我國公共圖書館免費開放的問題及對策探討

姜杰華

摘 要：隨著我國諸多對策的推行，以公共圖書館（public library）免費開放最為典型，在我國的各級城市中相繼出現。但是，在公共圖書館免費開放過程中，也存在諸多問題，筆者將根據相關工作經驗，就公共圖書館免費開放過程中存在的一些主要問題進行分析，再提出具體化的解決方案。

關鍵詞：公共圖書館；免費開放；存在問題；基本對策

公共圖書館建立的最終目的是為社會全體民眾進行服務，公共圖書館是一個國家文明程度的重要標志之一。據調查資料顯示，我國閱讀書籍人數遠遠比不上西方國家。在各級公共圖書館中，我國前去閱讀的人數屈指可數。正因為如此，我國更要在文化基礎設施建設中推進公共圖書館和博物館等免費開放政策，以期能夠不斷豐富人們的精神文化生活。在2011 年2月，我國文化部出臺了一些關于公共圖書館的免費開放意見，對于全國各個地區的公共圖書館實現免費，對于一些公共空間和基礎服務項目進行全免服務[1]。公共圖書館的免費開放也就意味著人民群眾能夠享受到更多精神文化方面的服務，對于提高公民素質和形成良好的社會學習氛圍有著很大的益處。公共圖書館的免費開放也就意味著黨和政府越來越重視社會方面的教育，能夠充分體現出終生學習的理念。公共圖書館作為一種公益性的文化發展機構，全面開放能夠使得公共圖書館在傳播文化和知識等方面得到進一步的發揮。而免費開放公共圖書館會遇到一些問題，需要相關研究人員提出針對性的解決建議。

1 公共圖書館免費開放的主要意義

1.回歸平靜、體現閱讀的樂趣

公共圖書館是社會教育系統組成部分中的一個子系統，免費開放公共圖書館能夠形成學習型社會。只有在免費開放更多公共圖書館的新形勢之下，才能夠使得公共圖書館成為人民群眾日常生活中的一部分。從另外一個角度來看，閱讀一本好的書籍，不僅僅能夠陶冶人的情操，還能夠讓人們免受誘惑，讓浮躁的人們逐漸安靜下來，回歸到真我的世界中，不被外界的浮躁和誘惑所影響[2]。免費開放公共圖書館就是為了不斷消除社會成員之間的不平等獲取信息的障礙，使得公平公正的觀念深入人心。因此，公共圖書館的免費開放才能夠體現出公益性的價值。

2.提高人民群眾的基本文化權益

公共圖書館是政府扶持的公益性文化事業單位，是保證人民群眾基本文化權益的重要陣地。在推廣公共圖書館的過程中，加強對黨的文化建設實踐，能夠進一步提高政府對全社會提高公共文化服務的水平。免費開放公共圖書館能夠不斷提高人民群眾的科學文化素質，保障人民群眾的基本利益，促進社會的和諧與穩定。

3.普惠性

圖書館免費開放的必然需求是大眾閱讀，人民群眾對于文化知識的需求越來越強烈，圖書館在人民群眾心中的地位也越來越重要。大眾百姓的閱讀需求是公共圖書館發展的基礎，閱讀服務是公共圖書館的必經之路。免費開放圖書館能夠讓更多的人獲得更多知識的學習平臺，提高我國國民的綜合素質。公共圖書館的最大特點是：大眾性。因此，在免費開放過程中，具有普惠性特點。

2 免費開放公共圖書館存在的基本問題

1.管理難度被大大提高

隨著圖書館的免費開放，進館閱讀的人數逐漸增多，需求也更加廣泛。此時，相應的工作人員未增加，使得服務的強度被廣泛加大，尤其是一線服務窗口的工作強度顯著增加。在空間不變的情況下，讀者量的增大使得有限的資源和有限的設備等出現矛盾。如某位讀者看上了村上春樹的《國境以南太陽以西》，但是被另外一位讀者所占據了，而這本書只有一本，因此產生矛盾。還有部分讀者“占著茅坑不拉屎”，來圖書館不是看書學習，而是為了占一個休息的地方，因此打破了圖書館原有的安靜環境，對于其他真正想來閱讀書籍的讀者帶來一系列不好的影響。

