“互聯(lián)網(wǎng)+黨內(nèi)監(jiān)督”的運(yùn)行發(fā)展探討

褚爾康

摘要：作為一種新的反腐倡廉工作機(jī)制，“互聯(lián)網(wǎng)+黨內(nèi)監(jiān)督”通過網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)手段與黨內(nèi)監(jiān)督的有機(jī)融合，有效提升了監(jiān)督效能，得到黨組織和人民群眾的肯定與重視。在新的歷史時(shí)期，根據(jù)“全面從嚴(yán)治黨”的任務(wù)和要求，從理論和實(shí)踐相結(jié)合層面進(jìn)一步探討互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和黨內(nèi)監(jiān)督的有機(jī)整合，不斷提高黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)效性，對(duì)于推進(jìn)“凈化政治生態(tài)、營(yíng)造廉潔從政良好環(huán)境”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+黨內(nèi)監(jiān)督”；互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)；全面從嚴(yán)治黨；監(jiān)督效能

中圖分類號(hào)：D2626文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2017）07-0053-04

作為20世紀(jì)最偉大的技術(shù)發(fā)明之一，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)影響到全球化進(jìn)程的經(jīng)濟(jì)、政治、文化各個(gè)領(lǐng)域，深刻改變著人類生產(chǎn)方式、交往模式和思維方式。習(xí)近平指出：“要充分認(rèn)識(shí)做好信息化工作的重要性和緊迫性，因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為?！盵1]2015年，李克強(qiáng)總理在全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告中深入論述了“互聯(lián)網(wǎng)”對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要意義，正式從國(guó)家戰(zhàn)略層面提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展模式。“互聯(lián)網(wǎng)”不再限于技術(shù)和工具層面對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式改造和升級(jí)，還有助于推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義高效、公正、透明民主政治的建設(shè)。

黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體貫徹全面從嚴(yán)治黨方針，在思想、作風(fēng)、組織、制度、反腐倡廉等方面創(chuàng)造性地提出了一系列新觀點(diǎn)，實(shí)施了一系列新舉措。作為新時(shí)期對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的新探索，“互聯(lián)網(wǎng)+黨內(nèi)監(jiān)督”拓寬和創(chuàng)新了監(jiān)督的技術(shù)手段和實(shí)現(xiàn)途徑，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮監(jiān)督者參與的積極性和主動(dòng)性，充分保障了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨紀(jì)作風(fēng)監(jiān)督權(quán)實(shí)現(xiàn)，在“凈化政治生態(tài)、營(yíng)造廉潔從政良好環(huán)境”建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+黨內(nèi)監(jiān)督”的技術(shù)特征

馬克思主義認(rèn)為無產(chǎn)階級(jí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督是指“監(jiān)督主體依據(jù)《黨章》和其他黨內(nèi)法規(guī)，通過檢查、督促、評(píng)價(jià)、揭露、舉報(bào)、處理等方式作用于監(jiān)督客體，以保證客體行為在任何情況下都不違背黨的紀(jì)律的一種客觀有序活動(dòng)”。[2]在黨的十七屆四中全會(huì)上，黨中央首次提出要“健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制”。[3]2012年召開的中紀(jì)委十七屆七次全會(huì)上，進(jìn)一步要求“健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體在促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)中的積極作用”。[4]可以看出，“互聯(lián)網(wǎng)+黨內(nèi)監(jiān)督”是網(wǎng)絡(luò)的信息化與黨內(nèi)監(jiān)督主體、客體、對(duì)象、機(jī)制等基本要素相互融合的過程，集中體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)時(shí)代發(fā)展的基本特征。

1.保障監(jiān)督知情權(quán)的“WEB10”信息公開化。20世紀(jì)90年代，互聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)普及應(yīng)用，深入影響和推動(dòng)了全球化進(jìn)程。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的“WEB10時(shí)代”，其主要特點(diǎn)是在信息網(wǎng)絡(luò)硬件連接下，數(shù)字化的信息資源具有了高度公開性。其傳播的路徑不再受到時(shí)間和空間限制。網(wǎng)絡(luò)受眾能夠通過網(wǎng)絡(luò)終端的瀏覽器，充分獲取網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布者服務(wù)器上海量數(shù)字信息資源，并通過實(shí)時(shí)通信工具，隨時(shí)、隨地進(jìn)行信息交流和共享。這種“點(diǎn)對(duì)面”的媒介傳播模式，使得廣大人民群眾能夠通過網(wǎng)絡(luò)獲取最新的政治信息，并就相關(guān)話題和信息進(jìn)行溝通和交流，促進(jìn)了不同思想、觀念、興趣、觀點(diǎn)或價(jià)值理念的融合，實(shí)現(xiàn)了信息獲取方式的實(shí)時(shí)性和動(dòng)態(tài)性。

