公眾節能低碳激勵機制的創新模式

史麗穎+聶兵

廣州賽寶認證中心服務有限公司，廣東廣州 510000

摘 要 我國高度重視節能降碳工作，目前主要通過企業碳交易進行碳排放總量控制，但是，公眾對國家的節能低碳建設也可起到不容小覷的作用。碳普惠制是以正向激勵為導向，促進公眾主動踐行節能低碳，構建政府、企業、公眾“共創低碳社會，發展可持續經濟”格局的創新激勵機制，對實現全社會共同低碳具有重要意義。

關鍵詞 碳普惠制；低碳；激勵

中圖分類號 F2 文獻標識碼 A 文章編號 2095-6363（2017）13-0040-02

1 碳普惠制提出背景

隨著我國經濟的高速發展及城鎮化進程的推進，極大提升居民生活質量的同時，能源需求及溫室氣體排放水平也呈現了快速增長的勢態。控制溫室氣體排放、緩解環境問題是世界各國共同承擔的責任。作為有責任擔當的大國，為彰顯我國控制溫室氣體排放的決心，我國提出在2030年左右使二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早實現。

為達成此目標，我國計劃今年啟動全國碳排放權交易試點，以市場化手段控制重點企業的碳排放量。但部分企業管理者單純的將全國碳排放權交易認作是政府加附到企業的重擔而非低碳轉型、提升我國整體環境的契機，廣大公眾對低碳的了解也大多處于“知道但欠缺實踐動力”的階段。提升企業管理者的低碳及轉型意識、提高公眾低碳生活及低碳消費的參與度、濃烈我國整體的節能低碳氛圍，是達成我國節能減排目標的強力支撐。

我國愈發重視公眾在節能低碳工作中的作用，2017年5月，習近平總書記在中共中央政治局集體學習時指出，要加強生態文明宣傳教育，強化公民環境意識，形成全社會共同參與的良好風尚。此外，中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》以及國家發展改革委、中宣部等十部門印發的《關于促進綠色消費的指導意見》中均表明要鼓勵公眾綠色低碳生活方式和消費模式。

2 碳普惠制簡介

碳普惠制即是促進社會公眾參與節能低碳，對低碳公眾賦予商業激勵、政策鼓勵和核證減排量交易激勵的長效正向引導機制，也是履行低碳義務、享受低碳權益、可持續發展的公眾參與渠道，還是對全國碳排放權交易體系的補充。

碳普惠制作為一種創新的探索性鼓勵機制，鼓勵個人、家庭和小微企業的節能低碳行為，并將行為進行量化、以“碳幣”的形式進行賦值，讓更多的人從低碳生活、低碳消費的活動中獲益，讓全社會感受到低碳發展帶來的收益。碳普惠制的建立和推廣，從低碳權益的角度出發，將低碳行為帶來的二氧化碳減排量（“減碳量”）在個人、企業間流通，通過減碳量將低碳行為與生產、消費結合起來，形成以低碳為鏈接的業態（如圖1）。

簡單來說，碳普惠制首先鼓勵的公眾低碳行為及小微企業低碳項目，開發相應的量化方法學以及碳幣折算規則，將量化公式及參數等置入到碳普惠平臺系統，公眾及企業踐行相應的行為或項目，碳普惠平臺獲取到相關數據即可獎勵行為主體相應“碳幣”。公眾及企業的“碳幣”可用于兌換商戶提供的商品或服務優惠、政府公共服務優惠；經備案的核證減排量，也可進入到區域碳排放權交易市場。另外，“碳幣”也可用于支持公益活動等。

碳普惠制的推行旨在普及低碳知識，推行低碳的生活方式，推廣低碳技術及產品；惠及參與碳普惠的公眾、企業及整體社會環境，通過需求側的消費訴求推動供給側低碳轉型創新升級，實現低碳的價值傳遞，構建政府、企業、公眾“共創低碳社會，發展可持續經濟”的新格局。

3 碳普惠制進展及應用

碳普惠制起源于廣東省，是廣東省的公眾低碳激勵的創新嘗試。廣東省開展碳普惠制試點，旨在響應國家和省有關低碳發展的總體部署，探索發揮政府引導和市場運作的協調作用，調動全社會節能減碳的積極性，建立低碳消費拉動低碳生產的經濟發展新模式，形成有利于節能減碳目標完成的新機制，加速推進廣東省低碳發展及建設。

