職業教育校企合作價值生成機制的若干維度研究

周晶?班麗麗

摘 要 職業教育校企合作的價值目標是達成全面育人與再造生產力的雙重目的。校企合作價值目標的生成，需要一系列支持和保障措施：形成立足實踐、表達實踐、推動實踐的校企合作話語體系；經過一致性、充分性、充要性與依賴性分析的職業教育校企合作政策設計與工具選擇；建立行業企業、學生和職業院校參與決策和利益訴求表達的機制；由校企合作管理組織、規范標準、學習型組織構成的校企合作組織治理系統；由行業組織深度參與制度、職業教育校企合作育人質量評估制度、職業教育校企合作政府績效問責制度、企業實習實踐制度構成的職業教育校企合作價值生成的保障機制。

關鍵詞 職業教育；校企合作；價值；生成機制

中圖分類號 G717 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）16-0045-05

新制度經濟學理論認為，制度需求來自于對潛在利益的追求，亦可理解為價值追求。關于職業教育校企合作的價值目標，馬克思提出了“教育與生產勞動相結合”的科學論斷，其基本含義指向“教育會生產勞動能力”“教育是工人階級的再生產”“再生產過程包含著技能傳授和積累”“教育通過使人獲得勞動技能和技巧而使其成為專門的勞動力”和“充分發展起來的個人自身又作為最大的生產力反作用于勞動生產力”[1]。在這個意義上，教育不僅改善了勞動力結構，也改變了勞動的性質，而這一切改變是伴隨著人在參與生產過程中的改變而發生的。因此，有效的職業教育必須是與生產勞動相結合的教育，生產過程或勞動過程只有與有意識的育人相結合，充分發揮人創造和運用知識的主觀能動性，才能達成全面育人與再造生產力的雙重目的，這亦是職業教育校企合作最終的價值指向。

一、職業教育校企合作價值生成的話語體系設計

話語是促進社會發展的文化模式中的一種表現形式，也是反映意識形態的重要載體。[2]“意識形態是降低交易成本的一種制度安排”[3]，它由互相關聯且多元的世界觀構成。意識形態是文化的重要構成部分，語言是文化的重要形式，是“社會互動得以發生的必要的基本資源”[4]，沒有話語等符號資源，就不可能有人類的交流和互動，因此，只有向所有行動者提供公共語言資源，并且努力使之形成共同的觀念或信念，才能使校企互動與交流成為可能，并降低互動或交易的成本。

建構職業教育產教融合、校企合作的話語體系，是增強校企合作意識形態吸引力的一種理論范式。[5]校企合作要想得到社會的深度認同，首先要在社會發展中取得話語權，其前提就是建立相應的話語體系。話語體系是一種理論體系和知識體系的外在表現形式，是職業教育校企合作范式生成的基本構件，必要而充分的校企合作話語體系可以影響政府決策、行業企業對校企合作行為的選擇和實踐者的行動。

職業教育校企合作中主要有四類話語：一是以政府為主體的校企合作利益相關者發出的政策話語，其傳達的是國家對職業教育校企合作的要求和規定；二是以學生、企業、學校為中心的校企合作利益主體發出的訴求話語和行動話語，它傳達的是學生、企業和學校對校企合作價值及其自身權益的期待與訴求，以及面對困境所作出的行動選擇；三是理論研究中的學術話語，它傳達的是學術界對于職業教育校企合作價值及目標生成路徑的客觀解釋、描述或應然期待。只有各利益相關者發出的政策話語、訴求話語、行動話語、學術話語在概念、范疇表述上達成一致，形成觀念和信念上的一致性，才會塑造出校企合作全面育人和再造生產力這一主題依據，從而增強職業教育校企合作意識形態影響力。

職業教育校企合作的本質屬性是培養人，存在基礎是產業與教育、學校和企業兩個平臺。校企合作育人有自身的教學規律，因此，職業教育校企合作理論創新和構建話語的著力點應該是以實踐為基礎、以職業為表征、突顯人的文化主體性、實現跨界共贏的校企合作理論的創造、發展和表述。構建職業教育校企合作話語體系，增強職業教育校企合作意識形態影響力，需要抓好三個方面：其一，關注實踐領域創造的產教融合、校企合作經驗，對出現的新情況、新問題、新模式進行有力的解釋、描述和提升，對照理論話語和政策話語，審視三者之間及行動領域的分歧之處，及時糾偏和促進話語體系的融通；其二，豐富和完善校企合作學術話語所包含的概念、判斷、表述以及由此構成的理論表達，對推動校企合作發展的理論和話語作進一步的概括提煉，創新表達方式，使之與實踐領域更加貼合；其三，做好校企合作價值的宣傳，向公眾傳達學生在校企合作中的工作權、基本人權和教育權，以及企業在校企合作中的話語權、發展權和選擇權，由此形成立足實踐、表達實踐、推動實踐的校企合作話語體系。