借助于“WEB10時(shí)代”技術(shù)支撐，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了初步的融合。正如列寧所述“沒有公開性而談民主制是很可笑的”，[5]黨內(nèi)監(jiān)督主體知情權(quán)的保障是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制順利運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。從信息發(fā)布者的角度看，基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的黨務(wù)公開建設(shè)，提高了執(zhí)政黨建設(shè)的科學(xué)化水平。在深入推進(jìn)黨建信息化建設(shè)過程中，各級(jí)黨組織設(shè)置門戶網(wǎng)站，通過形式多樣的超鏈接技術(shù)手段，將本地區(qū)本部門貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策的具體措施、適應(yīng)本地本部門發(fā)展的重大決策、黨內(nèi)組織生活等信息，第一時(shí)間向黨員干部群眾公開，主動(dòng)接受黨員群眾的監(jiān)督和質(zhì)詢，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。而從信息接受者的角度看，廣大黨員和人民群眾通過實(shí)時(shí)接收信息資源，深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)了黨的重大路線、方針、政策和文件會(huì)議精神，對(duì)黨的各項(xiàng)工作和重大部署充分知情了解，進(jìn)而能夠通過相應(yīng)的意見表達(dá)程序，監(jiān)督促進(jìn)了各項(xiàng)工作的嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)行。

2.改變監(jiān)督參與形式的“WEB20”交往互動(dòng)化。馬克思主義認(rèn)為，社會(huì)交往是交往主體通過交往中介所進(jìn)行的交互活動(dòng)，交往手段的技術(shù)更迭促進(jìn)了交往方式的深刻變革。隨著社會(huì)主義政治文明建設(shè)的不斷發(fā)展進(jìn)步，人民群眾的民主意識(shí)逐漸得到增強(qiáng)，參與政治生活的愿望越來越強(qiáng)烈。與傳統(tǒng)交往媒介作用一樣，網(wǎng)絡(luò)承擔(dān)著宣傳、教育、動(dòng)員和組織群眾的重要職能。特別是進(jìn)入“WEB20”時(shí)代后，受到網(wǎng)絡(luò)信息空間交互性、虛擬性影響，群眾的政治生活一定程度已經(jīng)在“虛擬社會(huì)”中進(jìn)行。網(wǎng)絡(luò)上每個(gè)信息傳播節(jié)點(diǎn)都具有信息發(fā)布功能，實(shí)現(xiàn)了即時(shí)性、實(shí)時(shí)性和全時(shí)性多維傳播方式。這種“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的傳播方式中，媒介傳播方式的界限日趨“模糊化”，媒介傳播內(nèi)容的選擇日趨“多樣化”，受眾獲取信息資源的渠道日趨“多元化”，民眾意愿表達(dá)的傳遞日趨“便捷化”。每個(gè)網(wǎng)絡(luò)主體都是潛在的政治信息發(fā)送者、編輯者和傳播者，與之相對(duì)應(yīng)每個(gè)人都可能成為政治意見的發(fā)布者和表達(dá)者，傳播者與接受者之間實(shí)現(xiàn)了虛擬社會(huì)中真實(shí)社會(huì)信息的溝通交流。

“WEB20”時(shí)代交往的互動(dòng)化，既能為各種利益訴求的及時(shí)表達(dá)暢通渠道，又便于有效提出監(jiān)督意見和建議，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督參與主體之間的良性互動(dòng)。例如，作為完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的重要手段，巡視工作是黨中央了解群眾呼聲的“千里眼”和“順風(fēng)耳”。中共中央印發(fā)修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》中，明確提出巡視工作要深入基層，深入群眾，廣泛聽取黨員干部和群眾的意見。通過APP、微博、微信等交流平臺(tái)，保障信息資源的真實(shí)性和群眾申訴的安全性。黨的各級(jí)組織通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)的信息反饋，實(shí)現(xiàn)與黨員群眾之間有效的信息交流。“WEB20”交往的互動(dòng)化，從深層次拓展和改變了群眾參與監(jiān)督方式，進(jìn)一步提高了監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性，成為新時(shí)期執(zhí)政黨開展黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要途徑。

