課程政策制定的原則、理念及影響因素分析

摘 要課程政策的制定是有關教育的政治行為與產物，也是一項兼具復雜性和矛盾性的博弈過程。課程政策的制定必須遵循科學化、民主化、效益最優化以及統籌兼顧的原則。課程政策的制定不僅要堅持以人為本的理念，也應該始終秉持工具理性與價值理性相統一的理念。影響課程政策制定的因素主要有主體因素、資源因素以及環境因素。

關鍵詞課程政策 以人為本 科學化 民主化

一、課程政策制定的本質

“本質”是同“現象”相對舉的范疇，是事物的根本特性，它由事物本身所具有的特殊矛盾所構成[1]。對事物本質的研究有助于我們更加透徹地把握和理解事物，因此，研究課程政策的制定情況有必要對課程政策制定的本質進行探析和梳理。

1.課程政策制定是有關教育的政治行為與產物

課程政策的制定本身既是一種政治行為，同時也是各種政治行為在教育領域綜合影響的產物，它從根本上反映了統治階級的教育愿望與要求[2]。課程政策之所以說是一種有關教育的政治行為或政治產物，是由于課程政策往往傳達的是統治階級的意志，是課程政策制定主體對中央政府關于解決當前課程問題的意圖和意志的履行。這主要表現在以下幾個方面：首先，政策制定主體會在新的課程政策方案中融入當前中央政府的主流政治觀點、路線和方針政策，充分反映統治階級的價值理念和利益訴求；其次，規定課程政策的性質，確保課程政策能夠順利向學生傳達統治階級的意志和價值觀念；最后，在課程政策制定的整個過程中，政策制定主體要始終以黨和國家領導人的思想為指導思想，避免課程政策在制定過程中出現“越軌”行為。

2.課程政策制定是一項兼具復雜性和矛盾性的博弈過程

課程政策的制定不是簡單地從目標到結果的線性操作過程，而是在各個相關利益群體的“欺詐性”博弈中不斷發展的。在課程政策制定過程中，各利益群體為了維護自身的利益而不斷與其他利益群體進行斗爭與博弈，如課程政策制定主體間的分歧與斗爭，課程政策制定過程中各部門為了爭奪人力、物力等資源而引發的矛盾與糾紛，課程政策制定的領導階層和具體操作執行過程中的人員之間的上下級矛盾斗爭等。這些沖突和斗爭都會使斗爭雙方不斷地改進自己的行為、重新調整自己的行為策略[3]。在課程政策制定過程中，各利益集團在調整策略以化解矛盾的同時又會自然而然地引發新一輪利益集團的斗爭與博弈。課程政策的制定正是在這些充滿矛盾和沖突的博弈過程中逐漸完善和發展起來的。由于課程政策的制定是一項關涉國民教育質量的重要舉措，它必須建立在廣泛的調查研究基礎上，可以說是一項長期的、不斷修改和完善的過程，這使得課程政策制定過程中的博弈斗爭具有一定的合理性，因為正是不斷的博弈斗爭使得課程政策制定主體重新審視課程政策制定的各個環節，權衡利弊，推動著課程政策的修復與完善。

二、課程政策制定的原則

1.課程政策制定的科學化

課程政策的制定必須堅持科學化原則。課程政策制定的科學化原則主要體現在課程政策制定過程中所體現出的科學理性和公共理性。課程政策制定的科學理性指課程政策的制定既要符合政策制定的一般規律與原則，還要考慮課程的基本原理與規則以及現實的教育狀況，努力將政策學與課程學結合起來并根據當前現實中存在的課程問題有針對性地制定課程政策。除此之外，課程政策的制定還要充分考慮各地區的實際情況，切不可一刀切，要盡量滿足不同地區教學人員的需求，盡量避免資源的浪費以及不公現象。課程政策制定的公共理性是指課程政策是關涉廣大師生切身利益乃至國民教育質量的重要政策，它直接影響到新課程改革的成效，其重要性可想而知，這決定了課程政策的制定必須基于廣大師生的立場，以廣大師生的利益為主，廣泛傾聽廣大師生的意見和建議，避免使課程政策的制定成為少數教育領導和課程專家的“專利”。

