城鄉規劃建設與土地管理淺談

謝秋爍

摘 要：城鄉規劃建設是我國為縮小城鄉差距，提高人們生活水平而開展的一項系統性工作，作為建設工作的重要載體，土地資源的利用顯得尤為重要。我國土地資源緊缺，但通過健全制度、合理規劃、科學管理等措施的采取，必然可以保證土地資源的最大化利用，也能有效推動城鄉規劃建設與土地管理的統籌、協調發展。

關鍵詞：城鄉規劃建設；土地管理；統籌；協調

為有效改善民生，提升人們的生活水平，近年來，政府大力倡導城鄉一體化發展，對城鄉的規劃建設力度不斷加大。在城鄉建設過程中，土地問題處于一個關鍵的位置，對土地資源的合理利用與分配，直接影響城鄉規劃的最終效果，是城鄉規劃建設的物質基礎。

1 城鄉規劃建設和土地管理概述

（1）城鄉規劃建設

城鄉規劃建設的出發點是促進城市和農村在經濟、文化和社會等方面的統籌協調進步。建設的各個環節都需要一定的基于國家法律法規而制定的制度予以指導和規范。事實上，國內城鄉規劃建設的提法自改革開放之初就已經存在，20世紀80年代之前，規劃編輯方法與層次是城鄉規劃管理體制的研究重點。經過多年的進步與調整，目前，城鄉規劃建設的體制越來越趨于將科學，行政、城鄉規劃及地方各類的法規作為建設工作的主要內容。

（2）土地管理在城鄉規劃建設中的重要地位

土地問題是國家進行各項建設活動的前提與基礎，處于重中之重的地位。對城鄉規劃建設來說，土地利用的合理與否，直接關系到建設工作的開展程度，關系到城鄉居民的切身利益，是城鄉規劃建設的重要衡量指標之一。同樣，土地管理可以為城鄉規劃建設提供有力的支持。優秀的土地管理方案，可以為城鄉規劃建設提供更加充足的資源，為人們打造更加美好的生存環境，推動城鄉規劃建設朝著可持續化的方向發展。因此，重視城鄉規劃建設過程中的土地管理問題，提高土地資源利用效率，實現二者的統籌與協調發展尤為重要。

2 當前城鄉規劃建設中土地管理工作存在的問題

當前城鄉規劃建設中，對土地管理工作的水平較以往有了巨大提升，但受制于資源整體數量不足、開發利用方式不當等因素，實際操作過程中，仍存在以下幾方面問題：

（1）已開發的土地質量下降明顯。

為滿足城鄉規劃建設項目的耕地需求，許多土地被劃出進行開發。但受盲目開發及開發方式單一等因素的影響，許多已開發的土地質量下降嚴重，生產力等方面均難以繼續保證。長此以往，土地資源浪費明顯，城鄉規劃建設的成本大大提升。

（2）缺乏高素質的土地管理人員。

土地管理是一個全局性、系統性和復雜性的問題，對從業人員的專業要求較高。目前，國內土地管理方面的專業性人才仍然欠缺，現有工作人員的水平仍存在繼續提升的空間。

（3）單一的投資主體無法有效滿足土地管理的資金需求。

當前，政府主要依靠農業發展基金和新增建設用地資金等，作為土地管理的主要投資主體，對建設過程中的土地管理有著重要影響。但城鄉規劃建設對土地管理的要求較高，單純依靠政府，土地開發的資金要求很難得打滿足。

（4）忽視長期整體利益，追求短期局部利益的行為仍然存在。

土地開發過程中，許多開發者單純從經濟利益和眼前利益出發，對土地過度開發和利用，不考慮長遠發展，造成了土地資源的嚴重損壞，加劇了環境問題，對遠期發展極為不利。

3 統籌城鄉規劃建設與土地管理協調發展的對策

土地資源寶貴而有限，為保證其在城鄉規劃建設過程中的作用最大化發揮，統籌協調，科學發展，成為必然之舉。

（1）高度重視城鄉規劃建設與土地管理之間的相互作用與關系

隨著國家人口壓力的不斷增大，土地資源的重要性愈加凸顯，土地問題處理不當，極易造成可支配資源減少、房價等成本過高問題的出現。因此，重視城鄉規劃建設和土地管理的協調發展，堅持以科學的指導思想對二者進行管理，將它們的統籌問題提到戰略高度顯得尤為重要。發展過程中，要盡量保證城鄉規劃建設速度與土地資源建設力度成正比，既相互促進，又相關制約，保證城鄉規劃建設中土地資源的作用最大化，提高經濟和社會效益。