在宏觀布局層面，2015年7月，廣東省下發了《廣東省發展改革委關于印發廣東省碳普惠制試點工作實施方案的通知》，將碳普惠制列入到了廣東省低碳試點工作中。2016年1月，發布了《廣東省發展改革委關于首批碳普惠制試點工作方案的批復》，同意廣州、東莞、中山、惠州、韶關、河源6地市為首批試點，也是全球首個將公眾各種低碳行為系統量化并通過商業激勵、政策激勵及交易激勵三種模式進行鼓勵推廣的區域。2016年6月，省發改批復同意設立“廣東省碳普惠創新發展中心”作為廣東省碳普惠推廣機構，協助統籌推進省碳普惠制試點工作。

在交易激勵層面，廣東省2016年配額分配方案中明確指出，試點地市的碳普惠核證減排量（PHCER）可以抵消控排企業配額；2017年4月，發布了《關于碳普惠制核證減排量管理的暫行辦法》，正式將碳普惠制核證減排量納入碳排放權交易市場補充機制。2017年5月，簽發了兩個碳匯領域的PHCER項目并舉辦了首次競價。該PHCER將用于廣東碳市場履約及碳中和，競價所得將惠及當地的林農，讓守護綠水青山的林農們享受到實實在在的收益。截至6月28日，在碳普惠核證減排量方面，廣東省備案了《廣東省森林保護碳普惠方法學》《廣東省森林經營碳普惠方法學》《廣東省安裝分布式光伏發電系統碳普惠方法學》三個方法學，后續將持續健全完善方法學體系。

在區域拓展方面，以廣東省為大本營，廣東省碳普惠創新發展中心與河南、浙江、海南、陜西、河北等省份的機構達成合作，在洛陽、杭州、海南等地分別掛牌成立了碳普惠運營分中心，以商業激勵為主，將碳普惠制逐步推廣至全國。

碳普惠支持商業激勵的低碳行為涵蓋了公眾食、住、行，包含公交出行、自行車出行、減少私車上路、乘坐地鐵等綠色出行行為；節約用電、節約用水、節約用氣、光伏發電、垃圾分類回收、餐廚垃圾減量等資源能源節約行為；購買（租賃）綠色建筑、選購使用綠色節能產品、選購電子門票、使用電子賬單、酒店低碳住宿等綠色消費行為；參與植物認養、廢棄物回收、舊物交換、圖書公益捐贈等參與綠色公益活動的行為。

目前，碳普惠官網、微信服務號以及商家App已經正式上線。根據各碳普惠推廣地市的實際情況，以低碳社區、低碳景區、低碳校園、低碳交通、推行低碳產品等為切入點，選取適宜的低碳行為進行鼓勵，對社區居民、游客、師生、乘客、消費者進行碳普惠制的宣傳，以點及面推廣碳普惠制，力爭動員全社會共同踐行低碳。

4 結論

低碳不僅是一種狀態，也是一種環境權益，碳普惠就是低碳權益的一種體現。目前霧霾等惡劣或極端環境問題凸顯，嚴重影響了我們享受良好生態的低碳權益。然而，權益并非只是行使我們的權利，要享受應有的權益，就要履行一定的義務，主動踐行節能低碳，為子孫后代仍可以生活在藍天白云下貢獻一份力量。另一方面，碳普惠制也是提倡對資源、能源占用較少的主體進行鼓勵的一種表現，是全社會范圍內生態補償的創新嘗試。

碳普惠制得以順暢推廣的關鍵是公眾低碳行為相關信息的獲取，更多鼓勵公眾低碳的優惠產品和增值服務的引入，以及政府對支持公眾踐行低碳行為的公共服務優惠。

高速發展的移動互聯技術為有效獲取公眾低碳行為相關的數據提供了堅實的技術基礎，而從政策、交易、商業中探索低碳發展的創新模式，降低全社會節能減碳的綜合成本，衍生普惠性新型低碳產業，具有非常大的發展前景和想象空間。

參考文獻

[1]強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻.[EB/OL].[2015-11-18].http：//www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/2015/20151119/xgbd33811/Document/1455864/1455864.htm.

[2]聶兵，史麗穎，任捷，等.碳普惠制的創新及應用.溫室氣體減排與碳市場發展報告（清潔能源藍皮書）[M].北京：世界知識出版社，2016：227-258.