基于“互聯網+”的海洋綜合管理政策前瞻

摘 要：全球互聯網技術和互聯網在21世紀飛速發展，“互聯網+”轉型時代已經到來，對人類經濟社會文化尤其是海洋資源利用方式產生了巨大而深遠的影響。它激發人們思維方式轉變，人們的生活方式、行為方式以及交往方式隨之發生改變，從而深刻影響海洋資源利用企業生產經營及其管理模式。在互聯網時代，傳統海洋經濟領域的海洋資源利用企業如何應對互聯網時代所帶來的機遇和挑戰，應成為政府和企業管理共同關注的問題。

關鍵詞：互聯網+；海洋綜合管理；政策

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2017）06 — 0072 — 03

一、“互聯網+”給海洋管理帶來的挑戰與機遇

近年習總書記提出中國經濟發展新常態，李克強總理提出“互聯網+”轉型經濟，傳統海洋企業如何嵌入全國和全球價值鏈，這是產品市場獲得國內和國際競爭力的關鍵。在企業國際化、產業集聚、社會網絡化的時代背景下，基于“互聯網+”的海洋產業與互聯網企業之間的知識延續性需要進一步研究，以及跨行業、多層次知識外溢推動海洋產業轉型升級的過程，海洋產業管理的相關理論模型分析與推演，不同產業企業之間相互促進融入全球價值鏈體系實現成功轉型升級的路徑與機制，從而提出促進傳統海洋企業在新常態下如何嵌入全球價值鏈實現轉型升級的政策與建議。

21世紀全球經濟發展主要取決于海洋經濟和海洋產業發展。海洋占地球表面積的71%，是全球重要的資源寶庫和交通要道，也是自然界起源和生物安全的屏障。海洋是人類未來發展的希望所在，是全球經濟復蘇的希望依托，更是自然環境、自然資源和自然力修復的希望所在。在陸地資源不斷枯竭、環境污染日益嚴重、人口不斷膨脹等壓迫下，海洋必然成為人類第二生存空間。“誰擁有海洋、誰就擁有未來”再次成為人類生存和競爭的潛規則。從歷史的、邏輯的、現實的角度與戰略高度，全面認識海洋對我國未來發展的價值與作用，逐步提高全民族尤其是決策層和知識精英群體的海洋意識，為實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義。隨著全球現代海洋科技和海洋新興產業的突飛猛進，“互聯網+”所產生的效益已充分顯露出來，“互聯網+”改變了海洋產業產品及其服務的營銷路徑與商業管理模式。為了在更加激烈的現代市場競爭中占據一席之地，傳統海洋企業必須順應形勢轉變思想觀念，學會運用“互聯網+”思維看待和解決企業轉型中面臨的各種機遇和挑戰，從思想觀念的轉變、市場空間的開放、營銷方式的開拓、產品質量保證、爭取合作伙伴等方面深入研究實現傳統海洋企業轉型方法。傳統海洋企業如何實現“互聯網+”的轉型？這是一個充滿艱難險阻的挑戰。相當長時間內，基于“互聯網+”而崛起的海洋新興產業擠壓了傳統海洋企業的市場空間，許多傳統企業產品更新換代困難重重，沒法通過實施電子商務成為提升企業發展和競爭能力的平臺和載體。對于傳統海洋企業而言，“互聯網+”的電子商務必定是脫胎換骨的企業再造工程。

二、“互聯網+”促使海洋管理轉型

龐大而復雜的海洋系統，人類對它的認識是非常有限的。由于各海洋開發主體之間存在的利益關系，導致海洋開發利用中產生了很多問題。從國際上來看，各沿海毗鄰國家之間存在著海洋劃界問題和權益之爭，圍繞著海洋開發利用中的矛盾和糾紛不斷出現；從國內來看，存在著無償使用國家海洋資源、海洋資源過度開發利用、海洋環境惡化、海洋產業結構不合理、海洋資源產權不清、海洋經濟管理混亂無序等問題。因此，要解決好這些問題，管好海洋這份人類珍貴的財產，必須建立起科學的海洋綜合管理體制。

大航海使海洋從障壁變為通途，形成今天全球化而不是舊大陸規模的世界史，深刻地改變了人類歷史的進程。但由于民族的文化中對海洋的價值認識不夠，缺少海洋意識的“基因”，導致我國歷史上長期“重陸輕海”，乃至門戶大開，被動挨打，慘遭列強蹂躪，淪落為半封建半殖民地國家。旨在科學梳理、分析、總結海洋的價值，認識海洋對社會、文明、經濟、文化生活、科學技術等諸方面的重要推動作用，在思想上、理論上激發人們認識海洋、熱愛海洋、自覺開發利用和保護海洋。

