民主協(xié)商手段來解決矛盾和問題。二是要加強(qiáng)政府績效考核的監(jiān)督。各級政府間要定期進(jìn)行績效考核，對社會(huì)治理工作的各個(gè)方面進(jìn)行討論分析評議，提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的服務(wù)意識(shí)，努力為人民群眾干實(shí)事、辦好事。同時(shí)，建立對社會(huì)治理工作的全面評估監(jiān)督投訴的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，強(qiáng)化社會(huì)組織和人民群眾對政府的監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)治理工作機(jī)制體制的完善。

（作者為廣西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①鄧恢林：《順應(yīng)人民群眾新期待創(chuàng)新社會(huì)治理》，《政策》，2011年第12期。

②楊新欣：《服務(wù)群眾是社會(huì)治理創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)》，《中共濟(jì)南市委黨校學(xué)報(bào)》，2011年第2期。

責(zé)編/陳楠 肖晗題 美編/于珊