三、職業教育校企合作價值生成的政策設計

“政策包括三部分：目標、手段和結果（預期或實際）三部分。”[6]職業教育校企合作預期結果或價值的實現，有賴于其政策設計的科學性。因此，對職業教育校企合作政策進行一致性、充分性、充要性和依賴性分析，就尤顯重要。一致性分析是指對校企合作政策目標、手段與結果一致性的分析。其操作要素是：明確校企合作政策或規范標準的哪部分要依賴某些個人或團體的接受或合作？這些個人或團體有什么職能？他們對政策有什么認知？他們對政策成敗有什么關鍵影響？有沒有其他替代辦法可以規避這些關鍵的個人或團體？能否找到其他應急計劃和補救措施來輔助政策目標達成？[7]只有明晰并回答上述一系列問題，才能精確地衡量出政策設計所做出的取舍和交易帶來的收益與損失，也只有解決政策或標準設計所依賴群體的有效參與問題，才能保證校企合作政策及其他政策工具達成目標的可能性。

充分性分析的主要目的是確定手段以何種方式或方法來有效地實現政策目標。為達到全面育人和再造生產力的目標而設計的校企合作政策手段應當有充分的工具和資源。如果沒有，就必須在政策內提供互補的措施和手段。[8]如果政策的所有手段仍然不能達到預定的目標，就必須考慮追求共同目標的其他政策，如跨領域的配套政策（包括勞動權益保障政策、企業評估標準等）、外部性制度（包括職業資格證書制度、企業社會責任制度等），通過配套政策和外部性制度建設增強職業教育校企合作的吸引力與執行力。同時，社會或組織也應該提供充分的資源，以保證其認可的政策得到有效地實施。職業教育校企合作政策的實施涉及多個利益相關者，因此其充分性分析要考慮行業企業的參與程度、參與途徑及其他有利于校企合作實施的工具和資源的開發與利用。

校企合作政策的充要性和依賴性分析則更關注政策資源的使用和政策實踐的可行性。“政策過程處理的既不是抽象的價值，又不是沒有價值的政策決定或行動，而是價值/政策體系。”[9]價值/政策體系可以有兩個不同的起點：一是從價值出發去找可以實現該價值的政策，二是從政策出發去找與這些政策吻合的價值。顯然，要達成全面育人和再造生產力的價值目標，必須去尋找與之相吻合的政策或工具。“如果結果不能追溯到手段，手段追溯不到目標，目標追溯不到價值，這政策就是無的放矢。”[10]反思當前諸多校企合作政策，有很多政策存在價值目標不明、概念表述模糊、權益界定不清、目標與手段缺乏一致性等問題，造成實施中的低效或無法實施，今后的校企合作政策和規范標準的制定既要考慮目標、手段與結果的一致性，更要考慮政策的實踐可行性和使用性。

政策參與者包括政策的設計者、支持者、決定者、執行者、受惠者、受影響者等。參與人可以是個人、團體或組織。我國行業組織的基本定位是在政府與企業之間發揮橋梁和紐帶作用，其工作內容是開展行業調查、向政府反映行業及會員訴求、參與產業政策與規劃的研究和制定、參與制訂修訂行業標準和行業發展規劃、制定行業準入條件、促進行業發展等。職業院校是校企合作的執行者，學生既是受惠者，也將是產業發展中再造生產力的主體。要全面分析行業組織、學校和企業在校企合作中面臨的體制性困境，學生在企業實踐中面臨的權益保障困境，通過建立行業企業、院校和學生參與校企合作決策及表達訴求的機制，使校企合作政策的設計與實施更接地氣。

四、職業教育校企合作價值生成的組織治理

治理系統是運行于各個組織場域之上的。“組織場域是由運行于某個部門或領域中的多種組織構成的組織集合。”[11]校企合作作為一個特殊的組織場域，包括眾多利益相關者——學校、企業、中介組織、服務機構、政府、評估部門、管理部門、學生、教師、企業師傅等等。每個場域都有自己的特征，即都有比較獨特的治理系統，校企合作組織場域中治理系統的構建，需要以價值實現為邏輯主線，做好三個方面工作。

（一）管理組織建設[12]

面向共同的治理目標，建立職業教育校企合作管理組織，圍繞執行標準在各層次、各部門中形成明確的權力和責任分工，保證行業企業需求有效融入校企合作組織場域，確保校企協同育人效率與質量。