海洋對社會、經濟、文明、文化生活、科學技術等諸方面有重要推動作用，對人類社會發展有深刻影響。海上文明是歷史上最具活力和創造性的文明，它常扮演歷史火車頭的角色。海外貿易與強大海權支撐的基本社會結構，保證這種開放性社會與外部異質文明世界的接觸、交流、碰撞、融合和互動，不斷刺激社會的想象力和思維力，從而形成精神創造和物質創造的肥沃土壤。海上文明在古希臘產生以來，有兩個重要影響：一是促使區域貿易中心不斷變動，使經濟變得活躍、易動。海上文明很容易擴散技術和改變產品的相對價格，從而使區域經濟貿易中心不局限一時一地。二是加快區域性歷史的轉速。

海洋對調節全球氣候具有重要作用，它本身又對氣候變化的影響及海洋酸化非常敏感，氣候變化對海洋生態系統和海洋為人類社會提供的貨物及服務帶來影響。人類、海洋和氣候有著內在的聯系：海洋環流使我們的地球適合居住生存，大氣圈中約一半的氧氣來自海洋，全球經濟的一大部分依賴與海洋相關的商業，包括漁業、旅游和航運。氣候變化必將對我國，特別是沿海地區產生影響。從海平面上升研究入手，提出沿海城市對氣候變化的應對措施。

14、15世紀初，在意大利熱那亞、威尼斯出現了稀疏的資本主義萌芽和經濟的繁榮，這無疑與意大利航運業的發達有關。意大利的小舟載著商品往來與塞浦路斯、君士坦丁堡等地，把巨額利潤裝進“載不動太多錢”的小舟運回意大利。更重要的是，海洋催生了工業資本，一種有巨大經濟生產能力的資本。巨額利潤加產業資本使意大利一度成為古代西方世界的重心。中世紀的歐洲，資本主義萌芽的產生比較容易，卻不是所有的萌芽都可以長成參天大樹，它需要灌溉，而這個灌溉之水就來自海洋。西班牙、葡萄牙大航海活動帶來的是大量財富進入西歐，像現在的荷蘭、比利時、法國北部，以至于英國，這樣，資本主義的參天大樹在西歐成長起來。產業革命以后，大量的機器產品像洪流般涌入東方，打破了東方自然經濟的關閘。當時西方殖民主義者入侵東方，靠的是廉價商品的重炮和強大的艦隊火炮，以此打開東方大門。這兩炮是怎么到的東方？靠的還是航海。

海洋使葡萄牙、西班牙從爭奪香料貿易通道、掠奪黃金、獵取努力和象牙中獲得財富，成為經濟重心。荷蘭在英、西大戰中擺脫西班牙的封建統治，向以商業資本為主的海洋性商業資本主義疾進。17世紀有成千上萬的荷蘭商船航行于世界海洋，他們經營外國商品，充當各地貿易的中介人和承擔商品的運轉業務，被譽為“海上馬車夫”。商業與貿易的發展使荷蘭經濟的重要支柱，而動力來自海洋，保護神則是產權。重商主義流行，以及戰爭成本的劇增，使銀行、信托機制得以發明，具有殖民地性質的專屬經營權（東印度公司）得以設立。海洋貿易的擴展，貨幣流通的加快，使各類投資商、證券商、貿易商、谷物商、軍備供貸商、公債經紀人等逐漸占據歷史舞臺。世界從此進入一個以海洋為通道的相互作用、以工業生產品為戰略武器四面出擊的“世界歷史”時代。可以說，沒有海洋，便沒有工業革命；沒有工業革命，便沒有世界歷史。

海洋文化涵蓋了人類文化的優秀品質——創新性、團隊性、開放性、民主精神。比如，與發達的海上貿易及防御海盜直接相關的古希臘城堡建筑、城邦體制和政權的民主化；與營海生涯直接相關的造船和航海技術；與海上掠奪、征服、戰爭直接相關的希臘神話、文學；與海上舟楫之利采借而來的東方藝術手段直接相關的彩陶文化；與海岸兩棲生活直接相關的希臘文化主旨中的善變化、重自由、喜哲理等；威尼斯手工作坊的興盛和文藝復興運動；英國的啟蒙運動、小說創作和浪漫主義詩歌；美國的諾貝爾獎乃至好萊塢電影等等。指南針和印刷術促進了航海的發展，而航海事業發展又促進了造船術、數理科學、天文學、地理學、醫學的發展，海上航行也使人們對信風、海流有了進一步了解和利用。19世紀以來，對海洋的調查促進了生物學、地質學的發展，產生了達爾文的進化論，催生了海洋學。20世紀海洋探測技術發展產生了被稱為“地學革命”的板塊構造理論，使人類首次發現深海底不依賴陽光的極端生物群落，改變了“萬物生長靠太陽”的長期存在的理念；人類逐漸認識到海洋對全球氣候變化的重要影響。

聯合國秘書長在1998年《海洋與海洋法報告》中指出，海洋的各種資源和各種使用，對世界經濟的貢獻是巨大的。根據一項研究所做的估計，與海洋有關的所有貨物和服務的價值為21萬億美元，而與陸地有關的則是12萬億美元。這些數字毫無疑問地突出了海洋對各國的財富的重要性。在充分認識海洋價值的基礎上根據已有的方法評估我國海洋的價值，據此制定我國經濟社會發展利用海洋價值的戰略、政策、法律。