3.提升監(jiān)督針對(duì)性的“云網(wǎng)絡(luò)”數(shù)據(jù)應(yīng)用化。作為第三代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的代表，云網(wǎng)絡(luò)（Cloud Web）（又稱云計(jì)算網(wǎng)絡(luò)、云時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)）發(fā)展技術(shù)日臻成熟。這種新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，由大規(guī)?！霸拼鎯?chǔ)”方式替代傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)硬件接通模式，通過強(qiáng)大的云計(jì)算硬件和軟件數(shù)據(jù)分析運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)參與者對(duì)大規(guī)模數(shù)據(jù)運(yùn)算服務(wù)的需求。目前，云計(jì)算所帶來的“數(shù)據(jù)挖掘”“數(shù)據(jù)運(yùn)用”技術(shù)已廣泛運(yùn)用到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各個(gè)層面，為黨政機(jī)關(guān)提供了重要決策參考，同時(shí)也在黨內(nèi)監(jiān)督工作中發(fā)揮了重要作用，不僅體現(xiàn)在宏觀層面專門監(jiān)督機(jī)關(guān)運(yùn)用云計(jì)算提供的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行政策制定和執(zhí)行效果的評(píng)查，而且在微觀層面將相關(guān)數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)手段運(yùn)用到具體腐敗案件的查辦過程中，確保監(jiān)督針對(duì)性和有效性提升。

腐敗問題是侵蝕黨健康肌體的病毒，不僅嚴(yán)重?cái)牧它h風(fēng)、政風(fēng)，更嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)風(fēng)氣，威脅黨的執(zhí)政根基?！安檗k違法違紀(jì)案件是懲治腐敗的重要手段”，[6]同時(shí)也是黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)于被病毒感染已經(jīng)壞死的“細(xì)胞”和滋生在黨組織健康集體上的“毒瘤”，必須以有案必查、有腐必反的堅(jiān)定決心徹底予以清除，這樣才能保證黨的肌體更加健康。但在信息化社會(huì)中，腐敗分子犯罪手段信息化、隱蔽化對(duì)職務(wù)犯罪案件的偵查手段現(xiàn)代化提出了新的要求。傳統(tǒng)“四個(gè)輪子、兩條腿”的偵查模式和“一支筆、一張紙、一張嘴”的訊問模式已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢(shì)下案件查辦需要，案件辦理難度日益加大。“魔高一尺，道高一丈”，面對(duì)信息化時(shí)代復(fù)雜的辦案環(huán)境，必須充分運(yùn)用信息化技術(shù)手段積極應(yīng)對(duì)。當(dāng)前以“大數(shù)據(jù)”和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)為代表的云計(jì)算互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)蓬勃發(fā)展，腐敗交易信息在“網(wǎng)絡(luò)云”中都將留下蛛絲馬跡，腐敗案件線索都可借助強(qiáng)大的“大數(shù)據(jù)”技術(shù)進(jìn)行深入挖掘。腐敗分子可謂無處藏身，黨內(nèi)監(jiān)督的效果得到了充分體現(xiàn)。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+黨內(nèi)監(jiān)督”的實(shí)踐運(yùn)行

黨的十八大以來，在改革的攻堅(jiān)期、發(fā)展的關(guān)鍵期、矛盾的凸顯期新形勢(shì)下，面對(duì)“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”的挑戰(zhàn)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了“全面從嚴(yán)治黨”的重要方略。全面從嚴(yán)治黨，以“嚴(yán)”為著力點(diǎn)、以“治”為落腳點(diǎn)，做到了思想重視、黨紀(jì)嚴(yán)明、制度完善、措施得力，體現(xiàn)了新時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督建設(shè)的新亮點(diǎn)。“互聯(lián)網(wǎng)+黨內(nèi)監(jiān)督”的工作機(jī)制，是確保從嚴(yán)治黨全面性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要途徑。