2.免費開放政策被誤解和補助經費功能被異化

我國在推行免費開放政策時，財政部、文化部會給圖書館提供相應的補助政策。部分圖書館由于長期缺乏資金，所以對于財政部和文化部的補助用來補充基礎設施，或者給管理工作人員發放待遇補貼，部分經濟不夠發達的圖書館由于基礎設施尚且缺乏，所以開放公共圖書館之后又會產生一些分配不一的問題。公共服務要以最小的財政支出來實現最大化的經濟服務效益，在管理模式中要急需解決上述問題。從另外一個角度來看，在實施免費開放的背景之下，部分讀者誤以為享受免費公共圖書館的服務是不需要支付任何費用的，事實上圖書館供給不收取押金會造成圖書丟失情況，損壞書籍嚴重者或者損壞公共財物者均需要得到相應懲罰。

3.供需矛盾非常突出

以重慶某圖書館開放為例，即使購書經費已經從420萬元上升到750萬元，但是與圖書館人流量的激增相比，文獻采購的經費遠遠不足。讀者和文獻資源的保障力度矛盾越來越突出。據調查，在開放圖書館的11個月時間內，尤其是未成年人電子閱覽室開放之后，上網人數激增，而資源匱乏阻礙了青少年學生的閱讀需求。

4.未準備充足

對于已經實施的免費開放政策，各個地區的態度也表現的很不相同，80%以上的圖書館管理員均認為不要向讀者收取相關費用最好，但是對于靠出租場地來維持圖書館的基本運轉的管理員來說不能僅僅收取一點押金費用。在一般情況下，如果收回出租場地，那么意味著免費開放之后的讀者人數會廣泛增多，一些圖書館的服務工作量也逐漸增大，大多數圖書館目前沒有采取針對性的解決措施，部分圖書館管理人員對于圖書館的運作存在誤會。有人認為圖書館的主要目的是服務于大眾的，是非盈利性質的，因此可以按部就班的在傳統經濟體制下運行即可。但是，對于如何創新和滿足社會文化的基本需求等還未做好相應準備。基于此，想要落實好免費開放政策，任重而道遠。

3 解決對策

1.加強圖書館管理

針對供需矛盾，圖書館要及時購置新的書籍。與此同時，加大宣傳力度，加快建立流動圖書館，以期能夠最大限度地實現資源共享，從而加強信息流通的數量。除此之外，要加強引導讀者對各種知識的保護意識，切勿隨意毀壞書籍，對紙質閱讀文獻收取一定的押金，督促讀者能夠愛護書籍。在開放的環境下，公共圖書館要加強對內部制度的改善和管理，協調好工作流程，從根本上能夠降低管理的整體難度，確保管理的整體效果。在規章制度的擬定過程中，以相關政策和文章為準，在新環境下以公共圖書館的內部管理信息為準。我國圖書館應該根據實際情況，有條件的開展相關服務[3]。

2.招募志愿者

針對讀者數量增多情況，需要在讀者中廣泛招募志愿者，詳細記錄義工的基本情況，在積累到一定經驗之后，可以定期對其進行張榜公示表揚。

3.改造相關設施設備且積極爭取政府的經費投入

合理的利用好現有的閱覽空間，使得相關服務配套設施能夠跟上時代發展步伐。舉例來說，在閱覽室的門口增加桌椅，擴大面積。不斷爭取政府的經費投入，為讀者購買更多的閱讀文獻，再完善好相關基礎設施，為讀者創造更為舒適的環境。

4.創新管理體制和運行機制

公共圖書館以免費開放為契機，以分配制度改革為創造點，通過不斷優化圖書館的基礎組織結構，合理配置好相關資源，來創新圖書館的運行管理機制。

參考文獻

[1]張欣毅.朝向公共信息文化共同體的公共圖書館發展觀重構——基于"公共圖書館免費開放"的超文本思考[J].中國圖書館學報，2011，37（3）：18-24.

[2]魏建琳.公共圖書館免費開放經費保障問題的再剖析——公共圖書館免費開放的困惑與思考之二[J].圖書館建設，2014，15（1）：15-20，14.

[3]陳碧紅，鐘晉華，熊偉等.西部地區公共圖書館免費開放制度創新的路徑選擇——以寶雞市公共圖書館免費開放制度創新探索為例[J].圖書與情報，2013，10（3）：31-35.