日本應用型本科教育與高職教育銜接的政策設計與實踐

陶學梅+李作章

摘 要 為打通技能型人才成長通道，滿足產業發展對高水平技術技能人才的需求和支撐國家發展戰略的順利實施，日本通過改革學位授予和招生政策，調整學科設置等措施，支持應用型本科教育和高職教育間的順暢銜接。應用型本科教育和高職教育銜接是我國高等教育結構性供給側改革和搭建人才培養立交橋的必然要求，需要在服務地方經濟、產教融合和課程統整等方面進行努力。

關鍵詞 日本；應用型本科教育；高職教育；銜接；政策設計；院校實踐

中圖分類號 G719.1 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）18-0034-06

應用型本科教育與高職教育相互銜接是構建現代教育體系、搭建人才成長“立交橋”的重要途徑。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出：“學歷教育和非學歷教育協調發展，職業教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接”。2011年教育部《關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》指出：“拓寬高等職業學校應屆畢業生進入本科學校應用性專業繼續學習的渠道。鼓勵高等職業學校與行業背景突出的本科學校合作探索高端技能型人才、應用型人才專業碩士培養制度。”[1]然而，當前諸多因素阻礙著應用型本科教育與高職教育的有效銜接，具體表現在兩個方面：一是受傳統教育雙軌制影響，高等教育系統被分為學術教育和職業教育兩軌。雖然部分高職畢業生可以通過成人高考、自學考試等途徑實現專升本，但在專業選擇、招生數量等方面又受到很大限制，渠道不暢。二是我國尚未建立高校學分互認制度和統一、可行、科學、嚴謹的互認與轉換標準，受制于普通高校和高職院校的管理體系以及學分標準和學分制實施程度的差異性，導致兩者之間很難協同運作真正的學分互認與轉換。日本在20世紀70、80年代已基本建立起上銜下接、貫穿中職-高職-應用型本科的國民教育體系，通過轉變教育管理方式，有效地促進普通高校和高職院校之間的交流和合作，保障學生的學習選擇和校際間的自由流動，其在政策設計和實踐操作方面的經驗值得我國參考和借鑒。

一、日本應用型本科教育與高職教育銜接的動因

當前，日本發展既面臨全球化時代的挑戰，也面臨著少子高齡社會的巨大壓力，這些都要求政府對教育進行持續深入地改革以保障國家整體發展戰略的實現、讓社會人才培養充滿活力。作為高等教育的重要組成部分，應用型本科教育與高職教育相互銜接既是對國家整體發展戰略的回應，也是滿足產業發展對高水平技術技能人才需求的必然。

（一）支撐國家發展戰略的順利實施

二戰后，日本確立了以“經濟中心”為導向的國家發展戰略。日本追隨和借助美國的力量，一躍發展成為世界僅次于美國的第二大經濟體。但是，伴隨經濟的騰飛，日本國內對于其國際地位產生質疑，認為依附美國的做法束縛了日本外交的獨立性，應該超越作為島國的過去，以積極的對外政策面對全球化趨勢，發展具有自身特色的國家力量[2]。20世紀90年代初，日本開始實施可持續發展戰略，將質量改善和經濟增長協調發展作為重要主題。進入21世紀后，為了緩解日本長期低迷的經濟發展狀況以及應對國際國內新狀況，2010年出臺了《新增長戰略》，后又修訂為《日本再生戰略》。日本一系列國家戰略的實施都離不開人才的支撐，日本政府一直鼓勵創新，開發新產品、新技術，大力培養技術技能型人才。

（二）滿足產業發展對高水平技術技能人才的需求

20世紀70年代后，世界經濟狀況急劇轉變，石油危機使得日本以重化工業為支撐的經濟發展受挫。于是，日本加快產業結構調整，將重化工業生產轉移到海外，大力推進電子信息產業的發展，同時出臺緊縮性能源政策。到80年代，日本開始強調自主技術研發，逐步從模仿歐美生產技術走向日本獨創，為此提出“科學技術立國”的政策，增加科研投入、大力推進企業、大學和政府三位一體的科研體制。在這個轉變過程中，日本對于技術技能型人才的需求重點不在于量的不足，而在于質的提升，這就要求健全職業人才培養通道，實施不同層次、不同類型教育間的銜接。到20世紀90年代后，日本進入了新技術立國的發展階段，更加強調自主創新，注重發展知識經濟。進入新世紀，日本政府出臺了《日本經濟結構改革與創造的行動計劃》[3]，促進企業創新和新企業的成長，發展的重點轉移到信息科技、生物科技、納米技術以及新能源新材料等，產業發展對技術技能型人才的質量水平要求進一步提升。可以看到，日本產業的不斷轉型升級需要人才供給的大力支持，這在客觀上要求各類人才的培養具有連貫性，并促進人才培養不斷開發提升空間。