1.監(jiān)督過程全覆蓋、立體化。列寧指出：“多種多樣的自下而上的監(jiān)督形式和方法，以便消除蘇維埃政權(quán)的一切可能發(fā)生的弊病，反復(fù)地不倦地鏟除官僚主義的莠草。”[7]在無產(chǎn)階級(jí)政黨的黨建理論體系構(gòu)建和實(shí)踐運(yùn)行過程中，黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮著嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)、優(yōu)化黨風(fēng)的重要作用。當(dāng)前，黨內(nèi)的不良風(fēng)氣集中表現(xiàn)為形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)“四風(fēng)”問題，不僅嚴(yán)重?fù)p害著黨在人民群眾中的形象，腐蝕著黨群、干群關(guān)系，也對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)監(jiān)督提出了更高要求。

隨著黨員領(lǐng)導(dǎo)干部活動(dòng)范圍的擴(kuò)大和交往領(lǐng)域的延伸，不僅需要在八小時(shí)的工作時(shí)間內(nèi)對(duì)其工作狀況進(jìn)行督促檢查，而且需要在八小時(shí)外對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)、生活作風(fēng)等等進(jìn)行充分了解。但傳統(tǒng)監(jiān)督主要采取民主生活會(huì)和民主評(píng)議等間接方式，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行非動(dòng)態(tài)約束。雖然也有質(zhì)詢、信訪等直接監(jiān)督方式，但受限于監(jiān)督手段和渠道的靜態(tài)性，監(jiān)督效果上無法發(fā)揮出應(yīng)有的重要作用。網(wǎng)絡(luò)信息化直接推動(dòng)了監(jiān)督方式的多元化、迅捷化和直接化發(fā)展趨勢(shì)，有效降低了監(jiān)督主體的監(jiān)督成本。為黨員和黨的各級(jí)機(jī)構(gòu)參與監(jiān)督、獲取信息提供了重要平臺(tái)和渠道，激發(fā)了黨員群眾自下而上監(jiān)督各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的能動(dòng)性和主動(dòng)性。實(shí)現(xiàn)了事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)向事前、事中全過程，由工作圈向生活圈、社交圈全領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變。通過構(gòu)建全方位、立體化“云監(jiān)督”平臺(tái)，人人都可以成為監(jiān)督者，監(jiān)督的眼睛變得無處不在，監(jiān)督死角得以徹底消除，充分發(fā)揮了“群眾雪亮眼睛”的重要作用。例如，2013年9月2日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站正式開通，通過構(gòu)建“權(quán)威發(fā)布、宣傳教育、工作展示、互動(dòng)交流、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”的信息化平臺(tái)，暢通了線上線下、網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外、組織群眾之間信息交流的溝通渠道，實(shí)現(xiàn)了對(duì)網(wǎng)民的實(shí)時(shí)政策闡釋和民意傾聽，之前很多難以發(fā)現(xiàn)的問題和死角被及時(shí)曝光，形成了黨紀(jì)作風(fēng)監(jiān)督的高壓態(tài)勢(shì)。

2.監(jiān)督環(huán)節(jié)趨嚴(yán)密、公開化。馬克思主義認(rèn)為，權(quán)力問題是全部政治的基本問題。權(quán)力監(jiān)督的目的就是預(yù)防和遏制權(quán)力無限擴(kuò)張，保證權(quán)力在法定的程序和職權(quán)范圍內(nèi)行使。黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系建設(shè)，要從制度上保障人民監(jiān)督權(quán)力，實(shí)現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。[8]

