浙江省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成效與啟示

王國燦

摘要：浙江省在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，較好的發(fā)揮了區(qū)域比較優(yōu)勢在助力農(nóng)戶提升經(jīng)濟(jì)福祉的作用，而這些都是推動新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的重要啟示。

關(guān)鍵詞：浙江省；新型城鎮(zhèn)化；成效；啟示

浙江省作為我國發(fā)達(dá)省份，在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化過程中也承擔(dān)著先行先試的社會責(zé)任。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑不同，新型城鎮(zhèn)化在建設(shè)過程中更加突出域內(nèi)的生態(tài)效益目標(biāo)，以及對村社環(huán)境下所長期累積下來的鄉(xiāng)情給予了充分重視，進(jìn)而能以一股鄉(xiāng)愁來吸引農(nóng)戶在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和創(chuàng)業(yè)。在這樣的內(nèi)在要求下，浙江省在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化過程中：（1）重視對村社環(huán)境的人文環(huán)境進(jìn)行保護(hù)；（2）重視對村社生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。為了避免傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化所帶來了農(nóng)民被城市化的弊端，有關(guān)部門利用遙感技術(shù)對城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行了生態(tài)布局。為此，在近5年來的建設(shè)過程中也取得了一定的成效。筆者認(rèn)為，浙江省在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，較好的發(fā)揮了區(qū)域比較優(yōu)勢在助力農(nóng)戶提升經(jīng)濟(jì)福祉的作用，而這些都是推動新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的重要啟示。

一、對新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵解構(gòu)

具體而言，可以從以下兩個方面來對新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵進(jìn)行解構(gòu)：

（一）建設(shè)農(nóng)民所期望的城鎮(zhèn)化

事實上，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化以房地產(chǎn)開發(fā)為源動力，所實現(xiàn)的城鄉(xiāng)一體化格局并不是廣大農(nóng)民所期望的城鎮(zhèn)化，這種趕農(nóng)民上樓的局面不僅無法切實提升他們的經(jīng)濟(jì)福祉，也嚴(yán)重破壞了他們延續(xù)千年的熟人社會形態(tài)。由此，建設(shè)農(nóng)民所期望的城鎮(zhèn)化，應(yīng)是社會主義城鎮(zhèn)化建設(shè)中的核心要義。只有這樣，才能充分體現(xiàn)黨中央在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中的價值取向。

（二）實現(xiàn)綜合效益下的城鎮(zhèn)化

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化幾乎是在資本的推動下來展開的，為此出現(xiàn)了“土地財政”的概念。資本的逐利性，在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)中暴露出了它險惡的本性。為此，青山綠水被工業(yè)化改造所破壞。由此，新型城鎮(zhèn)化則突出了綜合效益目標(biāo)，并以實現(xiàn)生態(tài)效益目標(biāo)為推手。

二、浙江省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成效

在以上內(nèi)涵解構(gòu)下，浙江省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成效可歸納如下：

（一）省政府主導(dǎo)下轉(zhuǎn)變了建設(shè)思路

毫無疑問，在市場機制作用下資本將成為推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的源動力。隨著PPP模式的廣泛應(yīng)用，資本將在城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮著主導(dǎo)力量。然而，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)更加追求其內(nèi)在的外部性。由此，省政府通過制訂一系列的政策，干預(yù)了因外部性而導(dǎo)致市場失靈現(xiàn)象。最終，使得新型城鎮(zhèn)化能夠順利實施。因此，成效之一便是：省政府主導(dǎo)下轉(zhuǎn)變了建設(shè)思路。

（二）借力全域旅游帶動了農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)

浙江省作為發(fā)達(dá)省份，其在實施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中具有良好的基礎(chǔ)性能力。針對省域內(nèi)相對落后的區(qū)域，通過追求生態(tài)效益目標(biāo)而借力全域旅游項目帶動了農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)。如浙江千島湖地區(qū)盛產(chǎn)茶葉，通過在當(dāng)?shù)匕l(fā)展生態(tài)茶園觀光項目，便在茶葉的全產(chǎn)業(yè)鏈上帶動了當(dāng)?shù)厝蚵糜蔚陌l(fā)展，并帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的家庭經(jīng)濟(jì)。

三、啟示

根據(jù)以上所述，可以得出以下三個方面的啟示：

（一）政府公權(quán)力推動新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)

從新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵中可以讀出，其在建設(shè)過程中將呈現(xiàn)出極強的外部性。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理可知，這種外部性將導(dǎo)致市場出現(xiàn)失靈現(xiàn)狀，即價格機制無法推動資源向生態(tài)效益目標(biāo)方向配置。為此，浙江省以公權(quán)力為強大推理，并以規(guī)范化的政策作為規(guī)制和激勵措施，從中便可以得到啟示：政府公權(quán)力推動新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

（二）以全域旅游項目帶動農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)

事實上，浙江省也存有經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的地區(qū)，在落后地區(qū)特有的區(qū)域劣勢下，單純依靠農(nóng)村電商的發(fā)展來提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)福祉，目前仍為取得較好的效果。為此，浙江省借助區(qū)域特色資源（如茶葉），圍繞著該特色資源開展全域旅游項目，便能較好的提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的福祉。因此，其它省份也可以從中得到啟示，即以資源比較優(yōu)勢為推手，大力發(fā)展包括全域旅游在內(nèi)的農(nóng)家特色休閑產(chǎn)業(yè)。

（三）多中心格局下開發(fā)出城市的后花園

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化導(dǎo)致了城市的邊界無限向農(nóng)村地區(qū)推移，這就使得城與城之間、城與鄉(xiāng)之間逐漸趨于同質(zhì)化的發(fā)展形態(tài)。對此，浙江省重視以多中心格局來開發(fā)出城市的后花園，這本身也是對費孝通先生小城鎮(zhèn)發(fā)展理念的繼承。因此，保留當(dāng)?shù)氐那嗌骄G水，以小城鎮(zhèn)開發(fā)作為城市化進(jìn)程的補充，則成為了浙江省經(jīng)驗的另一啟示。

不難發(fā)現(xiàn)，浙江省的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與國際也是接軌的。許多發(fā)達(dá)國家著名小城市擁有悠久的歷史文化，或有著優(yōu)美的自然環(huán)境和資源，不斷推進(jìn)、提升小城市的發(fā)展水平。在“人文、生態(tài)、治理”維度中，有的小城市以“人文”為主線、有的以“生態(tài)”和“環(huán)保”為主線、有的以“公共治理”為主線；這些主線構(gòu)筑在城市的產(chǎn)業(yè)、功能之上，引領(lǐng)城市的全面發(fā)展。

小結(jié)：本文認(rèn)為，與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑不同，新型城鎮(zhèn)化在建設(shè)過程中更加突出域內(nèi)的生態(tài)效益目標(biāo)，以及對村社環(huán)境下所長期累積下來的鄉(xiāng)情給予了充分重視，進(jìn)而能以一股鄉(xiāng)愁來吸引農(nóng)戶在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和創(chuàng)業(yè)。為此，浙江省的成效主要為：省政府主導(dǎo)下轉(zhuǎn)變了建設(shè)思路、借力全域旅游帶動了農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)。從中所獲得的啟示包括：政府公權(quán)力推動新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)、以全域旅游項目帶動農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)、多中心格局下開發(fā)出城市的后花園。

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