二、日本應用型本科教育和高職教育銜接的政策設計

為了促進應用型本科教育和高職教育銜接，日本政府出臺了多項相關政策，通過企業、政府和大學的相互合作促進有質有量的技術型人才培養，同時，改革學位授予政策和招生政策，調整學科設置等措施促進應用型本科教育和高職教育的順利銜接。

（一）改革學位授予政策

高職教育與應用型本科教育的銜接需要較為宏觀的政策支持，需要文科省改革學位授予政策，實現對每個學習階段和成果的正式認可，為兩級教育銜接提供制度性保障。就日本學位授予政策來看，盡管短期大學和高等專門學校在20世紀60年代時已經在日本高等教育制度上得以固定下來，但在畢業生學位授予上仍然存在較大的模糊[4]。這反映了高等專門學校和短期大學在學校定位上的模糊，不利于這兩類學校畢業生進一步的升學和深造。1991年，日本文部省全面調整學位文憑制度，授予開展高職教育的高等專門學校和短期大學畢業生以“準學士”的稱號。這一政策沒有對高等專門學校和短期大學進行區分，但實際上兩類學校存在明顯差別。在此之前，高等專門學校和短期大學畢業生只能獲得畢業證書，沒有經過文部省統一認證的衡量標準，從而對于兩類學校畢業生的升學和就業來說構成一定的阻礙。雖然“準學士”稱號不屬于學位的范疇，但可以為這段學習經歷提供較為客觀的證明。2005年，文科省中央教育審議會提交的咨詢報告認為，短期大學可以提供四年制大學所提供的教養教育，并在此基礎上進行專門教育，因而具有理論性背景。此外，世界各國對于短期高等教育畢業生也傾向于授予學位，因而文科省建議授予短期大學畢業生學位，以增強短期大學教育的國際通用性。同年7月，日本修訂了《學校教育法》，創設了“短期大學士”制度，將其作為新類型的學位納入學位制度[5]，日本學位及稱號分類見表1。這樣，在畢業生所取得的學位和文憑上，短期大學與高等專門學校等其他類型高職教育機構區別開來。學位文憑政策的調整一方面有助于社會對各級各類教育的質量和水平加以區分和鑒別，另一方面也進一步明確了各級各類教育的定位，從而為應用型本科教育與高職教育的銜接打下基礎。

（二）改革招生政策

在日本，1962年高等專門學校建立的同時，日本文部省創設了“編入學”制度，即允許具有同等學力的人員、社會人員通過申請和考試進入大學學習，類似于我們通常所說的大學插班入學。“編入學”考試制度，即針對短期大學、高等專門學校、專修學校專門課程的畢業生或即將畢業的學生以及其他四年制大學中已完成前2年學習的學生，實施的入學選拔考試[6]。“編入學”考試的科目多為語言、專門科目和面試三類，但部分理學類學部還會加試理科科目。具體的考試實施由各大學單獨完成，單獨編制考題。此外，在理科學部的“編入學”考試招生中，國立大學還保留了推薦編入學制度，但要求考生在短期大學、高等專門學校期間就讀的專業與大學編入學招生專業一致。私立大學中也有類似的推薦“編入學”制度，但主要是限定在同一學校法人下的系列校或有合作協議的學校之間。例如，青山學院短期大學學生可以通過推薦“編入學”制度升入四年制青山學院大學，繼續深造學習。1997年12月，日本文部省下設的大學審議會提出了咨詢報告《關于進一步改善高等教育的報告》，提出專門學校畢業生滿足一定條件即可按照同等學力編入大學。該建議得到采納，并在1998年寫入《學校教育法》修訂案中，1999年開始正式實施。2015年，日本進一步修訂《學校教育法》（第58條），規定完成高中專攻科課程（高中專攻科修業年限2年以上或其他符合文科省所規定標準的課程）學習則可以編入大學（包括短期大學和四年制大學）。2016年4月1日開始，高中專攻科畢業生滿足一定條件可以適用大學“編入學”制度，為職業院校畢業生升學提供更為便利的通道。日本大學“編入學”制度發展歷程見表2。