基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督方式，是新時(shí)期人民群眾監(jiān)督權(quán)有效運(yùn)行的重要保障。通過對(duì)權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的全時(shí)、全程監(jiān)督，使得領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里嚴(yán)格的黨內(nèi)監(jiān)督就延伸到哪里。例如，在權(quán)力的賦予環(huán)節(jié)，通過對(duì)干部信息和調(diào)整工作進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公示，可以使廣大人民群眾通過網(wǎng)絡(luò)渠道對(duì)干部調(diào)整享有充分的知情權(quán)和參與權(quán)，對(duì)干部的選拔、任用、調(diào)配等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)督，有效糾正了選人用人環(huán)節(jié)上跑官要官、買官鬻爵等不正之風(fēng)。組織部門通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，向人民群眾全面了解待選拔干部情況，實(shí)現(xiàn)了組織工作流程的高效、透明。在權(quán)力的履行環(huán)節(jié)，通過在網(wǎng)絡(luò)推行權(quán)力清單制度和責(zé)任清單制度，向社會(huì)公眾依法公開了權(quán)力主體的職能、范圍、運(yùn)行流程等基本信息，減少權(quán)力尋租空間。對(duì)容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)實(shí)行全程監(jiān)控，堅(jiān)決防止以權(quán)謀私、權(quán)錢交易現(xiàn)象出現(xiàn)。信息化監(jiān)督手段的廣泛運(yùn)用，強(qiáng)化了黨內(nèi)問責(zé)機(jī)制，使黨員干部的績(jī)效考評(píng)方式更加科學(xué)、公平和公正，提高了他們落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”的自覺性，能夠?qū)Ｐ闹\事、踏實(shí)干事、清廉成事。

3.監(jiān)督教育強(qiáng)信念、主導(dǎo)化。我們黨是兼具崇高理想信念和嚴(yán)明紀(jì)律的馬克思主義政黨。堅(jiān)定崇高的理想信念，是人的政治信仰和世界觀在奮斗目標(biāo)上的具體體現(xiàn)，具有重要的“總閘門”“總開關(guān)”作用。嚴(yán)明的紀(jì)律是黨的統(tǒng)一意志和戰(zhàn)斗力的重要保障，是從根本上解決紀(jì)律渙散、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)問題的關(guān)鍵。兩者一表一里、一剛一柔，矯枉扶正、外律自律，體現(xiàn)了內(nèi)在高度自覺性和外在嚴(yán)格約束性的辯證統(tǒng)一。當(dāng)前，面對(duì)復(fù)雜利益格局調(diào)整、多元思想觀念碰撞、劇烈社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，一些干部存在著信仰缺失、宗旨淡薄、怠政務(wù)虛、怯于擔(dān)當(dāng)、貪污腐敗等突出問題。在黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)中，只有通過加強(qiáng)教育、源頭治理，進(jìn)一步抓好黨員和干部的黨性修養(yǎng)與黨性鍛煉，確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不斷筑牢自重、自省、自警、自勵(lì)思想防線，提高慎權(quán)、慎獨(dú)、慎微的自覺性和主動(dòng)性，才能以“固本清源”筑牢拒腐防變的長(zhǎng)堤。

作為教育引導(dǎo)的重要內(nèi)容，廉政文化建設(shè)在社會(huì)主義先進(jìn)文化塑造，社會(huì)群體世界觀、價(jià)值觀形成方面發(fā)揮了重要導(dǎo)向作用，從根本上改善了政治生態(tài)內(nèi)在的制度運(yùn)行環(huán)境和凈化外部的社會(huì)文化環(huán)境，徹底根除了腐敗存在的土壤和誘因。但受到技術(shù)手段和傳播方式的限制，傳統(tǒng)廉政文化建設(shè)存在表現(xiàn)形式單調(diào)、說教色彩濃厚且感染力空乏等問題。而現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，不僅在技術(shù)層面搭建了先進(jìn)的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)也為社會(huì)生活領(lǐng)域構(gòu)建了多維度的信息交往平臺(tái)。在傳播的方式上，不再是面向不特定人群“大眾廣播”，而是針對(duì)個(gè)體特質(zhì)選擇的定向“滲透?jìng)鞑ァ?。在表現(xiàn)形式上，網(wǎng)絡(luò)將文字、語音、圖像等不同媒介信息有機(jī)融合為一體，貼近受眾生活、情感和思想的文化資源以更加豐富多彩、生動(dòng)活潑的表現(xiàn)形式，給予了受眾多維度、全方位的鮮活“虛擬”體驗(yàn)，收獲了傳統(tǒng)方式下政治文化教育難以企及的效果。通過運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)信息傳播手段，弘揚(yáng)主旋律、激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，用積極、健康、向上的道德情操感染人、引導(dǎo)人，不斷提升道德教育的感召力和影響力。在寓教于樂的文化傳播和交流氛圍中，使得受眾得到潛移默化的熏陶，真正實(shí)現(xiàn)廉政觀念內(nèi)化于心、外化于行。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+黨內(nèi)監(jiān)督”機(jī)制的整合提升