2.課程政策制定的民主化

課程政策的制定必須堅持民主化原則。20世紀60年代以來，教育民主化成為世界教育政策改革的主流，課程政策的制定亦必須堅持民主化原則。課程政策制定的民主化原則主要體現在以下幾個方面：首先，在課程政策制定過程中要堅持各主體權利平等。課程政策制定過程中的每個人在與他人的關系中都是有一定的權利的，都應該被尊重，必須認識到人人都有可能成為課程政策制定的主體。其次，在課程政策制定過程中應加強民主決策，凝聚價值共識。要尊重多元主體的利益訴求，加強民主決策制度建設，提供民主的協商、對話渠道與平臺，努力使各方主體達成一種政策共識，此外還要時刻警惕披著“道德外衣”的形式化民主決策下的“幻化民主”[4]。最后，在課程政策制定的行為模式上，努力打破由政府官員、專家主導的“自上而下”的精英主義行為模式的壟斷局面，關注一線教師、學生乃至社會人士的想法和意愿，努力形成“自上而下”與“自下而上”相結合的課程政策制定模式，使政策制定權由中央高度集中逐漸下放到地方和學校。

3.課程政策制定的效益最優化

課程政策的制定要遵循效益最優化原則。課程政策制定的效益最優化是從經濟角度來探討課程政策制定的成本以及其所產生的成果價值，其初衷是用最小的投入獲得最大的課程政策效益。課程政策制定的效益狀況可以從以下三個方面來看：首先，課程政策制定過程中的資源配置是否合理以及資源的利用程度如何；其次，課程政策制定機制的運行效能情況及政策制定主體的專業能力和工作積極性；最后，在整個課程政策制定結束后看政策所產生的經濟效益與精神效益、社會效益與個人效益的大小。總之，追求課程政策的效益最優目標，就必須把投入-產出的比例控制在合適的范圍內，努力以最小的投入獲得最大的收益，降低課程政策制定的成本，提高課程政策制定中各機制的運行效能，激發課程政策制定主體的工作積極性，最終提高課程政策滿足教育的需要程度[5]。

4.課程政策制定的統籌兼顧

課程政策的制定必須堅持統籌兼顧原則。統籌兼顧，就是在課程政策的制定過程中總攬全局、科學規劃、協調發展、兼顧各方。首先，課程政策的制定必須兼顧當前與長遠的發展要求。課程政策制定的主體必須提高自身的專業素質，要具備戰略發展的眼光，從教育的長遠利益出發制定課程政策，堅決杜絕一切飲鴆止渴式的做法。其次，課程政策的制定必須盡量兼顧各方主體的利益。課程政策的制定牽涉到黨和國家的利益、教育部門的利益、學校的利益、廣大師生的利益以及其他社會主體的利益等，要求政策制定主體在制定課程政策時要從全局出發，在充分考慮各方利益尤其是弱勢群體利益的基礎上，制定出能夠最大程度上兼顧各方利益的課程政策。最后，課程政策的制定應統籌兼顧總體與局部的關系。課程政策的制定既要服務于國家教育總體發展戰略的需要，還要尊重各地方政治、經濟和文化的差異，妥善處理中央與地方的關系，同時要協調好教育部門與其他部門之間的關系。

三、課程政策制定的理念

1.課程政策的制定應堅持以人為本

正如有學者所說，建立在現代人本主義哲學和心理學的基礎上的“以人為本”理念，是現代教育發展的必然邏輯[6]。順應教育發展規律的要求，課程政策的制定也必須堅持以人為本的理念。課程政策制定的初衷是如何通過課程政策的制定與頒布來有效地解決課程問題，進而更好地促進受教育者的發展，其終極旨趣就是促進人的全面發展。課程政策的制定是否應該以人為本其實反映的是社會與個人、社會化與個人化、社會價值與個人價值之間的關系問題。一方面，課程政策的制定固然要滿足社會的需要，符合社會發展潮流；另一方面，課程政策的制定如果一味地遵循社會要求，忽視政策制定主體合理的利益與需要以及學生作為人的發展的規律和特點，那么這樣的課程政策只能是“反人性”的，其最終也不可能把課程活動引向正確的軌道。課程政策制定的正確做法應該是在遵循社會發展需要的基礎上把人作為其基本的價值取向，以人為本，以達到課程政策促進學生個性全面發展為最終目的。