1.校企合作管理組織。這一層有兩種路徑。其一，分別在國家層面和地方層面按專業大類將相關行業主管部門確定為校企合作主管機構，由其主導和管理產教融合、校企合作，這種管理路徑有利于根據行業企業特點選擇校企合作的內容和形式，以及出臺與此相適應的校企合作政策。其二，在國家、地方、校企三個層面分別建立具有統籌性質的職業教育校企合作管理機構。國家層面和地方層面的校企合作管理機構成員由行業主管部門、企業管理部門、教育主管部門、人力資源和社會保障部門、財政部門的代表組成，各行政部門內部下設職業教育校企合作管理辦公室，或者由各職能部門指定機構負責校企合作管理事務。企業和院校層面設立職業教育校企合作管理辦公室，既與國家、政府層面的校企合作管理機構形成縱向對接，又能協調校企雙方向的合作事宜，由此形成既包括職能結構、又包括層次結構的職業教育校企合作管理架構。

2.國家職業資格與考試標準管理組織。如設立國家職業資格與考試標準辦公室。其定位為獨立的資格、考試與評估的管理機構。其職責是對國家資格證書、考試和評估等進行管理，保證頒證機構所提供的所有資格公平，監測資格、考試和測試標準，保證考試、測量和其他評估分數的質量，并認可頒證機構。國家職業資格與考試標準辦公室下設“國家職業資格委員會”，主要職責是制定國家的職業資格制度和政策，協調指導有關部門開展工作，定期發布國家職業目錄、職業資格標準。而國家職業目錄的編制、職業資格標準的制定、職業資格考評和證書發放，都交由行業組織負責實施。國家財政應有專項經費支持行業組織發展。建立職業資格與考試標準辦公室是國際職教發達國家的基本經驗，與國家學歷學位教育管理辦公室并列設置，可充分體現出職業資格證書制度的重要性，以及職業教育與職業培訓在社會中的地位和價值。

3.建立國家學生實習和學徒管理機構。學生企業實習制度和學徒制度是校企合作制度的重要內容，學生在企業中實習實踐和做學徒是職業教育校企合作的基本載體形式。建立專門的學生實習和學徒管理機構，其職責是統籌協調職業院校學生實習和學徒管理工作，制定相關政策，向公共部門、私立部門、學習者及其他利益相關者宣傳實習和學徒制的目標、價值，協調對實習崗位、學徒崗位的資助，推進實習和學徒制研究，定期發布職業教育學生實習和學徒制實施報告，向國家提出關于實習和學徒制實施的政策建議。

（二）規范標準建設

校企合作運行中的規范標準包括三個層次：一是決策層的規范標準，二是實施層的規范標準，三是評估層的規范標準。在決策層的規范標準制定過程中，應確立行業企業代表的主體地位，確保行業企業全面參與決策層的所有規范和標準的制定，提高職業教育人才培養的精準性。在實施層的規范標準制定中，重點關注國家資格框架、校企合作教學標準、資質與合同標準的制定。在校企合作教學標準中，將全面育人和再造生產力的指標進行細化，避免單一的、機械式的訓練標準，要讓學生在企業實踐中得到全面發展和接觸不同實踐的機會。亞當·斯密警世我們：“終身從事簡單操作的人……沒有機會運用自己的智力……他的遲鈍和無知也就達到無以復加的地步。”“他的呆板的、單調的生活自然損害了他的進取精神……它甚至破壞了他的身體的活力，使他除了從事他所會的那種局部工作以外，不能精力充沛地持久地使用自己的力量。”[13]在科學發展觀視域下，必然要求實踐領域培養出全面發展的個人以及具有創新創造能力和可持續發展能力的人力資本，因此，企業在提供實習實踐崗位時要避免單一性、機械性，以全面育人的標準來設計企業實踐路徑。在評估層的規范標準中，質量評估標準是核心，主要評估校企合作質量水平，具體指標包括學校和企業內部的校企合作組織治理情況、校企協同與合作程度、在企業內部建立面向學生的學習型組織情況、企業實踐崗位提供情況、學生滿意度、學生的獲證情況、學生的學業成績、學生的技術技能熟練程度、學生品行情況、學生就業專業對口情況、企業參與校企合作的生產力提升情況等。

