高校章程視閾下大學生參與民主管理方法研究

范辰

[摘要]高校民主管理應是全方位、全透明式的管理，高校教職工的合法權益理應維護，在校學生的合法權益更需要得到保護。學生參與高校管理已成為高校管理改革與發展的一個重要議題，但無論參與形式還是方式，尚停留在維持校園穩定的階段。為此，針對我國學生參與權的不足，分析國內外高校學生民主參與的類型和現狀，可進一步揭示大學生參與民主管理具體實踐的方法。

[關鍵詞]高校章程；學生參與；方法研究

堅持“黨委領導校長負責教授治學民主管理”的中國特色現代大學制度，應當充分發揮高校章程作用，深入推進管理民主化進程。偉大的人民教育家陶行知先生早在1919年就在《新教育》上發表了《學生自治問題之研究》，但相對發達國家而言，我國高校的學生參與管理還處于發展水平。現今研究高校民主管理，尤其是學生參與高校管理，施行高校章程具有積極指導意義。

一、高校章程之于大學如同憲法之于國家

當前，大學章程建設已成為我國高等教育界的“顯學”，中共中央、國務院2010年7月13-14日，發布了《國家中長期教育改革與發展規劃綱要2010-2020》，提出高校應依法制定章程，依照章程管理學校。教育部2011年11月28日以教育部第31號令的形式頒布了《高等學校章程制定暫行辦法》并于2013年11月、2014年5月分別核準了中國人民大學、東華大學、東南大學、武漢理工大學、上海外國語大學、華中師范大學等6所高校和吉林大學、上海交通大學、同濟大學、四川大學、西北農林科技大學、東北師范大學、上海財經大學、中國礦業大學和西南大學等9所高校的章程。

我國是先有大學后補章程，大學章程是一個新事物，是久違的新事物。英國牛津、劍橋大學等古典大學以及美國哈佛大學的章程明確了大學的使命、明確了大學各利益相關者的權利地位、明確了大學內部治理結構。我國大學章程的淵源可以追溯到如朱熹的《白鹿洞書院揭示》等書院的院規或訓示，1896年的《南洋公學綱領》和1898年的《南洋公學章程》為我國近現代高等學校章程制定的典范。現在啟動大學章程的制定和實施，是國家的統一意志，也是大學治理現代化的內在需要，是處在快速發展和變革的時代使然，是中國現代大學加快高等教育立法、推進依法治校走向成熟的標志和必然選擇。

二、我國社會主義民主的基本理論概述

高校章程大多明確深入推進管理民主化進程。馬克思認為民主是在特定的經濟基礎上，保障民權得到平等實現的政治形式。我國社會主義民主的本質和核心是人民當家做主，依法實現民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。人民民主原則又規定了主權與治權原則、自由與平等原則、開放和競爭原則、多數與少數原則、法治與程序原則。

主權原則強調了人民在國家政治生活中處于至高無上的地位；治權原則表明了政府的權力是來自于人民、對人民負責、受人民監督；自由原則保障了人們能夠獨立自主地參與國家和社會事務的管理；平等原則是人與人在法律的約束下處于同等地位，享有同等權利，承擔同等義務，受到同等保護；開放原則確保了人民群眾對參政權、知情權、表達權的享有；競爭原則條件下實現的真正的民主并不是權力在公民之間的平攤；多數原則在于多數人的意見能夠得到及時反映和表達，但絕不意味著民主就是多數人對少數人的任意支配；少數原則不意味著少數人對多數人的盲目服從，在于少數人的意見能夠得到正確對待和保護；法治原則是人民依照法律行使管理國家和社會事務的權力；程序原則昭示民主運行必須以法定的、可供遵循的規程和時序為依據的一種理性的、文明的、有序的活動。