習(xí)近平指出，網(wǎng)絡(luò)信息化對(duì)于一個(gè)國(guó)家很多領(lǐng)域都是牽一發(fā)而動(dòng)全身。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2016年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)731億，新增網(wǎng)民4299萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率已達(dá)532%。作為具有高度開放性、虛擬性、交互性、共享性的技術(shù)交流手段，互聯(lián)網(wǎng)在黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)中已經(jīng)發(fā)揮了巨大推動(dòng)作用。但現(xiàn)實(shí)網(wǎng)絡(luò)政治生活存在的規(guī)范體系不完善、約束手段力度不夠等矛盾，可能導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重的輿論失控、無序參與、管理失范等問題。進(jìn)一步整合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段與黨內(nèi)監(jiān)督制度措施，是提升“互聯(lián)網(wǎng)+黨內(nèi)監(jiān)督”管理科學(xué)化、制度規(guī)范化水平的關(guān)鍵。

1.全面整合“線上”“線下”監(jiān)督途徑?；诰W(wǎng)絡(luò)信息化的虛擬交往技術(shù)，從某種程度上突破了現(xiàn)實(shí)社會(huì)交往的物理時(shí)空界限。但從本質(zhì)上看，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)所承載和體現(xiàn)的依然是現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系，無法從根本上徹底脫離現(xiàn)實(shí)世界“真實(shí)性”限制。具體到黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)而言，雖然互聯(lián)網(wǎng)手段運(yùn)用從很大程度上改進(jìn)了監(jiān)督的方式方法，提升了監(jiān)督效率和效果，但還不能從根本上替代傳統(tǒng)黨內(nèi)監(jiān)督制度措施。必須充分發(fā)揮“線上”網(wǎng)絡(luò)信息化和“線下”傳統(tǒng)兩種途徑的共同優(yōu)勢(shì)，在彼此深入整合中實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨內(nèi)監(jiān)督”效能的整體優(yōu)化。

例如，以黨內(nèi)民主促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)，是新時(shí)期開展黨內(nèi)監(jiān)督工作重要特點(diǎn)。從某種意義上理解，黨內(nèi)監(jiān)督制度實(shí)施過程本質(zhì)上就是黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)過程。黨員是黨內(nèi)監(jiān)督的主體，履行監(jiān)督職責(zé)是黨員的重要權(quán)利和義務(wù)。離開了廣大黨員高度的覺悟和高度自覺性，黨內(nèi)監(jiān)督就失去了基礎(chǔ)。因此，黨內(nèi)民主建設(shè)和黨內(nèi)監(jiān)督制度的運(yùn)行，關(guān)鍵是要尊重黨員主體地位。在傳統(tǒng)的組織工作模式中，各級(jí)黨組織通過召開民主生活會(huì)等監(jiān)督形式，充分發(fā)揚(yáng)批評(píng)與自我批評(píng)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，深入貫徹民主集中制原則，有效激發(fā)出黨員參與黨內(nèi)監(jiān)督活動(dòng)的自覺性、主動(dòng)性、積極性。而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了“組織生活數(shù)字化”與現(xiàn)代技術(shù)“無縫銜接”。通過創(chuàng)新黨的建設(shè)科學(xué)化方法，實(shí)現(xiàn)了“線上”與“線下”黨建工作的深度融合，不僅提升執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位，還有力推進(jìn)了黨內(nèi)民主建設(shè)。同時(shí)，全國(guó)基層黨建工作手機(jī)信息系統(tǒng)這一新的技術(shù)手段的運(yùn)用，拓寬了工作領(lǐng)域、更新了思維模式，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政黨自身組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、活動(dòng)方式的變革。各級(jí)黨組織、基層支部、黨員、人民群眾之間的雙向溝通和互動(dòng)，各種黨內(nèi)監(jiān)督要素實(shí)現(xiàn)了更加合理的流動(dòng)。