（三）調整學科設置

從高職院校專業設置情況來看，日本短期大學在20世紀60～70年代設置的學科主要有教養、英文、日本文學、保育等，偶爾會有面向在職人員的經濟學、工學等學科。到90年代，短期大學開始增設護理學、福祉學等學科。到2015年，短期大學所開設的學科領域進一步擴充，覆蓋人文、社會、教養、工業、農業、保健、家政、教育、藝術等多個領域，其中教育（37.8%）、家政（18.5%）、人文（9.3%）和社會（8.7%）領域的在校生比例較大，工學及醫療護理等領域則有所縮減。相比之下，高等專門學校所開設的學科主要集中在工科和商船領域，具體包括機械材料系、電氣電子系、信息系、化學生物系、建設建筑系以及其他工科學科。對比短期大學和高等專門學校的學科設置情況，可以看到短期大學和高等專門學校雖然都屬于高職教育領域，但在具體學科專業設置上存在明顯差別。為此，日本短期大學和高等專門學校都設置了“專攻科”。即針對特定類別學校畢業生或者具有同等學力人員，在特定領域講授程度較深的學習內容，指導學生開展相關研究的課程。“專攻科”課程一般要持續1年以上。高等專門學校和短期大學畢業生既可以通過“編入學”升入四年制大學，也可以再讀完“專攻科”后申請獲得學士學位。但需要滿足一定的條件，即所就讀的“專攻科”是經過獨立行政法人大學評價與學位授予機構認證認定的“專攻科”，學習者在學完認定“專攻科”后向該機構提交學習成果審查申請，合格后才能夠獲得學士學位。沒有得到認定的“專攻科”，雖然不能幫助學生獲得學士學位，但能夠幫助學生更深入地學習本領域的內容，以獲得更高級別的職業資格證書，相當于一種延伸教育（extension education）。日本應用型本科教育與高職教育銜接框架如圖1所示。

三、日本應用型本科教育與高職教育銜接的院校實踐——以長岡技術科學大學和豐橋技術科學大學為例

2015年，日本共有高等專門學校57所，其中56所學校設有專攻科，共設置學科248個；短期大學348所，共設置學科685個，比上一年度減少35個學科。2015年度通過編入學進入四年制大學的各類學生共有8659人，其中短期大學畢業生4435人；高等專門學校畢業生2466人，專修學校畢業生1758人[7]。本文以日本最早建立的兩所培養高級技術技能人才的四年制大學——長岡技術科學大學[8]和豐橋技術科學大學[9]為例，探討日本應用型本科教育與高職教育銜接的具體實踐。

（一）實行多樣化的招生方式

兩所技術科學大學主要通過多樣化的招生方式、設定入學考試內容、與高等專門學校相互合作等方式實現應用型本科教育與高職教育的銜接。在大學1年級和3年級的時候分別舉行面對不同對象的入學考試。從招生名額分配情況來看，兩所技術科學大學對在大學3年級的“編入學”招生名額較多，分別達到當年招生名額的79.5%（長岡）和81.8%（豐橋）（不包括留學生、歸國子女和在職人員）。兩所技術科學大學對于“編入學”考生，都開設推薦入學和一般入學兩個通道，兩個通道的招生名額大致相當。另外，從具體的考試方法來看，技術科學大學對“編入學”學生此前所就讀學校較為重視，尤其是推薦入學，主要依靠考核所畢業院校提交的書面材料決定是否錄取。兩所技術科學大學對考試均采取筆試和面試相結合的方式，并擁有入學考試的自主命題權。大多數專業要求考生具有一定的相關專業基礎。