三、“互聯網+”時代下的海洋綜合管理政策融合

（一）重新審視海洋資源開發與產業布局政策

“互聯網+”背景下，研究我國海洋資源開發現狀和潛力，根據海洋產業現狀，結合海洋資源稟賦及經濟社會發展要求，提出海洋產業的布局，尤其是新興海洋產業和潛在產業的發展戰略考慮。

（二）重新審視沿海區域發展政策

在“互聯網+”和“一帶一路”海陸統籌的前提下，研究沿海區域發展戰略，根據中外成功案例，提出配套、互補、功能完善的沿海區域發展模式。

（三）重新審視海洋經濟發展政策

研究海洋經濟的內在規律，根據中外最新研究成果，從而提出適合我國海洋經濟的發展戰略和政策安排。我國的海洋利益不僅包括領海、毗連區、專屬經濟區和大陸架，而且有公海資源開發、與海上貿易有關的海洋通道等，且近年來我國海洋權益受到前所未有的挑戰，與周邊國家存在海洋劃界爭端，必須從戰略高度研究我國的經濟社會發展對海洋利益、海洋安全的要求，來制定維護海洋權益與海洋安全的戰略，進一步提出相應的對策。

減輕和預防海洋災害與應急處理。2004年的印度洋海嘯是一次巨大的海洋災難，為人類社會敲響了警鐘。我國雖然發生海嘯的概率較小，但每年臺風、風暴潮等海洋災害帶來的生命和財產損失巨大。根據我國海洋災害的發生特點，提出減輕和預防海洋災害的措施及應急處理方案。

（四）重新審視海洋科技重點發展領域

人類對海洋調查研究還不到5%，海洋的奧秘遠未被人類掌握。從21世紀我國社會經濟發展的實際需求出發，提出我國海洋科學技術重點發展領域及其政策安排。海洋功能區劃是海洋管理的基礎，海洋功能區劃為國家法律所規定。海洋功能區劃具有較強的法制性和科學性，同時又是具體的海洋管理的依據。有了明確的海洋功能分區，對海洋資源的合理、有效開發利用，涉海產業的發展以及人們的社會生活都能產生良好的作用。

人類生存與發展需要對資源進行開發與利用，為了海洋資源的可持續利用必須保護好我們的環境；開發資源、保護環境與發展產業必須科技先行；在科技統領下發展海洋產業，開發利用好海洋人力資源；對海洋文化進行培育、挖掘、開發利用，提高海洋管理各方面的效益，同時產生經濟效益。

修正具體的海洋領域管理，制定相應目標、措施與原則，既要為海洋管理做出宏觀的戰略規劃，又要在戰略的指導下實施各部門的具體管理。對涉海領域進行分門別類的管理，也是“綜合管理”的具體體現。

（五）實施海洋綜合管理

在當今科學技術日新月異、社會生活急劇變遷的時代，要做到“與時俱進”，必須具有改革與創新意識，海洋管理概莫能外。信息每時每刻都存在于我們的社會生活與管理活動中，管理離不開信息。從某種意義上來說，管理過程就是處理信息的過程。信息存在于管理的方方面面、貫穿于管理的全過程。

海洋綜合管理是海洋管理的高層次管理形態。海洋綜合管理的管理者與被管理者，在海洋綜合管理中起著主導作用。沒有他們作用的發揮，一切管理均無從談起。其中政策與法律是人類在社會活動中用以指導人們行為的準則，海洋政策與法律是海洋管理主體用以規范管理對象行為、管理海洋公共事物的指導準則，同時也是海洋管理的手段。海洋管理的一切方面，均是在海洋政策與法律的規范下來進行的。當然，政策與法律是包括海洋管理主體在內的人民大眾通過執政黨及國家機關制定并發布的。

海洋綜合管理領域是十分復雜的領域，難免產生問題，當問題上升到一定的嚴重程度時便形成了危機，危機將導致組織形象遭到嚴重破壞，影響社會的穩定與和諧，為了使社會生活與海洋管理活動能正常進行，必須化解危機，加強危機管理。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕王琪.海洋管理——從理念到制度〔M〕.北京：海洋出版社，2007.

〔2〕李百齊，全永波.藍色國土的管理制度〔M〕.北京：海洋出版社，2008.

〔3〕朱堅真.中國海洋發展重大問題研究〔M〕.北京：海洋出版社，2015.

〔4〕周珊珊.南沙島礁開發與保護路徑選擇研究〔C〕.南海問題與區域發展2015研討會論文集，2015.

〔5〕朱堅真.中國海洋安全體系研究〔M〕.北京：海洋出版社，2015.

〔6〕周珊珊.湛江在建設環北部灣中心城市中的角色發揮〔N〕.湛江日報，2016-5-27，（02）.

〔7〕周珊珊.加快雷州半島—海南—南海為開發軸的區域合作與產業發展〔N〕.湛江日報，2016-5-30，（02）.

〔責任編輯：孫玉婷〕