2.課程政策的制定應堅持工具理性與價值理性的統一

課程政策制定的工具理性強調課程政策的制定要達到預期的教育目標，具體來說就是通過課程政策的制定來切實解決現實教育過程中存在的課程問題，真正有效地推動課程改革的發展。其突出特征就是將課程政策作為解決教育問題的工具，主張通過對課程政策制定的內部諸要素運動規律的發現與整合來提出各種正確的要求與規范[7]。課程政策制定的價值理性表現在課程政策制定主體在課程政策問題的解決上所秉持的理念，即在課程政策問題的確定、課程政策方案的選擇以及課程政策措施的提出方面，堅持以人為本，體現出課程政策制定的公平與正義。只具有“價值理性”而無“工具理性”，課程政策的制定就會顯得“無用”且不切實際；只具有“工具理性”而缺乏“價值理性”，課程政策的制定則容易走向工具主義而為人所詬病。總之，只有在工具理性和價值理性統一的基礎上才能制定出高效、合理的課程政策。

四、課程政策制定的影響因素

1.課程政策制定的主體因素

課程政策制定的主體主要指課程政策制定過程中的“行動者”——政府、教育組織及個人，他們在課程政策制定的過程中扮演著重要的角色。首先，課程政策的各主體在課程政策制定的過程中可能有自己的利益訴求。在課程政策的制定過程中，如果新制定的課程政策觸及到某些課程政策制定主體的既得利益，就會遭到他們或明或暗、或多或少的抵制，嚴重的可能造成課程政策制定計劃的流產。相反，如果新的課程政策方案符合絕大多數課程政策制定主體的利益，那么整個課程政策制定過程要相對容易得多。其次，課程政策制定主體的價值理念以及其對新課程政策方案的認同基礎也會影響到課程政策的制定狀況。一致的課程政策價值理念和相近的課程認知基礎有助于政策制定主體達成共識，便于課程政策制定的順利推行，而若課程政策主體不能正確地理解課程政策的價值理念，且各主體之間存在較大的分歧，那么課程政策的制定就可能無法達到預期的效果。除此之外，課程政策制定主體的專業水平和工作態度也會影響課程政策的制定，專業水平高、工作態度積極的主體更有利于課程政策的制定。

2.課程政策制定的資源因素

豐富的資源條件是課程政策制定的重要支撐與保障，課程政策制定的資源條件主要有人力資源、物力資源、財力資源和信息資源等，這些資源的充分與否以及調配狀況直接影響到課程政策制定的成效。如果把課程政策比作“高樓大廈”，那么這些資源就是這座大廈的“建筑材料”，其重要性可想而知。課程政策制定主體可利用的資源豐富、資源可獲得的條件便利，更有利于課程政策的制定；而課程政策制定所能利用的資源匱乏且支撐條件不利，則會阻礙課程政策制定的進程，甚至造成各部門之間為了搶奪資源而引發矛盾與糾紛，這需要優化資源的調配機制。

3.課程政策制定的環境因素

課程政策的制定是在一個開放的、非線性的復雜時空中運行的，不可避免的要受到一些諸如政治、經濟、文化、社會心理等外部因素的影響和制約，這些客觀存在的外部環境因素構成課程政策制定的環境[8]。課程政策的制定必然要受黨和國家意志的影響，體現出中國特色社會主義的性質和特點。民族文化、民族傳統、地區特色文化等因素也會影響到課程政策的制定。需要注意的是，適宜的外部環境有利于課程政策的制定與推行，而外部環境惡劣、外部環境過于復雜、干擾因素過強等都不利于課程政策的制定。因此，課程政策的制定主體必須實事求是、客觀全面地認識和把握課程政策制定過程所處的外部環境，充分比較和分析各種有利與不利因素，趨利避害，盡量預測課程政策制定過程中可能遇到的問題，并針對這些可能問題制定一些切實可行的解決策略。

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參考文獻

[1] 趙垣可.新中國成立以來教育本質論爭的重新回顧與反思[J].鄭州師范教育，2016（5）.

[2] 楊聚鵬.教育政策執行的內涵、本質及特點研究[J].教育理論與實踐，2016（28）.

[3] 孫綿濤.教育政策論[M].武漢：華中師范大學出版社，2002.

[4] 趙垣可.教師教育課程改革的道德訴求[J].當代教育論壇，2016（5）.

[5] 黃忠敬.課程政策[M].上海：上海教育出版社，2010.

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[7] 程良宏.生成性教學：作為教學哲學的建構與價值[J].全球教育展望，2012（8）.

[8] 廖輝.課程政策執行過程中的障礙性因素分析與消解[J].課程·教材·教法，2010（1）.

[作者：趙垣可（1992-），男，河南洛陽人，西南大學教育學部在讀碩士研究生。]

【責任編輯 楊 子】