三、大學生參與高校民主管理的狀況

“民主”的概念是從五四運動開始進入中國的。在1919年五四運動期間，熱血青年呼喊著“德先生（Democracy）和賽先生（science）”這一在新文化運動時期提出的重要口號，高舉“民主”和“科學”兩大旗幟，為民主思想在中國大地上的傳播蔓延作出了巨大的貢獻。這一口號因仍屬于資產階級舊民主主義性質，以及后來嚴復所推崇的英國式民主、孫中山先生學習的美國式民主等一切西方民主有它階級和時代的局限性，不能從根本上推翻封建思想，因而都未能給中國帶來和平統一、繁榮富強。“十月革命一聲炮響，給中國送來了馬克思列寧主義”，毛澤東等一批思想先進的青年學生敏銳地發覺了西方民主在中國的“水土不服”，因而積極地探索社會主義民主道路，追求像李大釗所說的“庶民”的民主。但在文化大革命期間，青年學生胡亂喊口號、分派系、搞批斗，近乎喪失了過去獨立自主的民主意識，我們的民主化事業陷入到了最低谷。黨的十一屆三中全會后當代大學生在市場經濟的風雨中樹立民主觀念，青年學生又重新成為了加快民主改革進程的生力軍。境外高校大學生參與民主管理的時間較早，像西方德國的“大學生服務中心”、法國的“大學事務中心”、日本的“食堂管理委員會”等都形成了一些比較完整的制度體系。

目前我國高校大學生民主意識的主流是積極向上的。大學生能理性看待客觀事實，民主意識趨于理性；大學生對民主政治的認識有所加深，民主認知基本正確；大學生受改革開放與市場經濟的熱潮影響，對社會主義民主建設充滿信心。然而目前突出的問題是封建主義的政治文化流毒導致不講民主的社會風氣使得大學生政治責任感下降；學校硬性灌輸，枯燥僵化的民主教育模式導致了學生學習熱情的下降；學校偏向于實用性更強的專業課程，對民主教育的重視程度明顯不夠導致了學生參與熱情的下降；學校思想政治課的內容很難讓同學們有所實踐導致了學生民主實踐能力的不足。學生的民主參與素質是現代大學生應該掌握的基本政治素質，學校必須提高對民主教育的重視，充分利用好教學資源，實現教育方式的多樣化，積極探索構建新型的教學模式。

四、大學生參與高校民主管理的方法

高校學生是參與學校管理的主體之一，高校民主管理的模式應該是以學生為本，春秋時期的私學管理讓學生承擔一定的勞務，宋代書院的管理人員大多由學生輪流，陶行知先生創辦的曉莊試驗鄉村師范學校提倡學生自治，教育部2015年第21號令規定學生有義務服從學校的管理，又有權參與學校的民主管理，我國大學生參與學校管理的方法正在逐步拓展。

（一）實施“參與式管理”工作方式解決學生切身利益相關的事務

參與式管理來源于管理學中的人力資源開發理論，它有別于傳統權威式的管理形式和風格，是一種重要的民主化管理模式，最早在企業管理中適用，高校實施參與式管理的基本觀念是通過學生參與學校的民主管理決策，賦予學生決策參與權，有機會參與學校高層有關學生管理的決策和教育管理規章的制定，參與包括學生培養、思想政治教育、日常管理等學生教育管理的具體管理事務，增加學生對學校的隸屬感，同時群體決策的方式可改善決策品質，兼顧各方利益，減少矛盾和糾紛，幫助決策順利進行以達到提高組織效率，最終實現教育的目標。

傳統的激勵機制以精神獎勵為主，物質獎勵為輔，參與式管理作為一種工作手段，是效用最大的激勵方式。根據當代大學生個性突出，思維方式多元化的特點，給予學生有效放權，扮演“放手不放眼”的主導者角色，給予他們自我管理和民主管理的空間，擁有尊重、信任和比較自主的環境，不僅能夠減輕學校學生管理層的工作負擔，更能使學生在參與其利益相關的事務中解決切身相關的問題，從而能有效地保護其合法權利。