（三）學習型組織建設

在學校和企業內部分別建立面向校企合作場域的學習型組織。學習型組織是由任務、結構、技術和人四個內在要素構成的。在特定學習型組織中，四個因素之間相互影響，每個因素常影響或決定其他因素。其中，任務子系統中包括教學與學習、監管、配套服務、學生人事服務；技術子系統中包括設備、材料、作息時間表、課程、知識與技能；結構子系統包括權威、部門、溝通、決策、控制、計劃、規章制度等；人的子系統包括知識、技能、地位、價值觀、領導、回報、感情、利益表達、訴求、人事、慣例等。創建學習型組織，要特別關注顯性和隱性學習資源的落實，使其能充分發揮交流、共享、創造知識和技能的作用。在學習型組織建設過程中，營造組織文化或組織氣候非常重要。喬治·G·斯特恩和卡爾·斯坦霍夫提出了組織氣候的6個指標（OCI）：學術氣氛、成就標準、個人尊嚴、組織效果、秩序、沖動控制[14]。無論在是學校還是在企業，作為校企合作的執行者，其學習型組織的建立也要注重這6個指標：學術氣氛，即營造一種有利于激發學生對專業學習和企業工作產生興趣的環境，指導教師和企業師傅、工作設備都有益于這些興趣的發展，普遍的工作氣氛也以學習活動為特點；成就標準，即強調個人提升的高標準，要求學生出色地完成學習或工作任務，保持高水平的動機和精力，贊賞保質保量的工作；個人尊嚴，即尊重個人人格，盡最大可能地提供一種學生所要求的支持環境、工作環境，秉承公平和公開的原則；組織效果，即具有激勵教師、學生和企業有效完成合作育人的制度或機制，工作進程和計劃的安排科學合理，各利益主體為了實現組織的目標能卓有成效地開展合作；秩序，即組織結構和工作程序井井有條，講究整潔，迫使學生行為符合企業規范要求；權益保護，即對校企合作行為有大量約束和限制，減少師生、企業人員任何形式的沖動行為，增強對其權益的保護。

五、職業教育校企合作價值生成的制度設計

（一）建立行業組織深度參與制度

在初步建立職業教育與行業企業對話協商機制的基礎上，進一步發揮行業組織在信息提供、協調關系、行業規制、信譽生成等方面的優勢和作用，逐步建立和完善行業組織深度參與制度，政府要給權力、給政策、給資金支持。行業組織深度參與校企合作有四個維度：其一，推動技術技能人才培養與產業發展同步規劃，編制并發布產業行業轉型升級對技術技能人才需求影響報告、職業院校專業設置指導報告；其二，參與職業教育專業教學標準、職業教育專業目錄、行業內專業頂崗實習標準的制定與修訂；其三，有計劃地組織系列產教對話活動和多種形式的產教融合推進項目，以活動、項目為載體，創建產教融合、校企合作的互動平臺；其四，制定行業工匠精神標準，推進工業文明和企業優秀文化進校園，大力弘揚和宣傳“工匠精神”。

（二）建立職業教育校企合作育人質量評估制度

從國家和地方兩個層面進行。在國家層面，監督評估機構每年在職業教育官網上向社會發布全國職業教育校企合作育人質量評估報告，任何企業、學校和個人都可以從官方網站上下載，以獲得全國職業教育校企合作狀況的信息。在地方層面，地方監督評估機構按照規定的時間在本地教育部門官網上向社會發布本地區校企合作育人質量評估報告。政府可以通過校企合作育人質量評估，擴大校企合作的影響，宣傳企業和學校。作為市場力量的學生，可以更清晰地了解區域內各職業院校的辦學水平，從而根據自身情況選擇就讀學校，實現政府對職業教育校企合作的質量控制。

（三）建立職業教育校企合作政府績效問責制度

當前，我國區域職業教育校企合作制度實踐亮點紛呈，但仍存在很多問題與困境。理論上，各地職業教育校企合作專項法規及系列政策措施的出臺，將會對各利益主體在校企合作中的動機和責任形成有效引導、約束和激勵，改變企業冷、學校熱、政府缺位等現象，然而現實中，有些地區校企合作雖取得明顯成效，但仍然面臨很多困境，立法之下的部門職責仍難以溝通和協調，與法規配套的政策措施在實施中又會衍生出新的問題和困難；有些地區校企合作法規實施后卻未取得預期效果。出現這種落差的原因主要在于政策效度差或落實不到位。要將人的全面發展和再造生產力細化為若干政策指標，并將其轉化為政府對校企合作治理的績效指標。建立職業教育校企合作政府績效問責制度，向地方政府問責，主要考察在利益博弈中政府能否很好地落實并創新國家校企合作政策，是否切實地維護學生全面發展及個體權益需求，問責校企合作績效指標實現情況。

