我國失業保險制度的發展及反思

摘要：隨著中國市場經濟的不斷發展，失業保險制度在我國也得到了很快的發展并逐步完善，制度對失業人群的保障力度逐漸增大。但與發達國家相比，我國的失業保險制度還有諸多問題亟待解決。本文對我國失業保險制度的發展現狀以及發展策略進行分析和探討，旨在為我國失業保險制度的完善提供理論依據。

關鍵詞：失業保險；保險制度；發展歷程；問題對策

隨著我國經濟健康發展、市場經濟體制快速高效運轉，失業保險制度也越來越完善。制度為失業人群創造了良好的就業環境，提高了失業人口的保障水平，失業保險制度在很大程度上也促進了經濟發展和生產效率的提高。但在我國經濟社會發展過程中也存在一個不容忽視的問題，即經濟快速增長導致結構性失業的現象越來越明顯，由于社會中的就業方式逐漸多元化，導致失業人口也越來越多元化，不但失業人數多，而且失業周期較長，長期失業成為一種主要的失業形式。另外，大量農民工進城務工、高校擴招導致大學生畢業就業困難等，這些都是當前就業市場中面臨的問題，這些問題也表明我國在企業轉制以及經濟接軌時建立的失業保險制度逐漸變得不再適用，必須要對其進行創新和轉變，要逐漸發揮出失業保險制度的保障和調控功能。當前我國的失業保險制度表現為一種被動消極的就業政策，在未來的發展過程中應該要增強失業保險制度的靈活性、保障性。

一、我國失業保險制度的發展歷程

失業保險是我國的一項基本社會保障制度，指的是由國家依法強制實施的，通過國家、企事業單位和個人渠道由社會籌資集中建立保險基金，對因為失業而暫時中斷生活來源的勞動者給予一定物質幫助，以保障其基本生活的一項保險制度。失業保險制度的基本定位是保障失業人口的基本生活，并且要促進其再就業，在一定程度上可以緩解失業對人們的生活帶來的沖擊，穩定社會。我國失業保險制度的發展經過了幾個重要時期。

失業保險制度的萌芽期。從新中國建立初期開始，我國的城市失業問題越來越嚴重，失業人口越來越多，給社會造成的負擔較大。為了解決新中國成立之后遺留的歷史問題，1950年6月及1951年8月陸續頒布了《關于救濟失業工人的暫行辦法》、《關于勞動就業問題的決定》和《關于失業人員統一登記辦法》三項政策法規，對失業人口進行幫扶，減輕其生活壓力。這是我國失業保險制度起始時期。在隨后的三十年時間內，我國著重于經濟轉型發展和改革開放，對失業問題的認知不夠透徹，認為社會中并不存在失業，并且將失業視為待業，對失業保險制度的關注程度較低，因此失業保險制度處于空白期。

失業保險制度的起點期。上世紀八十年代中期，我國經濟開始進入全面改革發展時期。在改革開放之前，企業實行的統包統配就業制度，但是由于用人制度的限制，企業不能辭退一些工作效率低下的職工，導致企業的人力成本較高，負擔太大。在改革開放之后，政府對原有就業制度進行了相應的改革，實行勞動合同制，于是失業問題越來越明顯，1986年頒布了《國營企業職工待業保險的暫行規定》，這項規定的適用性并不廣泛，只適用于一部分國企員工，而且關于失業保險金的籌集、管理等制度也都不完善。整體說來，這個階段我國的失業保險制度處于初始建立時期，很多規定都不夠完善。

失業保險制度的發展期。隨著企業經營制度的不斷改進，原來的失業制度已經不再適用，加上失業人口越來越多，我國開始積極加強對失業保險制度的探索，在1993年出臺的《國有企業職工待業保險規定》，對原來的失業人口覆蓋范圍進行拓展，擴大到了被撤銷、解散企業的職工，停產整頓企業被精簡的職工等人群。同時，部分地區還根據當地的實際情況，對失業保險制度的范圍進行具體規定，進一步擴大失業保險制度的適用范圍。雖然這一時期失業保險制度的覆蓋范圍擴大了，但《規定》中依舊將失業問題看成待業，顯示出我國失業保險制度的不完善、不徹底。

失業保險制度的改革期。隨著我國經濟水平的不斷提升，人們的思想意識不斷改變，我國失業保險制度也不斷完善，從過去的失業保險制度的發展情況以及國外的失業保險制度中獲取了經驗，對我國的失業保險制度進行調。1999年頒布的《失業保險條例》一直沿用到現在，對原來的失業保險制度進行替代，而且各個地區都根據當地的實際情況，在《條例》的基礎上增加了更多適用于當地實際情況的失業保險規定。失業保險制度改革之后，變成由國家強制實施的，對我國的大部分失業勞動人員的基本生活進行保障的基本保險制度，具有較強的互濟救助功能。

二、我國失業保險制度中存在的問題

我國改革開放之后的經濟呈現飛速增長，經濟快速發展使得人們的生活質量得到了很大的提升，但同時也導致就業結構發生變化，尤其是城市人口逐漸多元化背景下，靈活就業成為市場化就業的常態。就業狀態發生改變的同時，也導致失業問題變得多樣化，失業人口呈現低齡化、多元化、長期化等特點。這些問題也使得當前的失業保險制度適用性降低。在失業保險制度實施過程中表現出來的問題主要有以下幾個方面：