（二）加強與高等專門學校的合作與交流

兩所技術科學大學都比較注意與高等專門學校之間的交流與合作。長岡技術科學大學從學生和教師兩個層面開展相關活動。在學生層面上，除了制定以高等專門學校為重點的招生政策外，還提供大學生活、就業、課外活動等相關信息，讓高等專門學校學生提早了解進入大學后的狀況，同時還舉辦體驗學習活動，讓高等專門學校學生到大學中實際體驗，近距離了解大學。在教師層面上，長岡技術科學大學通過與高等專門學校開展共同主題研究、教師交流、圖書館合作、遠程教學、互訪、送教上門等方式，促進兩類高校教師之間的相互認識和理解，從而將其轉化為對學生的影響，激發高等專門學校學生的升學意愿和興趣。豐橋技術科學大學也采取多種措施促進與高等專門學校之間的合作。一方面推進與高等專門學校在教育和研究方面的交流，形成區域性教育聯盟。另一方面針對不同階段高等專門學校學生采取不同的措施，如對于高等專門學校本科4、5年級和專攻科學生，大學開展體驗性實習活動；對于高等專門學校的編入生，大學與高等專門學校教育課程合作，提供從入學到畢業、以及進一步升學（研究生）、就業、成為指導性技術人員的教育。相比之下，豐橋技術科學大學與高等專門學校的合作更注重學生的連續成長，而長岡技術科學大學則更注重點和面的多樣覆蓋。

四、啟示和借鑒

從日本應用型本科教育與高職教育銜接的政策設計和具體實踐來看，產業的不斷轉型升級構成了促進兩者銜接的重要推動力，同時日本政府在制度和政策方面的支持發揮了重要的保障作用，在很多方面對我國具有重要啟示。

（一）堅持產教融合共同培養應用型人才

在日本，產學官合作被列為基本國策，一方面通過完善法規、制度發揮政府在產學官合作教育中的指導作用；另一方面強化高等教育機構和產業界雙方的教育責任。在產學官合作框架下，由政府給予政策支持，充分利用大學強大的科研隊伍和企業的經濟實力，開發新技術新產品、促進高水平人才的培養。尤其是在人才培養方面，借助產學官合作高校可以為學生創造更為豐富多樣的實習實訓機會。無論是高職院校還是應用型本科院校，都比較強調產學官合作和與地域社會之間的合作。這些合作與交流一方面有助于四年制大學和高職院校了解產業界的需求，促進高校更準確地把握地方經濟發展動向、調整人才培養的重點；另一方面通過與校外企業和團體的交流與合作，促進應用型本科教育和高職向社會進一步開放，讓企業通過多種形式參與到人才培養的過程中。如日本高等專門學校大多與企業共建技術中心，開展合作研究、委托研究和技術咨詢；面向社會開展公開講座等。目前，開設有地域綜合科的短期大學有佐野短期大學、東京經營短期大學、名古屋學藝大學短期大學部等23所短期大學或短期大學部[10]。早在1997年，日本文部省、厚生勞動省和經濟產業省聯合發布了《推進實習實訓的基本思路》，打破教育領域壁壘，多方協作促進實習實訓有效開展。2007年，文科省共收到項目申請79個，最終資助12個項目；2008年從53個申請項目中選擇資助了5個[11]。得到項目資助的院校包括埼玉大學、橫濱國立大學、富山大學、長岡技術科學大學等9所大學，釧路工業高等專門學校、德山工業高等專門學校、金澤工業高等專門學校等8個高等專門學校[12]。2015年日本文部科學省出臺了《理工科人才培養戰略》，明確要求在產學官合作的框架下，提升理工科人才培養，促進技術革新。

（二）重視課程和教學內容的統整

日本應用型本科院校比較注重學生所學內容的銜接，具體體現在入學考試內容設定、對“編入學”學生入學后的學習指導支持以及重視與高職院校交流等幾個方面。在“編入學”考試中，大學會根據考生所報考的專業有針對性地設定考試內容，例如，2016年豐橋技術科學大學招收編入學學生時，要求根據報考專業設定專業考試科目，如以機械工學專業為第一報考志愿，則考生需要從機械、材料、電氣電子信息、信息智能專業的基礎科目中選擇1個科目參加入學考試。通過這樣的考試科目要求，大學能夠在一定程度上確保編入學學生學習內容的連續性。此外，在高職院校畢業生進入大學后，大學還對其提供有針對性的指導和學習支持。例如，豐橋技術科學大學積極開展與高等專門學校之間的教育合作，促進大學與高專之間形成互信互認，給予高專編入生從入學到就業乃至成為高級技術人員全程的指導。此外，通過調整高職院校的學科設置，不斷滿足社會發展需要和地域社會的需求。如近年來短期大學中開設“地域綜合科”專業的院校不斷增加，這個新專業實際上是以應對地域社會多樣化需求為目的的新型學科的總稱，其中的科目和課程具有較強的選擇性，且學習形式更為多樣，既招收全日制學生也招收在職學生。