2.有效整合“黨內(nèi)”“黨外”監(jiān)督資源。作為社會(huì)主義權(quán)力監(jiān)督體系的重要組成部分，黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督各自有著不同的職能和優(yōu)勢(shì)，在社會(huì)主義權(quán)力監(jiān)督體系中承擔(dān)著不同的重要作用?！八姆N監(jiān)督”形式之間既目標(biāo)一致又相對(duì)獨(dú)立，既各司其職又優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，既相互制約又共同作用，彼此構(gòu)成了一個(gè)縱橫交錯(cuò)、嚴(yán)謹(jǐn)周密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。黨的十八屆三中全會(huì)《決議》指出，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，關(guān)鍵是要形成依靠群眾的支持和參與、全黨全社會(huì)共同推進(jìn)反腐倡廉工作的強(qiáng)大合力。因此，全面整合“黨內(nèi)”“黨外”監(jiān)督資源的關(guān)鍵，立足點(diǎn)就是要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和黨外群眾監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步建立健全人民群眾監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的制度，切實(shí)保障黨員群眾和人民群眾批評(píng)監(jiān)督干部民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線?！盵9]實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)、黨外兩種監(jiān)督資源的有效整合，重要途徑就是要在黨內(nèi)監(jiān)督工作中堅(jiān)持黨的群眾路線優(yōu)良傳統(tǒng)和工作作風(fēng)。特殊的網(wǎng)絡(luò)化交往技術(shù)手段，暢通了黨與人民群眾之間聯(lián)系的渠道，從技術(shù)層面實(shí)現(xiàn)了群眾意見有效系統(tǒng)集中、群眾宣傳工作全天候開展、群眾反饋意見實(shí)時(shí)處理的目標(biāo)。黨政機(jī)關(guān)可以便捷地了解民意民情，及時(shí)作出政策調(diào)整，保證決策的全面性、合理性和政策制定的持續(xù)性、執(zhí)行力。具體到黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐中，各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以直接聽到來自社會(huì)各界群眾的聲音，減少了傳統(tǒng)信息溝通中因?qū)蛹?jí)障礙而可能產(chǎn)生的監(jiān)督信息獲取失真問題。另一方面，通過進(jìn)一步深化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段運(yùn)用，為人民群眾行使監(jiān)督權(quán)提供更加便利的渠道和平臺(tái)，從根本上保障和維護(hù)了人民群眾參與監(jiān)督的知情權(quán)。進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾參與監(jiān)督的安全感，有利于人民群眾自由和充分地表達(dá)自己的監(jiān)督意見建議，真正做到知無不言，言無不盡，進(jìn)而形成既相互制約又相互協(xié)調(diào)的黨內(nèi)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。

3.系統(tǒng)整合“軟性”“硬性”監(jiān)督環(huán)境。黨內(nèi)監(jiān)督是一種全方位、立體化的監(jiān)督體系，不僅需要文化“軟性”環(huán)境的引導(dǎo)，還需要法治“硬性”環(huán)境的支撐。其中，黨內(nèi)監(jiān)督的“軟性”環(huán)境建設(shè)，通過政治文化的評(píng)價(jià)、教育、指導(dǎo)、示范等功能，有效約束和規(guī)范人的政治行為。而法治“硬性”環(huán)境的構(gòu)建，體現(xiàn)了依法治理在黨內(nèi)監(jiān)督建設(shè)過程中的“重要引領(lǐng)和規(guī)范作用”，充分體現(xiàn)了全面推進(jìn)依法治國(guó)方略的重要意義。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨內(nèi)監(jiān)督”建設(shè)，應(yīng)當(dāng)高度重視“軟”“硬”兩種環(huán)境的系統(tǒng)整合和有機(jī)統(tǒng)一，從而切實(shí)維護(hù)黨內(nèi)監(jiān)督政治生態(tài)環(huán)境的“山清水秀”。