第一，繳費環節缺乏對用人單位和失業者積極就業的經濟激勵。在我國現行的失業保險制度中，采用統一的繳費率，沒有體現出個體差別。我國失業保險的繳費率是以企業工資總額為基準的，其中規定城鎮企事業單位按照本單位工資總額的1%繳納失業保險費，職工則按照工資的0.5%繳納失業保險。從企業的角度來講，由于費率相同，因此忽視了企業在雇傭人員時人員水平的差異，對一些員工支付的工資較高，對另外一些人員支付的工資較低，而一些工資較高的員工面臨的失業風險相對較小，所以在企業中形成“多支出少失業”的現象，影響了繳費主體的積極性。另外，當前的失業保險制度沒有體現出個人所有權，沒有個人的繳費記錄，因此導致繳納的義務和享受的權益失衡。

第二，失業保險制度政策執行力度有待進一步加強。失業保險制度的基本定位是對失業人口的基本生活進行保障，從而達到穩定社會、促進再就業的目的，但是當前我國的失業保險制度中規定的領取失業保險的資格，將很多人都排除在外，失業保險制度比較嚴苛，很多失業人口都因為不具備其中的某項條件而無法獲取失業保險，失業保險制度的實際覆蓋面過窄，導致需要保障的人卻無法得到救濟。

第三，在失業保險待遇計發、資金支出和保險金領取方面存在問題。失業保險制度中關于失業保險的計發工作的規定并不完善，導致失業保險待遇計發公平性不足。例如失業保險金待遇只是對繳費的時間以及領取的期限進行了體現，而失業保險的待遇發放水平和失業保險的繳費水平并不相關，失業保險是在最低生活保障水平以及最低工資標準的基礎上確定的，因此導致失業人員在領取保障金的時候實際領取的金額與其繳納的金額標準不一致。另外，在領取保險金的時候也缺乏靈活設計，而大多數人在20-40歲之間不容易失業，不需要失業保險，在40歲之后的失業概率增加，需要失業保險。當前我國的失業保險制度將不領取保證金直接看成自動放棄，導致失業保險制度不夠靈活。

三、我國失業保險制度的改革思考

我國失業保險制度在執行過程中存在的問題還比較明顯，在未來的經濟社會發展過程中，必須要加強對失業保險制度的創新，對一些發達國家的失業保險制度經驗進行借鑒，并且結合我國的實際情況對我國的失業保險制度進行完善，使得失業保險制度具有更強的適用性，涵蓋更多失業人口。

第一，加強失業保險制度對勞動者積極就業的經濟激勵。失業保險制度不僅要保障失業人口的基本生活，更應該要促進再就業，可以借鑒西方國家的經驗，將失業保險待遇與再就業情況相聯系。首先，提前就業可獲就業補助，在法律規定的享受失業保險給付的期限內，如果失業者提前找到了工作，則可以獲得一部分尚未支付的失業保險金，這種方法可以促進失業者積極找工作，實現再就業。第二，失業保險金會隨著時間遞減支付，為了配合這種模式，可以采取應急政策，使得失業保險金的領取時間進一步細化，可以采用“星期”為單位，使得失業保險金的遞減區間更加靈活、更加準確。

第二，對《失業保險條例》進行修訂，使失業保險制度更加完善。針對我國現行的失業保險制度，應該要不斷完善，使其更適合我國的市場經濟環境，可以從以下幾個方面著手進行修訂：1.對于《失業保險條例》中規定的單位招用的農民合同制工“連續工作滿1年”可以更改為“累積工作滿一年”，從而使得更多失業農民工可以享受失業保險金。2.將保險條例中關于“非因本人意愿中斷就業的”的規定進一步細化，使得失業保險制度更加靈活，在實施保險政策的時候要注重是客觀上失業還是主觀失業。3.對失業保險金的使用率上限進行規定，或者累計結余的最大規模，突出當年的資金量在失業人口的生活保障過程中的應用。4.對失業保險金的發放時間進行靈活設計，在失業期間可以暫時不領失業金，等到需要的時候再行領取，領取的時間可以由失業者自行決定。

第三，化解繳費與受益不對稱的矛盾。針對當前我國失業保險制度中的繳費情況與受益不對稱的情況，必須要對該矛盾加以解決，可以逐漸推行個人參保制，建立失業保險名義個人賬戶制度，在繳納失業保險的時候，雇主和雇員所繳費用都計入參保人員個人賬戶。對于一些失業風險比較小的企業，可以在員工退休的時候將員工繳納的失業保險費用全部退還給員工，從而激發繳費主體的積極性。

第四，擴大失業保險基金支出規模。在失業保險金的應用過程中，不僅要對失業者的基本生活進行保障，還應該要將一部分用于促進再就業。在失業保險制度完善的過程中可以從幾個方面出發對失業保險金的支出規模進行擴大，一是失業保險金應該更多地面向企業，提高失業者的個人地位，確保失業保險金得到充分利用。二是可以建立失業補貼方式鼓勵企業在不景氣的時候也能減少裁員，將失業風險防范提前到企業，從而真正降低失業風險。

失業保險是社會保障制度的重要組成部分，是保障失業人口基本權利的重要制度，通過對我國失業保險制度的發展歷史進行回顧，并且對現行失業保險制度進行分析發現還存在一些問題。因此，在未來的發展過程中要結合我國的市場經濟發展方向對失業保險制度進行進一步調整。

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作者簡介：張雪（1997-），女，四川省眉山市人，武漢大學政治與公共管理學院，本科在讀，研究方向：社會保障。