（三）以終身教育理念貫穿學段銜接和人才成長

聯合國教科文組織發布的《教育2030行動框架》的目標之一就是到2030年能夠確保所有人負擔起優質的職業技術教育和高等教育，為此，要求各國制定職業技能發展和高等教育間的跨部門政策；建立有效的伙伴關系，特別是公共部門和私營部門之間的合作；確保高等教育資格的可比性及認可度，促進高等教育機構間的學分轉換。日本推進應用型本科教育與高職教育銜接不僅是學段或學制上的銜接，而且注重二者的學分轉換。在具體實踐過程中也可以看到，大學一般會提供高職畢業生入學的制度化通道，同時高職院校尤其是高等專門學校也會根據學生需求開設相當于本科教育的“專攻科”，為準備升入其他大學的學生提供指導和便利。高等專門學校學生如果想要編入大學三年級，不論以前學的是什么學科，一般都要得到60學分左右。在一般情況下，比較容易認定的學分有：語言科目、一般教養科目、專門科目的基礎課程等。對于2學分的科目和專門科目的派生學科的學分，有很多編入學校都不予認定。對一般編入的學生，在學分認定方面，有以下三種方法：統一認定，即不管學分修的內容，統一認定共同科目和自由選擇科目的學分；按科目分別認定，即不論各科的內容，以符合本校應該學習科目的宗旨來區分但是參照基準和認定學分必須滿足課時數；個別限定，即與本校課程內容相當的，課程時間數符合的科目的認定[13]。

參 考 文 獻

[1]李作章.我國應用型本科教育和高職教育銜接的政策導向與路徑選擇[J].職業技術教育，2012（31）：25-28.

[2]楊伯江.戰后70年日本國家戰略的發展演變[J].日本學刊，2015（5）∶12-27.

[3]周兵，黃志亮.經濟差距與產業結構演變研究[M].重慶：西南交通大學出版社，2014∶100.

[4]天野郁夫.大學改革のゆくえ——模倣から創造へ[M].東京：玉川大學出版部，2001∶142-151.

[5]平野誠.データから見た短期高等教育の現狀[J].IDE現代の高等教育，2008（6）∶54.

[6]Knowledge Station.そも そも 編入って何[EB/OL].http： / /www .gakkou.net/daigaku /guide/daigaku _3/dhg001.html.

[7]文部科學省.平成27年度文部科學白書[EB/OL].http：//www.mext.go.jp/b_menu/hakusho/html/hpab201601/1375335.htm.

[8]長岡技術科學大學.入學試験[EB/OL].http：//www.nagaokaut.ac.jp/.

[9]豊橋技術科學大學.入試課入試実施係[EB/OL].https：//www.tut.ac.jp/.

[10]地域総合科學科につい[EB/OL].http：//www.mext.go.jp/a_menu/koutou/tandai/1312297.htm.

[11]産學連攜による実踐型人材育成事業-ものづくり技術者育成-<概要>[EB/OL].http：//www.mext.go.jp/component/a_menu/education/detail/__icsFiles/afieldfile/2010/12/24/1300415_1.pdf

[12]大學等におけるインターンシップの推進[EB/OL]. http：//www.mext.go.jp/a_menu/koutou/sangaku2/1346604.htm.

[13]東京女子大學.社會人編入學試験と一般編入學試験の相違點[EB/OL].http： //office.tw cu.ac.jp/info/index.html.

Abstract In order to get through the growth channel of skilled talents， meet the demand for high-level technical talents of industrial development and support the implementation of national development strategy， Japan supports the smooth linkage of applied undergraduate education and higher vocational education by reforming the degree granting and enrollment policy， adjusting the discipline setting and other measures. In China， the linkage between applied undergraduate education and higher vocational education is the inevitable requirements for the structural supply-side reform of higher education and the construction of the talent development interchange bridge. Thus， it is necessary to make efforts to serve the local economy， the integration of production and education and the curriculum integration.

Key words Japan； applied undergraduate education； higher vocational education； linkage； policy design； college practice

Author Tao Xuemei， lecturer of Chongqing City Management Vocational College（Chongqing 401331）； Li Zuozhang， research associate of Liaoning Institute of Education Research