（二）依靠“學生委員會”工作制度吸納學生關注學校的宏觀發展

學生委員會是學生代表大會的延伸和發展，是大學生參與現代學校管理的最高形式，是學校和學生之間聯系協調、合作發展的一種自治性組織，是學校聯系學生對學校辦學重大事務進行咨詢監督、決策審議的管理組織。“學生委員會”委員資格主要從個人自愿、積極負責和認真程度等方面進行界定，通過自薦、院系推薦、院系學生會主席自動成為委員三種產生方式。該制度保障學生委員會明確的法律地位，權利和義務。保障議事內容可以涉及學校行政管理、教育教學、后勤服務、校園文化等各方面內容，學生可以對學校的重大發展問題發表意見與建議。

高校順應當前時代潮流建立學生委員會，讓學生進入到最高決策機構，參與學校日常管理，有利于各方充分參與、公開透明、責權均衡、合作共建的新型的學校內外部管理、治理結構的形成。學生委員會以校園建設參事提交“議案”、與校長共進餐、學生新聞發布會等多種“參政議政”的方式，對學校的運行和發展擁有了部分決策權后，學生就會主動積極的把自己的智慧轉化為學校和諧持續發展的良策，為學校發展創造更深、更廣的空間。

（三）引入“聽證制度”工作機制樹立大學生的權利主體地位

學生聽證制度為高校大學生參與學校民主管理運行過程的理論提供了良好的實踐探索。參照利益標準確定高校聽證適用范圍是開除學籍、勒令退學等對學生重大處分行為和規章制度的制定、校內物價的調整、獎學金、助學金的評定等影響學生切身利益的決定。聽證制度的引入是學生的晨曦，保障了學生的知情權，可以解決高校學生管理中無法克服的許多難題，但高校學生管理不可能事事皆聽證，可以建立領導在線等交流渠道，定期向學生反饋處理結果。

高校確認學生聽證權張揚了“以生為本”的價值理念，保障了學生的基本權利，克服了學生機械被動的接受者地位，樹立了學生的主體地位，彌補了高校申訴制度的不足。聽證過程中學生能陳述自己對處分決定的意見，通過學校和學生雙方的辯論，對違紀行為、規章制度有了深刻的認識和了解。聽證過程使旁聽的學生受到生動的教育，這樣產生的教育效果是以往單純地讓學生閱讀背誦規章制度所不能比擬的。

（四）構建“學生代表”工作模式掌握管理過程中存在的問題

“學生代表”工作模式是高校民主管理、民主監督的一種創新形式。以正常民主選舉渠道方式，把品行正，責任強，同學信賴的學生選聘為“學生代表”，并請“學生代表”參與各項民主評議和考核工作、參與各類評優評獎評比工作、向輔導員（班主任）反饋班級工作情況。“學生代表”掌握學生中存在的問題、困惑的信息真實準確，能及時反映普通學生的意見和要求，使老師能及時、準確的處理學生中的問題，并更具有針對性、實效性。

高校學生管理人員目前征求學生對教育管理的意見和建議，主要是找學生干部，普通學生很少有機會表達自己的意見和要求，行使民主權利。學生管理上傳下達的渠道不暢通，常常讓學生產生抵觸情緒，說明我們的學生教育管理工作還存在許多盲點。“學生代表”工作模式不僅培養和提高了學生的管理才能，更激發了學生的主體意識，增強了學生的主人翁責任感。

學生參與高校民主管理是現代大學管理的必然趨勢。《中華人民共和國高等教育法》（1998年8月29日中華人民共和國主席令第七號公布）規定：“高等學校應當面向社會，依法自主辦學，實行民主管理。”《普通高校學生管理規定》（2005年中華人民共和國教育部令第21號）指出：“學校應當建立和完善學生參與民主管理的組織形式，支持和保障學生依法參與學校民主管理。”高校都已經重視學生參與權，大學生在管理中的民主權利必將進一步得到法制化。