（2）健全土地管理法律法規，形成土地保護的監督制約機制

作為城鄉規劃建設的一環，土地管理也必須符合城鄉建設的規范要求，形成健全的法律法規管理制度。要依照嚴格管理、合理開發、優化結構、主動服務的原則，對已開發的土地充分挖掘其潛能，提升作用價值；對閑置的區域依法征地，科學開發；確保不侵占農田，保持耕地面積不降低；始終將保持土地的高品質擺在重要位置。

管理制度健全的同時，還需形成嚴格的監督檢查機制，保證土地管理的法規落實到位。對違規圈地、破壞土地資源等違法行為，要采用嚴格的法律手段進行懲治，追究違法者的犯罪行為，將損失降到最小。同時，充分利用當前發展先進的電視、廣播、新媒體等傳播媒介，對保護土地資源進行積極宣傳，通過引導作用，提升人們的保護意識。

（3）綜合考慮土地管理等實際情況，優化城鄉建設規劃方案

城鄉規劃建設是一個復雜而系統的工作，開展過程中，必須制定出全面科學的規劃方案，用以指導整個工作的開展。作為統籌城鄉發展的物質基礎與衡量指標，土地利用的情況必須充分考慮到城鄉建設規劃方案中。城鄉規劃建設過程中的土地開發，必須嚴格按照土地管理法律法規進行，同時，充分融合開發處土地的實際情況，在建設規模、建設力度、建設用途等方面，均需做好銜接與配合。對不符合土地利用規范的情況，必須及時作出改進與調整，保證土地資源利用率，降低對土地的浪費，堅持一條可持續的開發利用之路。

此外，城鄉建設規劃方案涉及土地管理的部分，還必須充分考慮能源、交通及水利等部分的情況，這些重要的基礎設施部門與土地開發息息相關，利用得當，可以有效促進城鄉規劃建設與土地資源管理的同步提高。

（4）提高土地管理力度，為城鄉規劃建設保駕護航

城鄉規劃建設的順利開展，離不開對土地資源的嚴格管理與利用。因此，需開展對土地利用情況的定期抽查與整頓，對土地開發行為予以規范。對查處到的違占、違用行為，必須責令其立即停止，要求停止無效的，需按照法律采取一定的行動；對因違法用地行為而影響城鄉規劃建設進度的現象，需給予其直接責任人行政處罰；對于違法行為已經發生而無法撤銷的，沒收其全部違法所得，構成犯罪的，還要追求其刑事責任。保證城鄉規劃建設工作合法、合規、順利的開展。

（5）定期培訓與學習，提升城鄉規劃建設和土地管理人員的整體素質

城鄉規劃建設和土地管理都不是一蹴而就的，建設過程中，需引入大量的專業人才；城鄉規劃建設與土地管理理論也不是一成不變的，而是與時俱進，不斷更新。因此，要重視相關工作人員的培訓與學習，不斷掌握新理論，學習新方法，保證規劃與開發工作順應趨勢，符合實際。特別是對土地開發這一技術要求較高的工作，必須配備專業的、具有較強學習能力的技術團隊，保證土地資源的科學利用。

4 結語

城鄉規劃建設的水平與土地資源管理密切相關，城鄉規劃建設包含對土地資源開發利用的過程，土地利用水平的高低，也在很大程度上左右著城鄉規劃建設的程度。盡管當前國家土地利用過程中仍存在諸多問題，但相信通過提高認識、健全制度、合理規劃、加強管理等方式，一定可以不斷提高城鄉規劃建設與土地管理的協調水平，實現二者的統籌發展，縮小城鄉差距，維護人們的切身利益，走出一條可持續的綠色發展道路。

參考文獻

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