淺析高校績效預(yù)算管理

周丹

摘要：隨著預(yù)算績效改革在全國范圍的大力推進(jìn)，作為以公共財(cái)政資金為主要來源的高校，傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式已經(jīng)無法滿足當(dāng)前高校的發(fā)展要求，實(shí)行績效預(yù)算管理勢在必行。

關(guān)鍵詞：高校 績效預(yù)算 績效預(yù)算管理

當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)增速的放緩與高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大這樣一個(gè)大環(huán)境的形成，對于各大高校而言，如何提高對財(cái)務(wù)資金的使用效率以及防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)迫在眉睫。為了解決這一問題，高校實(shí)行績效預(yù)算管理具有十分重要的作用。績效預(yù)算，就是制定有關(guān)的事業(yè)計(jì)劃和工程計(jì)劃，再依據(jù)計(jì)劃制定實(shí)施方案，并在成本效益分析的基礎(chǔ)上確定實(shí)施方案所需費(fèi)用來編制預(yù)算的一種方法。績效預(yù)算對高校資金使用效率、合理控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化高校資源配置等方面取得了明顯的效果。

一、高校績效預(yù)算管理的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）主體觀念意識淡薄，未與長期發(fā)展相結(jié)合

由于我國高校對于績效預(yù)算管理模式的研究還不夠深入，所以部分高校對績效預(yù)算管理的認(rèn)識還很片面，把績效預(yù)算管理僅僅歸屬于財(cái)務(wù)部門的事情。對于已經(jīng)實(shí)施了績效評價(jià)的高校來說，績效評價(jià)也只是對部分項(xiàng)目起作用，缺乏全局性，沒有真正發(fā)揮預(yù)算績效管理應(yīng)有的作用。除此以外，高校主體成本意識淡薄，缺乏經(jīng)營觀念。面對新常態(tài)，容易忽略經(jīng)濟(jì)效益這一點(diǎn)，對于教學(xué)科研設(shè)備的管理、教學(xué)資源的分配、專業(yè)發(fā)展等的導(dǎo)向作用削弱，是高校預(yù)算績效管理較為嚴(yán)重的缺陷。高校主體的觀念意識淡薄，使得預(yù)算管理與學(xué)校實(shí)際之間脫節(jié)，更談不上與學(xué)校發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合了。

（二）預(yù)算管理自身內(nèi)容有待完善

一是高校的預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和時(shí)效性。高校原酸編制仍然受增量預(yù)算法的影響，沒有考慮高校當(dāng)年實(shí)際情況的變化以及長遠(yuǎn)目標(biāo)的持續(xù)性，以往年的預(yù)算數(shù)據(jù)經(jīng)驗(yàn)為主，沒有仔細(xì)分析上年的收支構(gòu)成進(jìn)而剔除不合理支出。二是高校預(yù)算的執(zhí)行力度有待加強(qiáng)。由于高校各部門對于績效預(yù)算的理解不透徹，仍然存在盲目使用資金，沒有及時(shí)跟進(jìn)和考核，嚴(yán)重影響高校的資金使用率。三是預(yù)算表的編制過于復(fù)雜，對于非專業(yè)的高校領(lǐng)導(dǎo)而言，容易造成決策上的失誤。

（三）績效預(yù)算缺乏有效的監(jiān)管考核體系

現(xiàn)階段高校的預(yù)算管理缺乏統(tǒng)籌全面考慮，注意力集中在對資金的分配，而忽視對資金使用情況的追蹤監(jiān)管以及使用結(jié)果的考核評價(jià)。由于對資金使用情況缺乏監(jiān)管，使得各部門的資金使用沒有全局性，往往是年末突擊用錢，影響資金的有效使用；對于資金使用情況的考核，也僅僅以是否超出預(yù)算范圍作為標(biāo)準(zhǔn)，方法單一，對高校的發(fā)展非常不利。

二、優(yōu)化高校績效預(yù)算管理

1.提升主體意識，創(chuàng)建以目標(biāo)為導(dǎo)向的績效預(yù)算管理運(yùn)行環(huán)境

績效預(yù)算作為一種新的預(yù)算管理模式，是高校預(yù)算改革的關(guān)鍵點(diǎn)。由于績效預(yù)算涉及面廣，體系復(fù)雜，所以能否成功落實(shí)，需要高校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持，從而推動(dòng)各個(gè)部門予以主動(dòng)配合，提升主體績效預(yù)算意識，牢固樹立績效預(yù)算理念，營造高校重視績效預(yù)算的氛圍。同時(shí)將績效預(yù)算與高校長期發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，并將長期目標(biāo)分解落實(shí)到各個(gè)具體的部門，以此為據(jù)，進(jìn)行資金分配，將責(zé)任落實(shí)到部門及個(gè)人，從而有效保障績效預(yù)算管理的長效性，實(shí)現(xiàn)高校發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

2.完善績效預(yù)算管理的制度建設(shè)及考評體系

根據(jù)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《預(yù)算績效管理工作規(guī)劃（2012～2015年）》的通知，高校應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際情況及長遠(yuǎn)目標(biāo)，制定與其相配套的預(yù)算管理制度。從制度上對預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督進(jìn)行全方面的約束。完善績效預(yù)算管理制度，首先必須加強(qiáng)績效預(yù)算管理法規(guī)建設(shè)，再進(jìn)一步細(xì)化到具體實(shí)施細(xì)則以及考核評價(jià)制度的建設(shè)。以此為據(jù)，穩(wěn)抓基礎(chǔ)工作。

對于績效考評體系的完善，則需要從兩個(gè)方面進(jìn)行把握。首先是要完善考評指標(biāo)，合理運(yùn)用科學(xué)方法，以高校長期目標(biāo)為導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，建立全面性、經(jīng)濟(jì)性、系統(tǒng)性的績效考評指標(biāo)體系；其次就是要引入獨(dú)立的第三方考評。除開高校主體的考評功能以外，高校或者高校主管部門可以委托第三方對高校獨(dú)立開展考評，以此完善高校績效預(yù)算管理的考評體系。

3.強(qiáng)化培訓(xùn)，提高專業(yè)人員素質(zhì)

由于績效預(yù)算管理的復(fù)雜性，必然會對工作人員有著相當(dāng)嚴(yán)格的素質(zhì)要求。高校是否能夠?qū)⒖冃ьA(yù)算管理落實(shí)到位，一支高素質(zhì)，高水平的專業(yè)人員隊(duì)伍是必不可少的，這是推進(jìn)高校預(yù)算改革的必備條件。目前高校的財(cái)務(wù)人員仍拘泥于傳統(tǒng)的預(yù)算編制模式，對于績效預(yù)算編制或多或少的存在畏難情緒，阻礙高校績效預(yù)算管理的推行進(jìn)度。因此，高校必須大力培養(yǎng)績效預(yù)算管理人才，建立健全培訓(xùn)機(jī)制，即可以邀請專家進(jìn)行培訓(xùn)講座，也可以去績效預(yù)算管理比較成熟的單位去學(xué)習(xí)交流。為高校績效預(yù)算管理培養(yǎng)一批高素質(zhì)的復(fù)合型人才，全面提升高校的績效預(yù)算管理水平，為高校績效預(yù)算管理的順利落實(shí)保駕護(hù)航。