政治文化，“是一定地區(qū)和民族的人們?cè)陂L(zhǎng)期的社會(huì)生活中積淀的，持久影響人們政治行為的政治心理、政治價(jià)值觀和政治思想的總和”。[10]互聯(lián)網(wǎng)政治監(jiān)督文化環(huán)境建設(shè)，關(guān)鍵是加強(qiáng)馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)作用。這是因?yàn)?，網(wǎng)絡(luò)特殊的開放性和互動(dòng)性使得一些非理性的政治表達(dá)有了生存的土壤。各種思想觀點(diǎn)、言論表達(dá)、價(jià)值觀充斥網(wǎng)絡(luò)空間，借助快捷的傳播途徑，在網(wǎng)絡(luò)上無序蔓延，不僅產(chǎn)生了嚴(yán)重的信息污染問題，甚至在特定外在因素條件作用下誘發(fā)嚴(yán)重的輿情危機(jī)。別有用心之人往往借此機(jī)會(huì)，在網(wǎng)絡(luò)上興風(fēng)作浪、推波助瀾，惡意丑化黨的形象、攻擊黨的領(lǐng)導(dǎo)，試圖通過對(duì)政治文化建設(shè)“話語權(quán)”的掌控，從根本上改變中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明建設(shè)發(fā)展方向。互聯(lián)網(wǎng)政治文化制高點(diǎn)，如果馬克思主義意識(shí)形態(tài)不去占領(lǐng)，非馬克思主義的意識(shí)形態(tài)就會(huì)恣意妄為。網(wǎng)絡(luò)政治文化建設(shè)的“主陣地”，如果先進(jìn)文化不去占領(lǐng)，落后文化就會(huì)趁虛而入；不用正確的價(jià)值觀和文化去引導(dǎo)輿論，就會(huì)被網(wǎng)絡(luò)負(fù)面的情緒和誤導(dǎo)性消息所充斥和占領(lǐng)。只有堅(jiān)持馬克思主義意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)作用，對(duì)網(wǎng)絡(luò)存在的錯(cuò)誤觀點(diǎn)進(jìn)行旗幟鮮明、深刻透徹分析批評(píng)，才能切實(shí)提升網(wǎng)絡(luò)輿論甄別、輿情引導(dǎo)能力，真正把握好網(wǎng)上輿論導(dǎo)向，通過網(wǎng)絡(luò)空間的“清朗”引導(dǎo)整體社會(huì)風(fēng)氣的“風(fēng)清氣正”。

作為社會(huì)規(guī)則體系中最為嚴(yán)謹(jǐn)和嚴(yán)格的規(guī)范，法律是由國(guó)家制定并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施，具有最高約束效力。通過互聯(lián)網(wǎng)開展黨內(nèi)監(jiān)督必須受到法律規(guī)范的調(diào)整和規(guī)制。但是由于互聯(lián)網(wǎng)政治生活的虛擬性，導(dǎo)致傳統(tǒng)法律規(guī)范體系在履行過程中存在諸多矛盾和問題，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)政治秩序的規(guī)范和調(diào)整存在盲點(diǎn)和缺位。例如，對(duì)危害國(guó)家安全和政治穩(wěn)定的行為打擊力度還無法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要；對(duì)網(wǎng)絡(luò)主體隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)的侵害力度亟待加強(qiáng)。造成上述問題的原因，主要是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)法律體系建設(shè)相對(duì)滯后，現(xiàn)有法律體系無法跟緊網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展步伐，大量的網(wǎng)絡(luò)行為調(diào)整處于無法可依的困境。而在法律執(zhí)行層面，靜態(tài)的法律執(zhí)行模式無法適應(yīng)動(dòng)態(tài)化的網(wǎng)絡(luò)存在形式，一些網(wǎng)絡(luò)政治違法行為無法得到有效的糾正和處置。這就要求互聯(lián)網(wǎng)政治法治建設(shè)過程中，不斷整合現(xiàn)有法律體系規(guī)范，完善相關(guān)法律制度、嚴(yán)格法律執(zhí)行，進(jìn)一步體現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代法治建設(shè)的時(shí)效性、適應(yīng)性。

作為新時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督工作方式的創(chuàng)新，“互聯(lián)網(wǎng)+黨內(nèi)監(jiān)督”正處于發(fā)展過程中，相關(guān)運(yùn)行機(jī)制需要不斷探索和完善。這不僅需要各級(jí)黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持，還有賴于廣大黨員群眾的有效運(yùn)用和不斷創(chuàng)新，使其更好發(fā)揮科學(xué)、迅捷、高效的黨內(nèi)監(jiān)督作用。

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