（四）全面建立企業實習實踐制度

企業實習實踐包括學生頂崗實習、學徒制中的學生企業實踐、訂單培養中的企業實踐等。有研究者調查了大學生實習現狀，其中反映最多的問題依次是“用人單位缺乏規范而完善的實習生管理制度”（52.8%），在實習過程中缺乏權益保護（50.9%），學生對實習目標不明確（45.4%），用人單位接收實習生的積極性不高（41.0%），實習時間太短、實習效果有限（40.9%）等等。[15]這些情況在職業教育校企合作當中也是普遍存在的。企業接收學生實習的收益具有外部性，在這種情況下，“就出現了一種普遍的、不正當的交易，即學校將實習生作為廉價勞動力輸送給企業做“學生工”[16]，導致學生實習質量無法保障，學生的學習權益、勞動權益都受到損害。基于現實需求，全面建立企業實習實踐制度就尤顯重要。建立企業實習制度，使企業獲得話語權，使企業與學生間達成契約關系，企業提供職場體驗、技術訓練、參與研究、合作創業等多樣的實習內容，以及勞工保險、健康保險、與專業相符的訓練崗位等，并制定嚴格的實習申請程序，有明確的實習任務、實習考核與評定標準，建有實習監督與實習管理機制；而學生應當履行其既作為學生又作為員工的雙重身份職責，以“締約人或執行人”的身份“有計劃和有設計地完成他的工作，以便實現他答應提供的結果”[17]。學生要在三方契約和實習實踐質量標準的引導下開展企業實踐或實習活動，并能按培養方案有步驟地提升自己的知識、能力、情感、態度、道德修養，從而成長為企業需要的現實生產力。

參 考 文 獻

[1]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局. 馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1972：74-75.

[2][5]周晶，萬興亞. 制度變遷理論視域下增強職業教育吸引力的兩個維度[J].現代教育管理，2013：83-87.

[4][美]道格拉斯·C·諾思.理解經濟變遷過程[M].鐘正生，等譯.北京：中國人民大學出版社，2008：11，98.

[5][美]道格拉斯·C·諾斯.制度、制度變遷與經濟績效[M].劉守英，譯.上海：上海三聯書店，1994：前言.

[6][7][8][9][10] 梁鶴年. 政策規劃與評估方法[M]. 丁進鋒，譯.北京：中國人民大學出版社，2009：7.71.91.8.11.

[11]W·理查德·斯科特. 制度與組織：思想觀念與物質利益[M].第三版.姚偉，王黎芳，譯.北京：中國人民大學出版社，2010：182.

[12]周晶. 中國職業教育校企合作制度建設研究[M].北京：世界圖書出版公司，2017：189-192.

[13]亞當·斯密. 國富論[M].謝宗林，李華夏，譯. 北京：中央編譯出版社，2012：419.

[14][美]羅伯特·G·歐文斯，等著. 教育組織行為學[M].第七版.竇衛霖，溫建平，王越，譯.上海：華東師范大學出版社，2001：218.

[15]奉瑩，李志更.大學生社會實踐與就業調查報告[A].余興安，李維平.中國人力資源發展報告[R].北京：社會科學文獻出版社，2016：193.

[16]吳建新，歐陽河.政府有效介入下的職業教育校企合作長效機制研究[J].職教論壇，2017（10）：18-28.

[17]羅納德·哈里·科斯. 企業、市場與法律[M].盛洪，陳郁，譯.上海：格致出版社、上海三聯出版社、上海人民出版社，2013：8.

Abstract The value goal of school-enterprise cooperation in vocational education is to achieve the dual purpose of overall education and reconstruction of productive forces. Generation of school-enterprise cooperation's value goal needs a series of support and protection measures， such as forming a school-enterprise cooperation discourse system which is based on practice， expresses practice and promotes practice， designing policy and choosing tool for school-enterprise cooperation through coherence， sufficiency， and dependence analysis ， building expression mechanism by which industry， enterprises， students and vocational colleges can participate in decision-making and express interest demands， constructing school-enterprise cooperation organization governance system composed of school-enterprise cooperation management organization， standard and learning organization， and also constructing security mechanism of school-enterprise cooperation value generated by the industry organization depth participation mechanism， education quality evaluation mechanism and government performance accountability system， and the guarantee mechanism of value creation of school enterprise cooperation in vocational education based on enterprise internship system.

Key words vocational education； school-enterprise cooperation； value； generation mechanism

Author Zhou Jing， research associate of Vocational and Technical Education Academy of Jilin Teachers' Institute of Engineering and Technology（Changchun 130052）； Ban Lili， Lecturer of Hebei Academy of Fine Arts